Indicador: cumprimento do acordo de cooperação

Vale ressaltar que o indicador em tela será mensurado tão somente a partir das entrevistas realizadas junto aos Advogados da União. Isso porque, apenas esses, que lidam

diariamente com os procedimentos provenientes dos diversos órgãos assessorados, podem, de fato, avaliar se esses estão efetivamente cumprindo o acordo de cooperação celebrado.

Tendo em vista a experiência advinda da atuação desta pesquisadora como Gestora do Projeto Edital Eficiente no período investigado (abril de 2010 a dezembro de 2012), percebeu-se, ao se elaborar o questionário, a necessidade de se agrupar três questões em torno do indicador denominado “cumprimento do acordo de cooperação”.

Na primeira das questões abaixo apresentadas, buscou-se extrair a percepção do entrevistado sobre eventuais distorções entre a forma como o Projeto Edital Eficiente fo i idealizado e a maneira como se comportou durante a fase de execução em que foi pesquisado. Depois, pretendeu-se perceber a ótica dos entrevistados sobre os problemas verificados na nova sistemática. A terceira questão deste grupo diz respeito à eficácia do acordo de cooperação. Passa-se, portanto, à análise das questões.

Quadro 8: Distorções entre o Projeto idealizado e o executado

Advogados da União Questão 04 – Vê alguma distorção entre a forma como o Edital Eficiente foi idealizado e é executado?

Julio Cesar Maia Coutinho Não. “Não identifico nenhuma distorção até porque os assessorados tem

se manifestado satisfeitos em virtude de principalmente facilitar e muito a elaboração das minutas e consequente a celeridade na instrução e análise do procedimento licitatório”.

Antônio Porfírio da Silva Não. “A execução do procedimento tem se dado dentro da forma pela

qual o Projeto foi concebido, o que tem se expressado pelos resultados alcançados a partir da adoção daquele avançado Projeto, o qual é, hoje, uma realidade”.

João André de S. C. Arruda Sim. “Embora minoritariamente, por vezes os Órgãos Assessorados

deixam de cumprir os Termos do Acordo de Cooperação, segundo o qual, devem ser destacadas e justificadas as alterações feitas. Quando isso ocorre, pode alguma modificação deixar de ser analisada. Afirma-se, contudo, que tais ocorrências, ao invés de infirmarem a validade e utilidade do procedimento, ao invés, ratificam o seu êxito, apenas apontando o rumo para as suas correções, que passam, inevitavelmente, pelo melhor treinamento dos que lidam com esta nova rotina”.

Antônio Carlos de Góis Não. “A maioria dos órgãos segue os termos do acordo de cooperação”.

Ronny Charles Lopes de Torres Sim. “Não diria distorção; podem ser identificadas falhas, as quais são

comuns na adaptação a um novo procedimento. Ademais, em alguns órgãos, há dificuldades de recursos humanos, identificando-se certa dificuldade dos membros do setor de licitações, em identificar a minuta adequada à pretensão contratual. Com o tempo, essas falhas passam a praticamente sumir e os ganhos do procedimento otimizado se ampliam”.

Das respostas analisadas, observa-se que 60% dos entrevistados entenderam não haver distorção entre a forma em que o Projeto foi idealizado e a maneira em que é executado.

Dentre os que entenderam que há distorção, foi ressaltado que, em casos minoritários, alguns órgãos descumprem as regras do acordo de cooperação, deixando de destacar as alterações realizadas ou de justificar essas alterações.

Um dos entrevistados mencionou que não se trata exatamente de distorções, mas falhas “comuns na adaptação a um novo procedimento”.

Outro entende que tais ocorrências não têm o condão de “infirmarem a validade e utilidade do procedimento”, mas, ao contrário, “ratificam o seu êxito, apenas apontando o rumo para as suas correções, que passam, inevitavelmente, pelo melhor treinamento dos que lidam com esta nova rotina”.

Apresentar-se-á, a seguir, os resultados relativos ao quesito que trata dos problemas verificados pelos Advogados entrevistados, no que tange ao Projeto em discussão.

Quadro 9: Problemas verificados no Projeto Edital Eficiente sob a ótica dos Advogados

Advogados da União Questão 05 – problemas verificados

Julio Cesar Maia Coutinho “Bem, podemos dizer que a principal dificuldade encontrada é a falta de atenção de alguns Agentes Públicos de órgãos assessorados, encarregados de elaborarem as minutas do Edital e do Contrato, que muitas vezes não escolhem a minuta adequada ao objeto a ser licitado; inserem alterações que não encontram guarida na legislação de regência da matéria; excluem sem justificativas fundamentadas alguns textos das minutas disponibilizadas, ou seja, falta só mais interesse e atenção quando da elaboração das minutas”.

Antônio Porfírio da Silva “O único problema tem residido no fato de alguns órgãos assessorados nem sempre justificarem, da forma devida, as mudanças por eles promovidas em relação aos textos dos modelos disponibilizados”.

João André de S. C. Arruda “Basicamente, os problemas dizem respeito à correta utilização pelos Órgãos Assessorados que devem cumprir as rotinas prescritas no Termo de Cooperação e sua Atualização em face de inovações legislativas ou de Interpretação, quer seja do Judiciário ou mesmo do TCU, providência que fica a cargo da própria Consultoria avaliar a modificação ou não das minutas”.

Antônio Carlos de Góis “A ausência de destaques de alterações realizadas pode vir a gerar problemas na execução do Projeto, o que raramente ocorre. Assim, necessário o extremo compromisso dos órgãos, de cumprir fielmente o acordo pactuado”.

Ronny Charles Lopes de Torres “Adaptação inicial ao novo procedimento; utilização da minuta padrão incompatível com a pretensão contratual”.

Na entrevista, foram citados como problemas do Projeto Edital Eficiente, advindos, principalmente, da falta de atenção de alguns servidores públicos que atuam na área de licitações:

 Utilização de minutas incompatíveis com o objeto a ser licitado;

 Inserção de alterações que não encontram guarida na legislação de regência da matéria;

 Exclusão, sem justificativas fundamentadas, de alguns textos das minutas disponibilizadas;

 Ausência de justificativas de alterações realizadas no texto padronizado.

Em síntese, os entrevistados afirmam que, em alguns casos, não há o adstrito e regular cumprimento dos termos do acordo de cooperação pactuado, o que pode acarretar problemas ou dificuldades à análise dos procedimentos licitatórios, no novo modelo adotado.

Passa-se, agora, à análise do Quadro 10, referente à eficácia do acordo de cooperação, no que toca ao cumprimento das regras estabelecidas em seu bojo, por parte dos órgãos assessorados.

Quadro 10: Eficácia do Acordo de Cooperação quanto ao cumprimento de suas regras

Advogados da União Questão 06 – Avalie a eficácia do Acordo de Cooperação quanto ao cumprimento de suas regras pelos órgãos assessorados.

Julio Cesar Maia Coutinho Acima de 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação;

Antônio Porfírio da Silva De 50% a 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação;

João André de S. C. Arruda Acima de 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação;

Antônio Carlos de Góis Acima de 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação;

Ronny Charles Lopes de Torres Acima de 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação;

Fonte: elaboração própria

Quanto à eficácia do acordo de cooperação, no que se refere ao cumprimento das regras estabelecidas em seu texto, 80% dos entrevistados afirmaram que “acima de 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação”. Apenas um

entrevistado, que representa 20% da população amostral pesquisada, entendeu que “de 50% a 75% dos procedimentos analisados atendem aos termos do Acordo de Cooperação”.