Evidências Empíricas Recentes sobre os Determinantes da Concentração

As evidências empíricas sobre os argumentos expostos acima para a concentração das atividades são recentes, o que, talvez, seja explicado, em parte, pelos também recentes desenvolvimentos de modelos formais, que incorporam as forças econômicas por trás das tendências da aglomeração. Apesar de recentes, os trabalhos empíricos representam grande avanço, na medida em que podem testar e validar esses argumentos teóricos. No Brasil, dada a maior escassez de evidências da influência desses determinantes econômicos sobre a concentração, parece razoável adicionar àquela explicação o fato do governo federal ter historicamente interferido no direcionamento dos investimentos para o setor industrial. Adiante, são apresentadas evidências empíricas internacionais e nacionais sobre os determinantes da aglomeração.

Recentemente, Mion (2004) obteve evidências favoráveis aos modelos da Nova Geografia Econômica derivados da proposta inicial de Krugman (1991b), cujas forças de aglomeração derivam das externalidades pecuniárias relacionadas à concentração de trabalhadores e firmas nas localidades. Mais especificamente, considerando o caso da economia italiana, os resultados obtidos por Mion (2004) indicam que, de forma bastante

robusta, os salários de trabalhadores dos setores industriais das regiões italianas estão positivamente correlacionados com o tamanho de mercado de regiões vizinhas.

Evidências da NGE também foram obtidas por Crozet (2004). O estudo deste autor propicia avaliação empírica dos linkages para frente ou de custos, usando dados de migração bilateral para cinco países da Europa, durante o período de 1980 a 1990. Os resultados demonstram evidências favoráveis que os migrantes seguem o mercado potencial, mensurado pelo acesso das fontes de oferta. Assim como o Mion (2004), Hanson (2005) trata dos linkages de demanda em estudo para os municípios americanos, durante as décadas de 1970 a 1990. Seus resultados também apontam que estes linkages são fortes, mostrando que os salários dos trabalhadores municipais e potencial de mercado estão positivamente correlacionados.

Por sua vez, em trabalho empírico sobre as externalidades dinâmicas, Glaeser et al. (1992) testam as implicações das novas teorias do crescimento sobre o processo de concentração das atividades, usando dados de cidades e indústrias americanas. Mais precisamente, eles examinam os prognósticos de várias teorias de knowledge spillovers e crescimento usando um novo conjunto de dados sobre a concentração geográfica e competição de indústrias em 170 das maiores cidades americanas, referentes aos anos de 1956 e 1987. Seus resultados indicam que as externalidades de conhecimento parecem ocorrer mais entre indústrias diversas do que dentro das próprias indústrias, o que corrobora os argumentos teóricos de Jacobs (1969) e Fingleton (2003). Ou seja, o trabalho encontrou evidências empíricas favoráveis para diversidade industrial, mas não para a especialização de indústrias.

Já Henderson (2003) visa apreender os efeitos das externalidades de forma mais ampla sobre a produtividade das plantas industriais americanas. O autor estima, principalmente, a extensão e a natureza das economias de escala externas locais, para indústrias de alta tecnologia e de maquinarias tradicionais das cidades e metrópoles americanas, no período de 1963-1992. Usando o método de estimação de dados de painel com efeito fixo, conclui-se que externalidades de localização/MAR surgem do número de plantas da própria indústria. Observando as externalidades estáticas, estas afetam igualmente tanto plantas mais maduras e associadas quanto plantas mais jovens e não associadas. Contudo, as dinâmicas estão mais presentes em indústria de alta tecnologia de planta única do que em multi-plantas. Outro resultado encontrado é a ausência das economias externas de urbanização/Jacobs nas indústrias de alta tecnologia e mais ainda

nas indústrias individuais de maquinaria tradicional. Por fim, em geral, um resultado surpreendente é que indústrias de alta tecnologia com grandes economias de escala são mais móveis do que as fabricantes de maquinas tradicionais.

Por sua vez, o estudo de Henderson et al. (1995) aborda apenas os efeitos das externalidades dinâmicas sobre o crescimento do emprego manufatureiro das áreas metropolitanas dos Estados Unidos, em 1970 e 1987. Seus resultados apontam que, para as indústrias maduras de bens de capital, existem evidências somente das externalidades MAR, enquanto para as indústrias de alta tecnologia há evidências das externalidades de Jacobs e MAR.

O trabalho de Flingleton (2003), além de apresentar o modelo microfundamentado de densidade econômica, o que é consistente com externalidade de Jacobs, mostra evidências empíricas deste modelo para dados da Grã-Bretanha. Os resultados da regressão para a equação de salários mostram que as variações das taxas salariais, entre áreas locais da Grã-Bretanha, estão correlacionadas positivamente com a densidade de emprego, sendo assim, consistentes com as idéias de Jacobs (1969).

As externalidades dinâmicas também foram foco de estudo de Hanson (1998). O autor estima o efeito da reforma comercial sobre o crescimento do emprego industrial do México, para os anos censitários de 1980 a 1993. Usando um modelo econômico, baseado na maximização de lucros das firmas, e o instrumental econométrico de regressões cross-

section e em pooling, ele verifica o papel das economias de aglomeração e dos custos de

transporte sobre a demanda de emprego naquele país.

Além da importância das externalidades dinâmicas, o estudo de Hanson também observa o papel das externalidades “pecuniárias”, por meio dos backward e forward

linkages. Os resultados de seu trabalho evidenciam a presença dos custos de transporte e

das conexões de demanda e de oferta, afetando positivamente o crescimento do emprego pós-abertura comercial, tendo parte das indústrias migrado do centro do país para as áreas de fronteira, especificamente aquelas próximas aos Estados Unidos.

No Brasil, a despeito da influência histórica do poder público no direcionamento da alocação regional dos recursos industriais, alguns estudos também evidenciam a importância desses fatores como fontes de explicação para a decisão de localização e concentração espacial das atividades industriais. Com efeito, Silveira Neto (2005), por meio do método de dados de painel, nos anos censitários de 1950 a 1985, e uma regressão

cross-section, para os anos de 1996 e 2000, encontra evidências positivas de que as

economias de escala favorecem a concentração regional no Brasil.

Também o estudo de Domingues (2005) analisa o caso brasileiro, com dados de 2000, para identificar os centros industriais e, ao mesmo tempo, verificar se o Brasil segue o padrão de concentração das atividades industriais observado em países em desenvolvimento. Dos resultados do modelo econométrico, identifica-se a importância dos custos de transporte, medidos pelo um índice deste custo de cada local até a cidade de São Paulo, e de uma medida proxy da escala urbana, mensurada pelo tamanho da população residente, para a aglomeração das atividades industriais no Brasil.

Já o estudo de Chagas (2004), para os municípios paulistas, identifica retornos crescentes de escala para setores tradicionalmente dinâmicos, tais como indústrias, construção civil, transporte e comunicação, serviços tecnológicos e outras atividades. Ao passo que, retornos constantes estão presentes nos setores tradicionalmente tidos como atrasados, tais como a agropecuária, prestação de serviços e administração. Em estudo muito recente sobre aglomeração das cidades de São Paulo, Galinari (2006) estima uma equação próxima daquela de Fingleton (2003) e encontra correlação positiva entre a variável de densidade de emprego e os salários, consistentes, então, com as teorias de Jacobs (1969).

Por seu turno, Oliveira (2004) investiga as causas do crescimento das cidades nordestinas, no período de 1991 a 2000, destacando o papel da Nova Geografia Econômica e dos knowledge spillovers. Seus resultados sugerem que a presença de externalidades, atuando através da educação e da urbanização, afeta positivamente o crescimento dos centros urbanos considerados e que, por outro lado, a maior distância dos mercados atua negativamente sobre o crescimento econômico das cidades. Para um horizonte maior de tempo e com um universo mais amplo de cidades, Chagas e Toneto Jr (2003) encontram uma relação positiva entre especialização e crescimento das cidades brasileiras, no período de 1980 a 1991.

Em suma, esta revisão dos recentes trabalhos empíricos sobre a concentração das atividades aponta para a existência de evidências favoráveis aos fatores econômicos fundamentais, que condicionam a localização e a concentração das atividades econômicas no espaço, quais sejam: os custos de transportar os bens produzidos para seu destino final, as economias externas ou as externalidades, geradas pelo efeito de transbordamento do conhecimento e da informação, advindas da presença de firmas/trabalhadores localizados

perto um dos outros, seja na mesma indústria ou pertencentes a indústrias diferentes e, por fim, os ganhos de localização decorrentes de ligações de demanda e oferta entre indústrias e trabalhadores, responsáveis pelas externalidades pecuniárias. A atuação e a intensidade dessas forças determinam, assim, os níveis de aglomeração das atividades econômicas em dado espaço econômico. Como já ressaltado, as evidências para o Brasil, no entanto, não conseguem apreender conjuntamente os efeitos de todos os argumentos expostos para a concentração. Além disso, boa parte desses estudos usa medidas gerais de escala e não distingue que tipo de externalidade está influenciando a concentração. O presente estudo se insere neste esforço de pesquisa e tem como principal meta identificar a importância de cada um desses fatores sobre o crescimento do emprego da indústria de transformação brasileira, entre os anos de 1994 e 2004.

3. NÍVEIS E PADRÃO DA CONCENTRAÇÃO INDUSTRIAL NO BRASIL: