INDICADORES

Para Kingdon (2003), uma questão muitas vezes pode receber a atenção dos formuladores de política, não em decorrência de pressões políticas diretas, mas por dados apresentados por indicadores. Produzidos por órgãos governamentais e não governamentais, eles são utilizados na avaliação da dimensão e intensidade de uma questão e, mudanças nos números que eles apresentam, podem alterar diretamente a ênfase que formuladores darão a ela. Tal é o impacto desse elemento sobre a formulação de ideias, que o autor delimita, ainda, que os indicadores podem influenciar diretamente os debates que ocorrem no interior de uma comunidade política, embora a delimitação da homofobia como um problema público tenha sido apresentada a partir da instituição de um Dia Municipal de Luta contra a Homofobia e indicadores sobre o tema também tivessem sido apresentados e discutidos na I Conferência Municipal.

Assim, Lula Ramirez, ao abordar a trajetória de LGBTs na escola, embasou-se em dados nacionais sobre violência homofóbica para justificar a importância de se debater gênero e sexualidade em sala de aula. Quando se trata do contexto local, até hoje não há informações precisas sobre a sua dimensão no município, entretanto, a moção de apoio à 1ª Marcha Nacional contra a Homofobia, como exemplo, foi embasada nos seguintes dados:

“Considerando que no Brasil todos os dias, 20 milhões de brasileiras e brasileiros assumidamente lésbicas, gays, bissexuais, travestis ou transexuais têm os seus direitos humanos, civis econômicos, sociais e políticos.” (São Carlos, 2011).

“Considerando que ocorre o assassinato de um LGBT a cada dois dias no Brasil por conta de sua orientação sexual ou identidade de gênero.” (idem).

Esses dados foram mantidos em outras ações governamentais, como a campanha

publicitária22_{, promovida pela Prefeitura para a divulgação do Disque 100 para denúncias de}

violação de direitos, contém as seguintes sentenças:

“A cada dois dias um homossexual é assassinado. Somente no Brasil, 12 milhões de cidadão homossexuais já foram vitimas de homofobia. No Brasil 68% de gays, lésbicas, travestis, transexuais e bissexuais, já sofreram algum tipo de agressão. Você pode mudar essa realidade!”. (São Carlos, 2013).

22_{Reprodução no anexo M.}

Isso pode ser explicado pelo fato de a produção de estatísticas oficiais detalhadas de maneira descentralizada e/ou regionalizada sobre a homofobia ser um item ainda bastante exíguo. O próprio Disque 100 foi instituído somente no ano de 2010 e, até hoje, é o único órgão do Governo Federal a produzir23 _{algum tipo de indicador sobre a homofobia. Essa} escassez, segundo Moutinho e Sampaio (2005), configura-se em informações ainda bastante limitadas, fragmentadas e, muitas vezes, desproporcionais em grandes séries históricas, fontes e grau de profundidade. Isso faz com que a maior parte desses indicadores sejam produzidos

por grupos dos movimentos sociais24_{, pois a produção e divulgação de maiores informações}

na esfera da administração pública está diretamente vinculada a uma cultura institucional de: “falta de diálogo entre pessoas e organizações preocupadas com a violência contra homossexuais, tanto no sentido de criar um sistema de informações, quanto de criar respostas e iniciativas que sejam eficazes na esfera da justiça e da segurança pública” (Moutinho; Sampaio, 2005: 21-22).

Mesmo com essas dificuldades institucionais, a intersecção entre dados nacionais de violência e negação de direitos fundamentais para a população LGBT local foi um item presente no discurso público de atores importantes na agenda-setting. Durante a construção da política de diversidade sexual na cidade, indicadores nacionais foram sumariamente utilizados na preposição de legislações, matérias na imprensa local e manifestações políticas. Porém, nas entrevistas que compõem essa dissertação, quando esses mesmos atores, que foram responsáveis por formular a política de diversidade, foram perguntados sobre a influência de indicadores sobre assassinatos ou de discriminação motivados por homofobia, nenhuma correlação foi apresentada para a sua atenção.

Essa dinâmica pode ser explicada com o auxílio das contribuições trazidas por Stone (2012) para a análise de políticas. A autora defende que os problemas nas políticas públicas são explicações a respeito de como a realidade funciona, tratando os números como

23_{Dados divulgados pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, por meio do “2º Relatório} sobre Violência Homofóbica no Brasil”, mostram que, numericamente, durante todo o ano de 2012, o Disque 100 do Governo Federal, também conhecido como Disque Direitos Humanos, recebeu 3.084 denúncias sobre ações homofóbicas, uma média de 27 por dia, sendo que 13 delas tiveram o uso de algum tipo de violência. Em sua maioria, as vítimas que recorreram ao serviço de denúncias eram de sexo biológico masculino (71,38%), com orientação sexual gay (60,44%) e possuíam entre 15 e 29 anos (61,16%). Os casos aconteceram em locais de convivência social, como a rua (30,89%), o local de trabalho (5,37%), a escola (3,18%), mas, principalmente, dentro de casa (38,63%). E, quase na sua totalidade, envolveram algum tipo de discriminação (74,01%), violência psicológica (83,20%) e/ou física (32,68%).

24_{A maior sistematização de informações sobre o tema que se tem notícia no país são os Relatórios Anuais de} Assassinatos de Homossexuais, produzidos pelo Grupo Gay Bahia, a partir do monitoramento de assassinatos de LGBTs que apareceram em veículos de mídia de todo o país. E que, no último relatório divulgado, referente ao ano de 2014, foi identificado um total de 326 mortes, correspondendo cerca de um novo assassinato a cada 27 horas.

correspondentes25 _{ao elemento “indicadores” no modelo teórico proposto por Kingdon (2003).} Em debates sobre políticas públicas (Policy Debate), os números seriam utilizados, estrategicamente, apenas para demonstrar como um problema pode ficar maior e/ou pior em uma projeção de futuro próximo, e como o desenvolvimento de uma questão específica pode ter efeitos importantes. Neste caso, indicadores nacionais teriam sido importantes em São Carlos para demonstrar à opinião pública ou stakeholders possivelmente contrários à política de diversidade sexual, que a homofobia captada por mensurações nacionais possui impactos sociais que deveriam ser tratados localmente, de modo que aspectos culturais e simbólicos presentes nas relações humanas são sobressaltados discursivamente, em conjunto com dados nacionais sobre violência homofóbica.

Esse encadeamento lógico está presente, principalmente, na fala de membros da ONG

Visibilidade, apresentada26 _{em diversos espaços institucionais. Ora representando a si própria}

enquanto um coletivo formalizado para tratar de questões sociais, como em alguns discursos

no uso da tribuna livre27 _{dentro da Casa Legislativa e em entrevistas a veículos de mídia, ora}

no papel de representante do movimento social local, como na realização da Parada do Orgulho na cidade e em ações do Conselho Municipal LGBT.