No âmbito do EB, a medição da carga de trabalho está alinhada com seus objetivos estratégicos. Nas subseções que seguem, será apresentado o referencial teórico para gestão de processos noEB, assim como as diretrizes e objetivos estratégicos que justificam e dão base para a execução de uma aferição de desempenho baseada na medição da carga de trabalho.
2.4.1 Gestão de Processos
A preocupação com a gestão de processos não é recente noEB, tanto que no ano de 2003 já podemos perceber um esforço nesta direção com a implantação doPrograma de Excelência Gerencial do Exército Brasileiro (PEG-EB), que visava a melhoria da operacionalidade da tropa e o gerenciamento de forma estruturada. Já em 2007, foi iniciado oProjeto de Gestão de Processos (PGP), que tinha por objetivo “implantar modelo de mapeamento dos processos noÓrgão de Direção Geral (ODG)e nosÓrgão de Direção Setorial (ODS), visando documentar e aprimorar os processos organizacionais existentes”.
Em 2014 foi lançada a Diretriz de Racionalização Administrativa do Exército Brasileiro que, dentre outras ações, determinou a criação do Comitê Gestor do Processo de Racionalização Administrativa e a implantação do Escritório de Processos Organizacionais do Exército, no âmbito doEstado-Maior do Exército (EME), culminando, posteriormente, com a implantação da Assessoria de Administração doEME.
Atualmente, o EB tem como referência na gestão de processos o Manual Técnico EB20-MT-11.002 GESTAO DE PROCESSOS, 1a¯Edição, 2016, o qual tem como objetivo orientar a gestão de processos, apresentar os conceitos básicos e procedimentos para mapear, diagnosticar, redesenhar e gerenciar processos.
Conforme a Portaria no¯213-EME de 2016, a gestão de processos no Exército tem como base regulatória oPlano Estratégico do Exército (PEEx)2016-2019/2a¯Edição, que estabelece o objetivo estratégico no¯10 – Aumentar a efetividade da gestão do bem público; a estratégia 10.2.1 – Racionalizar os processos; e a atividade correlata 10.2.1.2 – Prosseguir na implantação da gestão de processos na alta administração. Desta forma, verificou-se a necessidade de intensificar e agilizar as ações voltadas ao mapeamento, análise e melhoria de processos de maneira sistêmica para abranger oEBcomo um todo (BRASIL,2016).
Com este manual, oEBbusca reunir não só as melhores práticas adotadas pela literatura e por instituições renomadas, mas também experiências práticas e lições aprendidas.
Na figura3é apresentada a forma como os processos se integram no sistema. Figura 3 – Integração entre a estratégia e os processos organizacionais.
Fonte – Brasil (2016, p.9).
2.4.2 Racionalização Administrativa e a Diretriz de Pessoal do Exército
A Portaria no295 do Estado Maior do Exército, de 17 de dezembro de 2014, que aprovou a Diretriz de Racionalização do Exército Brasileiro (BRASIL, 2014), define racionalização administrativa como sendo, em síntese, o estudo feito sobre os processos administrativos, por meio do qual se busca identificar suas deficiências, assim como as respectivas soluções, de forma que haja planejamento, aperfeiçoamento e gestão das estruturas organizacionais e do pessoal empregado.
Segundo o mesmo instrumento normativo supracitado, o objetivo da Racionalização Administrativa na concepção doEB, nada mais é do que promover a gestão do bem público que esteja sob a responsabilidade da Força, de maneira eficiente, com a perspectiva de alcançar a eficácia e a efetividade organizacional (BRASIL,2014).
Neste sentido, a portaria em foco traz o diagrama reproduzido na figura 4, o qual demonstra o desdobramento de alguns dos elementos que compõe o conceito de racionalização administrativa, quais sejam: efetividade, eficácia, eficiência e economicidade (BRASIL,2014).
Figura 4 – Diagrama de Insumo/Produto do TCU 2013.
Fonte – Brasil (2014, p.16).
Vale recordar que o presente trabalho se propõe a medir a carga de trabalho nos processos finalísticos e de apoio daDEdaEsFCEx, por meio do modeloNASA-TLX, cujo instrumento trabalha com a combinação de seis parâmetros abordados em tópico específico (demanda mental, demanda física, demanda temporal, nível de satisfação pessoal, nível de esforço, nível de frustração), os quais objetivam representar a carga de trabalho em que as pessoas suportam ao desempenhar a maior parcela do labor (HART; STAVELAND,1988).
Tal intento, alinha-se com os conceitos acima apresentados, pois, em decorrência desta medição, caso se constate eventual sobrecarga de trabalho em determinado processo, bem como as causas que a geraram, isto possibilita que haja um melhor direcionamento na busca de soluções com maior eficácia para adequar a distribuição da carga de trabalho.
Deste modo, ajustando-se esta distribuição, a tendência é que os processos ganhem em eficiência, eficácia, efetividade e ainda em economicidade para os fins a que se destinam. Da mesma maneira, também viabiliza-se o reajuste dos objetivos esperados e alcançados, dos recursos alocados, das ações a serem desenvolvidas, da qualidade dos bens e serviços prestados e assim por diante. Em outras palavras, coloca-se em prática o que se prega quanto à racionalização administrativa.
Por conseguinte, cumpre destacar que, em consonância com a Portaria no 295-EME, está a Portaria no325 do EME, de 9 de dezembro de 2015, que aprova a Diretriz de Pessoal do Exército 2016-2022 (BRASIL, 2015), tanto é que ela reserva um item particularizado à racionalização administrativa (item 6).
O item 6 da Portaria no325, selecionando aquilo que é pertinente ao presente trabalho, trata, em suma, do aprimoramento da efetividade, da qualificação/capacitação do recurso humano da Força, assim como promove a utilização de indicadores, coleta de dados estatísticos que tenham relação com a gestão de pessoal objetivos perfeitamente ajustados com a concepção da medição de carga de trabalho (BRASIL,2015).
dimensão humana como sendo o patrimônio mais precioso doEB, isto é, a instituição direciona especial atenção ao profissional militar e aos servidores civis, quanto à capacidade, preparo e motivação que estes profissionais devem ter para enfrentar os desafios que se surgem perante a Força (BRASIL,2015).
Desta forma, por meio do teor da Portaria no325-EME, nota-se que a capacitação profissional e o compromisso com resultados efetivos é tratada com ênfase, primando, para isto, por estruturas racionalizadas e processos efetivos (BRASIL,2015).
Mais uma vez é possível perceber que a importância da medição da carga de trabalho nos processos finalísticos e de apoio da DE da EsFCEx, uma vez que esta medida se alinha perfeitamente com os escopos apresentado pelas mencionadas portarias, bem como só tende a colaborar para a racionalização de processos e da administração como um todo.
Nesta perspectiva, torna-se oportuno realçar o conceito de racionalização de processos segundoCarreira(2009), que nada mais é do que dar racionalidade às rotinas de trabalho por meio da criação ou remodelagem de processos lógicos, racionais e estruturados, ou seja, trata-se de um método de melhoria nos processos administrativos que tendem a proporcionar a otimização em termos de custo, tempo e qualidade.
Novamente, verifica-se que os desdobramentos decorrentes da medição da carga de trabalho se alinham harmonicamente à concepção da racionalização de processos, já que a mencionada medição, que tende a apontar como aquela carga pode ser melhor distribuída, auxilia na melhoria ou remodelagem de processos a fim de aprimorá-los tornando-os mais eficazes, eficientes, efetivos e econômicos.
Por fim, é importante mencionar que a portaria que trata sobre a Diretriz de Pessoal do Exército (Portaria no325-EME), ao colocar a Dimensão Humana em posição de destaque em seus objetivos, destaca que este desígnio está em conformidade com osOEE(BRASIL,2015).
A Portaria no 1.042, de 18 de agosto de 2017, que aprovou o PEE 2016- 2019 (3a Edição), o qual integra aSPEE, conta com 15 (quinze) Objetivos Estratégicos responsáveis pelo alinhamento estratégico entre estratégias e ações estratégicas.
Dentre os 15 (quinze)OEE, para o presente estudo interessa destacar oOEE10 intitulado como “Implantação da Racionalização Administrativa”, e mais especificamente a sua respectiva Ação Estratégica trazendo o comando de “Racionalizar Processos” (OEE10.2.2.) (BRASIL,
2017).
Nota-se que oPEE, dentre seusOEE, aborda a racionalização administrativa e uma de suas especificidades que é a racionalização de processos, já trabalhados neste tópico, razão pela qual dispensa novos comentários (BRASIL,2017).
Ademais, oPEE, ao tratar do item relativo à visão do futuro, dentre os seus apontamentos, destaca a perspectiva de que o EB conte e contenha profissionais capacitados e motivados
(BRASIL, 2017). Como dito anteriormente, ao medir a carga de trabalho por meio modelo
NASA-TLX, leva-se em conta critérios que se correlacionam com a capacitação e motivação de seu pessoal.
O fato é que a medição da carga de trabalho nos processos finalísticos e de apoio daDE
daEsFCEx, por meio do modeloNASA-TLX, é uma medida que encontra total consonância com a Diretriz de Racionalização do Exército Brasileiro (Portaria no295-EME), com a Diretriz de Pessoal do Exército Brasileiro (Portaria no325-EME) e com oPEE(Portaria no1.042-EME).
3 METODOLOGIA
Neste capítulo foram delineados os procedimentos metodológicos que nortearam a investigação ora apresentada. Compreende-se que para alcançar os resultados pretendidos é necessário adotar estratégias para cada etapa a ser desenvolvida. Desse modo, por se tratar de uma pesquisa que envolve a análise da medição da carga de trabalho em uma instituição de ensino especifica, enquadra-se como do tipo estudo de caso. Nesta sintonia, prelecionaGil(2002, p.34) ao afirmar que “o estudo de caso é encarado como o delineamento mais adequado para a investigação de um fenômeno contemporâneo dentro de seu contexto real, onde os limites entre o fenômeno e o contexto não são claramente percebidos”.
Em razão dessa premissa, o estudo buscou analisar os processos de apoio da Secretaria Acadêmica e os processos finalísticos daSTE, ambos daEsFCEx, utilizando como base o sistema de medição de carga de trabalhoNASA-TLX, com o propósito de avaliar como está sendo feita a distribuição da carga de trabalho nas mencionadas seções e como identificar as oportunidades de melhoria na distribuição dos recursos humanos e nos processos executados.