A variedade de formas com que a competência repressiva universal é internalizada pelos Estados em suas legislações é analisada por Hans. Segundo a autora, os ordenamentos internos valem-se de tratados e costumes internacionais para incorporarem o instituto. Cada Estado está livre, entretanto, para expandir e alterar as determinações do direito internacional, de forma a adequá-las às suas necessidades, o que levou à aplicação irregular da competência repressiva universal, bem como à falta de uniformidade462.
Apesar de as normas internas belgas, francesas, espanholas e alemãs sobre o tema da competência repressiva universal constituírem o que há de mais avançado sobre o
166 assunto nas legislações estatais, observa-se que, mesmo para elas, ainda são necessárias muitas medidas para torná-las adequadas ao que determinam os tratados e convenções. Nos três primeiros países analisados, reformas legais lamentavelmente restringiram a possibilidade de aplicação do instituto. Na Alemanha, mesmo com a legislação adequada, os operadores do direito continuam inertes devido a obstáculos de ordem política e prática. No Brasil, a internalização das normas está defasada em relação aos tratados e convenções a que o país se comprometeu. Conclui-se que a internalização das normas ainda carece de orientação e harmonização que, conforme Delmas-Marty, podem ser providenciadas por organizações internacionais e pela jurisprudência. Tendo em conta que os julgamentos mais relevantes não evidenciam um sentido determinado, resta investigar o que as negociações internacionais sobre o tema podem acrescentar.
No âmbito das Nações Unidas, além do recente relatório sobre o escopo e a aplicação da competência repressiva universal463 e da inclusão do assunto na agenda da Assembleia Geral, há a análise, pela Comissão de Direito Internacional de dois temas diretamente relacionados à competência repressiva universal: a obrigação de extraditar ou julgar (aut dedere aut judicare) e a imunidade de oficiais do Estado em relação à jurisdição penal estrangeira. Até a conclusão deste estudo, a Comissão não tinha apresentado seu relatório final sobre nenhum dos temas, mas entendemos que quando o fizer, contribuirá para a definição de alguns consensos e até mesmo para a elaboração de algum projeto de texto normativo internacional, que já é ansiosamente aguardado.
A doutrina oferece duas listas de princípios que poderiam servir como guias para o exercício da competência repressiva universal pelos Estados. A primeira delas, mais conhecida, foi elaborada em 2001 com o respaldo da Universidade de Princeton e de outras instituições464 de juristas. Os princípios de Princeton sobre a competência repressiva universal oferecem parâmetros para as dúvidas mais comuns relacionadas ao instituto, ao proporem: seu conceito; a presença do acusado no território do foro como condição; a necessidade da boa-fé do Estado que o aplica; um rol de crimes internacionais sobre os quais a competência repressiva universal recairia; a observância das garantias da jurisdição, do devido processo legal e dos direitos do acusado; a exclusão de anistias
463 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. A/65/181, op. cit. 464 MACEDO, Stephen.
167 contrárias ao direito internacional e de imunidades como impedimentos ao julgamento e à responsabilização penal; critérios para a solução de conflitos de jurisdição; a proibição do bis in idem; e a solução pacífica de controvérsias465. A nosso ver, os quatorze princípios previstos poderiam contribuir para dirimir muitas divergências relacionadas ao exercício da competência repressiva universal, de modo que um futuro tratado que a positive no direito internacional penal não deve ignorar tal trabalho. Para as objeções políticas ao instituto não se vislumbra, entretanto, regras contidas nos princípios de Princeton que auxiliem a superá- las.
A segunda lista de princípios mais mencionada pela doutrina é aquela elaborada em 2002, no âmbito da Africa Legal Aid466. Os princípios de Cairo-Arusha sobre a competência repressiva universal nasceram da percepção de alguns países africanos de que as peculiaridades do continente demandavam que o instituto fosse concebido também a partir de uma perspectiva africana. Deste modo, pretendeu-se incluir considerações relativas não apenas à necessidade de pôr fim à impunidade, mas também a aspectos econômicos, culturais e sociais467. As diferenças em relação aos princípios de Princeton podem ser apontadas quanto ao fato de os princípios de Cairo-Arusha introduzirem dispositivos relacionados a: crimes de gênero; proteção das testemunhas; possibilidade do exercício da competência repressiva universal contra pessoas físicas e jurídicas; crimes com grave impacto econômico, social ou cultural, como a apropriação indevida de recursos públicos; e a necessidade de se evitar a seletividade baseada na raça468. As peculiaridades dos princípios de Cairo-Arusha, a nosso ver, podem dificultar que suas proposições adquiram a concordância de outros Estados, tanto dentro, como fora do continente africano.
Dentre as fontes da competência repressiva universal analisadas neste estudo, pode-se notar uma gradação decrescente em sua contribuição para a consolidação do instituto. Comparadas à doutrina e a jurisprudência, as legislações nacionais e os projetos internacionais de sistematização oferecem menos elementos capazes de auxiliar o fortalecimento e a propagação da competência repressiva universal como mecanismo da justiça internacional penal capaz de implementar a promoção dos direitos humanos.
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CONCLUSÃO
A partir dos conceitos do direito internacional penal e do direito internacional dos direitos humanos, este estudo dedicou-se à investigação da competência repressiva universal como mecanismo da justiça internacional penal para a proteção e a promoção dos direitos humanos.
O movimento de afirmação dos direitos humanos revelou-se determinante para a reformulação da ordem e do direito internacional. A competência repressiva universal por situar-se no encontro entre paz e justiça, apesar de ser um instituto bastante antigo, também foi modificada pela emergência da comunidade internacional em formação, que passou a vislumbrá-la como um instrumento capaz de auxiliar na dissuasão de violações aos seus valores. A atribuição desta nova função
169 Em relação ao seu desenvolvimento na prática, verifica-se que, desde o caso Pinochet, aumentaram os casos em que a competência repressiva universal foi aplicada. Embora a jurisprudência analisada ainda não possibilite a identificação de uma tendência evolutiva no exercício do instituto pelos tribunais, os processos têm contribuído para definir os aspectos controversos
170 A competência repressiva universal propõe uma reflexão sobre a repressão. Se internamente o Estado que coagia pela justiça era temido e se antes o aparato judicial era percebido como uma maneira de afastar da sociedade os elementos indesejados, o movimento de afirmação dos direitos humanos pode mudar esta percepção. Não se quer mais garantir o indivíduo contra o judiciário, mas sim proporcionar à sociedade ferramentas efetivas para que se implementem as normas realmente fundamentais. A competência repressiva universal, exercida em nome dos valores da comunidade internacional, traz a oportunidade de que a repressão, ao combater a impunidade, seja usada para impedir as graves violações de direitos humanos.
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