Estudos empíricos sobre instituições e voluntariado ambiental no Brasil

Nesta seção serão apresentados os estudos empíricos a respeito dos participantes das Instituições abordadas neste trabalho. Estes trazem informações que complementam as seções anteriores, sem, contudo, particularizar as contribuições em uma ou outra dimensão ou estágio, do modelo processual.

Domingues (2010), a partir de uma perspectiva sociológica, classificou as ONGs ambientais do Nordeste brasileiro, utilizando-se do cadastro do CNEA, de acordo com a

51 tipologia desenvolvida por Foladori (2005), descrita anteriormente. Identificou que a maioria das instituições apresenta características ecocêntricas, e que, por vezes aproxima- se de seu oposto, o antropocentrismo. Por não ter trabalhado seus dados de modo quantitativo, não categorizou, propriamente, cada um dos movimentos segundo seus objetivos ou metas, ações ou propostas, ementas ou princípios, mas, pelo seu caráter difuso e complexo, concluiu que estas guardam características da tipologia prévia, sendo, portanto, não um único movimento, mas diverso que guardam características variantes. Estas características seriam a complexidade, o transclassicismo e a multisetorialidade que, embora dificultem a ação e a tomada de decisão política, sua diversidade abre diferentes possibilidades de atuação, em setores distintos, na busca de solução aos problemas ambientais, permitindo a vinculação de diversos movimentos sociais e um vasto campo de atuação da sociedade civil.

Carneiro e Caneparo (2010) analisaram 15 ONGs ambientais da região de Curitiba quanto às suas principais ações e as relações estabelecidas entre elas, as instituições públicas, privadas e comunidade, em prol da sustentabilidade. Em sua análise qualitativa, as atividades desenvolvidas foram: ações de sensibilização ambiental, projetos em comunidades locais, difusão de informações, com foco na sociedade, em atividades relacionadas à área socioambiental, conservação da biodiversidade, legislação e políticas, distribuídas de modo equitativo e demonstrando preparo para atuar em várias esferas. Nas relações estabelecidas, destacou-se que, embora haja representatividade e abrangência na atuação destas entidades, há uma interação complementar e conflituosa com suas interlocutoras.

Por exemplo, considerando o Estado como interlocutor, as instituições mostram-se capazes de atuar nas lacunas do setor público mobilizando os atores envolvidos e ampliando o leque de atuações. Contudo, as instituições apontaram resultados

52 insatisfatórios relacionados a aspectos políticos como: mudança dos governantes, pouco interesse da comunidade e do poder público, morosidade na liberação de recursos, excesso de burocracia, e descontinuidade das ações. Nas instituições privadas, embora haja interesse em associar a marca às causas ambientais (Ecomarketing), ressaltou-se que dificilmente há uma união de forças, pois as ONGs geralmente são vistas como opositoras, críticas e policialescas. Quanto à comunidade, também foram registrados casos de omissão, acomodação e descomprometimento, pois na expectativa de solução imediata, não se envolve como promotora e coparticipante. Mesmo assim, a atuação junto a este público foi apontada como ativa quando esteve estritamente vinculada às necessidades locais.

Gomes et al. (2008) realizaram uma pesquisa que considerou aspectos históricos, regionais e econômicos de algumas destas entidades, abordando 46 ONGs ambientais cadastradas na Associação Brasileira de Organizações não Governamentais (ABONG) a partir de suas homepages institucionais, e identificou que a maioria delas (N=39) foi fundada nas décadas de 80 e 90, o que está relacionado com o contexto histórico e político do país. Na década de 80, a autora interpreta essa ocorrência como fruto da formalização dos movimentos existentes com o fim do período militar e o amadurecimento do movimento ambientalista. Na década de 90, com as repercussões da Rio-92, voltaram-se novamente as atenções à temática ambiental, facilitando o acesso aos recursos financeiros e favorecendo a articulação entre pessoas, organizações e financiadores externos. Destaca- se nesta década o fortalecimento do Ministério Público, que passou a ser mais atuante na área ambiental e a apoiar e respaldar a ação das ONGs.

Na ocasião da pesquisa de Gomes (2006), as ONGs se concentravam nas regiões Sul, Sudeste e Nordeste, diferença que permanece até recentemente (CNEA, 2012). As possíveis razões para essa concentração na região Sudeste foram apontadas como: 1) a presença das duas maiores capitais do Brasil (Rio de Janeiro e São Paulo), com os maiores

53 PIBs de seus municípios; 2) grande concentração de indústrias que exigem ações ambientalmente adequadas e socialmente justas, onde as ONGs podem atuar em denúncias ou projetos específicos em parcerias; 3) existência de bolsões de pobreza no sudoeste, o que é propício para as atuações das ONGs; 4) maior facilidade de acesso a recursos financeiros (cooperação com empresas privadas e governos); 5) maior disponibilidade de acesso a estudos científicos; 6) influência política e econômica; e 7) facilidade de deslocamento.

Quanto à região Nordeste, a autora aponta: 1) sua grande densidade social e carências básicas acentuadas; e 2) localização do pólo industrial da Bahia, Estado que apresentou mais sedes instaladas.

Na região Sul, atribui-se como fatores influentes: 1) o fato do Rio Grande do Sul ter sido o berço do movimento ambientalista de 1970; e 2) o desenvolvimento da região. O baixo número de entidades na região Norte, apesar dos conflitos ambientais evidentes, ocorreria principalmente pela distância dos centros políticos e econômicos. Não foram elencadas razões para o baixo número na região Centro Oeste. Esta distribuição irregular deve-se a atuação específica das ONGs adequadas às particularidades e necessidades características da região.

Das entidades abordadas, 41% utilizavam serviços de voluntários. Gomes (2006) interpreta essa característica como uma solução para o fluxo de caixa reduzido e a grande flutuação na entrada de recursos financeiros. Além disso, a presença de voluntários está relacionada à continuidade do movimento social que costuma ser crítica e ativista.

A amostra de Gomes (2006) foi reduzida e, à época da pesquisa, existiam 518 entidades cadastradas no CNEA. A autora destaca que as entidades têm se tornado dependentes do suporte financeiro do governo e que muitas vezes exercem papéis que seriam dele, por sua própria inabilidade, inadequação, lentidão, ausência de planejamento e

54 excesso de burocracia, que dificulta a prestação de serviços sociais e a utilização adequada de recursos disponíveis.

Atualmente pode-se observar a mesma proporção na distribuição das entidades ambientais no Brasil e ainda é possível compreender as razões disso pela análise econômica desenvolvida por Gomes (2006) e Gomes et al. (2008), para contextualizar as análises, uma vez que o foco aqui proposto é na pessoa do voluntário.

Jardeweski (2011) avaliou, por meio de entrevistas, questionários e visitas presenciais, seis ONGs ambientalistas atuantes no litoral do Paraná, identificadas a partir das homepages do CNEA e da ECOLISTA, analisando suas potencialidades e limites como agentes do gerenciamento costeiro. Investigou aspectos relativos à organização (estrutura, tomada de decisão, dificuldades, qualidades, recursos e fontes de financiamentos, etc.) e elementos de sua finalidade e a relação com outras instituições e com a gestão costeira. As instituições foram analisadas separadamente e se contatou sua diversidade quanto à escala de atuação (de municipal ao internacional), atuação principal na gestão de recursos ambientais como agentes na gestão costeira, atuação predominantemente preservacionista, ações de financiamento de projetos, execução de políticas públicas e serviços, gerenciamento de áreas naturais e outras atividades específicas da região. Como limitações do estudo, identificaram-se: impossibilidade de avaliar diretamente e sim a partir da perspectiva dos participantes, análise qualitativa e recusa de participação a partir da amostra inicial.

Kaniak (1990), em um estudo pioneiro, investigou, entre 88 entidades (equivalente a 23% do total das unidades cadastradas no Cadastro Nacional das Instituições que atuam na Área do Meio Ambiente - precursor do atual CNEA), a situação dos Parques Nacionais Brasileiros, a disponibilidade e necessidades de recursos humanos à época, as potencialidades e os benefícios do trabalho voluntário nos Parques com vistas a propor

55 uma estrutura para implantação de trabalhos voluntários nestes espaços. Constatou-se que nos últimos cinco anos, estas entidades haviam mobilizado 86.410 pessoas para 4.980 ações. Entre elas, houve o potencial de envolvimento de voluntários em 69 instituições, sendo as áreas de maior interesse, em ordem decrescente: educação ambiental junto a jovens e adolescentes, recuperação e manutenção dos parques, fiscalização, recuperação de trilhas, limpeza e sinalização. O período de maior disponibilidade ao voluntariado coincide com as férias escolares (janeiro, fevereiro e julho) e as áreas mais receptivas foram as regiões Sul e Sudeste (pelo número de parques abertos ao público e fluxo de visitantes). O autor conclui que os serviços voluntários são fundamentais frente à carência de recursos humanos e que precisam ser qualificados para lidar com a extensa área abrangida pelos Parques Nacionais. Também destaca a importância de pessoal contratado para sua supervisão e acompanhamento.

Losekan (2009), em uma perspectiva das ciências políticas, investigou o papel das ONGS ambientalistas da sociedade civil e as tensões com os setores econômicos, coletando dados documentais (midiáticos) e entrevistas com integrantes do governo, ONGs e empresariado no Brasil. Dentre seus achados, a autora constatou que a sociedade civil está presente na área ambiental do governo, mas com diferenças relativas aos âmbitos locais (municipal e estadual) sem atuação nas esferas nacionais. Embora este espaço seja privilegiado na esfera governamental, guarda algumas contradições: pode excluir outros atores envolvidos na esfera ambiental e que não participam das instituições convocadas e diminuir a possibilidade de oposição por razões políticas ou econômicas, que, por sua vez, pode tanto ser entendido como prejuízo à própria identidade da instituição, quanto ser assumido como estratégia de aproximação e intervenção.

Nos estudos sobre atuação voluntária no ICMBio, Amador e Palma (2013) descreveram as práticas e a estrutura de organização de um grupo de voluntários que

56 atuaram no Parque Nacional da Tijuca (Rio de Janeiro) em um apanhado dos dez anos de execução do programa. Neste período passaram pelo grupo cerca de 10.000 voluntários, realizando cerca de 30.000 horas de trabalho em atividades de manutenção de trilhas, mutirões de limpeza, patrulha ambiental, manejo da flora e atendimento ao público. Destacaram-se como elementos principais do sucesso do trabalho: a participação cidadã dos voluntários em atividades de conservação e conscientização, parceria com órgãos públicos, ONGs e empresas patrocinadoras, boa repercussão na mídia e proposição de estratégias para a solução de problemas e conflitos ambientais. Também foram apontados benefícios para os voluntários tais como promoção de encontros e construção de amizades, obtenção de conhecimentos e a possibilidade de expressar talentos e desenvolver competências e habilidades.