Instituição pesquisada

A instituição escolhida como objeto de pesquisa é o Instituto de Previdência dos Servidores do Estado Minas Gerais (IPSEMG), que é uma autarquia do Poder Executivo Estadual. O IPSEMG, em consonância com os princípios da seguridade social, é responsável pela atenção à saúde e pela assistência previdenciária dos servidores públicos estaduais. Busca a segurança do grupo familiar e o bem-estar social, especialmente quando do cessar da capacidade produtiva do trabalhador. Esse é o pressuposto básico do Sistema de Previdência em geral.

Pode-se dizer que o IPSEMG possui três pilares, quais sejam: a assistência previdenciária, a assistência à saúde realizada por meio de um plano de saúde de prestação de serviços médico/hospitalares e a rede própria de prestação de serviços de saúde, aos servidores públicos estaduais, seus dependentes e pensionistas, assim definidos pela legislação vigente. Uma diferença abissal, entretanto, existe em relação às duas áreas temáticas do IPSEMG – previdência e saúde. De um lado, tem-se a previdência social, cuja contribuição pelo servidor público e pelo Estado para o custeio do sistema previdenciário próprio é compulsória, dos quais os recursos irão sustentar os benefícios previdenciários decorrentes de morte e demais eventos previdenciários. Por outro, tem-se o amparo à saúde dos servidores públicos e dos seus dependentes assim definidos em lei. Nesse caso, não há obrigatoriedade nem de um lado nem de outro. Isso significa dizer que a contribuição à saúde dos servidores públicos e de seus dependentes é facultativa, assim como também é facultado ao Estado oferecer ou não o benefício de auxílio à saúde a seu servidor público específico e diferenciado do restante da população, que utiliza o Sistema Único de Saúde (SUS), ou compra um plano de saúde nas empresas integrantes da saúde suplementar.

Neste aspecto é importante, preliminarmente, ressaltar que é dever do Estado oferecer proteção à saúde a todos os cidadãos. Para tanto, tem-se o SUS. Uma assistência à saúde diferenciada é um benefício facultativo que o Estado de Minas optou por oferecer aos seus servidores e dependentes. Para implementar essa assistência à saúde, tem-se um plano de saúde cujo financiamento é composto por duas partes, quais sejam: a contribuição do servidor que optou por ter esse benefício e o subsídio do Estado intitulado contribuição patronal.

No aspecto histórico do IPSEMG, no tocante à previdência, tem-se que essa atua no risco social decorrente de morte e demais eventos previdenciários, garantindo a concessão e a manutenção dos benefícios. No Brasil, pode-se dizer que a história da Previdência Social

teve início em 1888, quando foi regulamentado o direito à aposentadoria dos empregados dos Correios. Nessa época, também, criou-se a Caixa de Socorros em cada Estrada de Ferro do Império. Demonstrando sua posição de vanguarda no cenário nacional, menos de três décadas depois, surgiu em Minas Gerais a Caixa Beneficente dos Servidores Públicos do Estado, instituída pela Lei 588, de 06 de setembro de 1912. No início, a finalidade da Caixa Beneficente era amparar o funcionário público inválido e os dependentes do servidor falecido, por meio de pagamento de um pecúlio. A inscrição era facultativa e cada sócio pagava uma contribuição mensal equivalente a um dia do seu vencimento, mediante desconto em folha de pagamento. Dois anos após sua criação, a Lei 645, de 01 de outubro de 1914, transformou o pecúlio, que era pago de uma só vez, em pensão mensal, a ser paga à família do ex- funcionário público falecido sócio da Caixa Beneficente. Outra alteração veio com a Lei nº 681, de 12 de setembro de 1916, que estabeleceu como condições para o funcionário ser sócio comprovar boa saúde, ter idade inferior a 50 anos, além de instituir o auxílio-funeral. Em maio de 1924, através do Decreto 6.600, a Caixa Beneficente foi transformada em Previdência dos Servidores do Estado de Minas Gerais, passou a ter personalidade jurídica própria e ampliou o leque de benefícios para o segurado. Instituiu a assistência médica ambulatorial e odontológica, além da criação de uma cooperativa (armazéns, alfaiataria e farmácia para o fornecimento de remédios) (IPSEMG, 2011).

Ao final da Segunda Guerra Mundial, a Previdência Social ganhou impulso no mundo inteiro e em Minas não foi diferente. O Decreto-Lei 1.416, de 24 de novembro de 1945, aprovou o novo regulamento da ―Previdência‖ e alterou sua denominação para Instituto de Previdência dos Servidores do Estado de Minas Gerais – IPSEMG. Tornou obrigatória a inscrição de todos os servidores públicos civis do Estado, com menos de 50 anos de idade, como associados do Instituto e alterou o valor da contribuição para 4% e 5%, de acordo com o vencimento. Além disso, instituiu a contribuição do Estado, enquanto empregador, de 50% do total da folha de pagamento, para a garantia do pagamento das pensões. O mesmo Decreto-lei instituiu a pensão à família do servidor falecido, aposentadoria por invalidez aos operários do Estado e dos municípios e, ainda, determinou a construção do Hospital de Base da Previdência, que veio a ser inaugurado em 1971. Naquela época, a previdência contava com 2.243 sócios.

Hoje, na previdência, conforme Lei Complementar 64, de 25 de março de 2002, são vinculados compulsoriamente ao Regime Próprio de Previdência Social, na qualidade de segurados, o servidor público titular de cargo efetivo da administração direta, autárquica e fundacional dos Poderes do Estado, do Ministério Público e do Tribunal de

Contas do Estado; o membro da magistratura e o do Ministério Público, bem como o Conselheiro do Tribunal de Contas; o servidor público titular de cargo efetivo em disponibilidade; o aposentado; o notário, o registrador, o escrevente e o auxiliar admitido até 18 de novembro de 1994 e não optante pela contratação segundo a legislação trabalhista, nos termos do art. 48 da Lei Federal nº 8.935, de 18 de novembro de 1994; o notário, o registrador, o escrevente e o auxiliar aposentado pelo Estado. São dependentes do segurado: o cônjuge ou companheiro; o filho não emancipado menor de vinte e um anos ou inválido; o ex- cônjuge com pensão alimento e o ex-companheiro com pensão alimento; os pais; o irmão não emancipado, menor de vinte e um anos ou inválido.

A Assistência à Saúde aos beneficiários do IPSEMG é prestada por meio da contribuição de 3,2% da remuneração do titular (servidor ou pensionista) do benefício e de cada dependente inscritos pelo servidor, com o teto de R$ 250,00 para o grupo familiar, excluído o filho entre 21 e 35 anos, cuja contribuição corresponde ao valor R$ 30,00 por cada filho inscrito como dependente. Há também um piso de contribuição correspondente ao valor de R$ 30,00 para cada beneficiário da Assistência à Saúde do IPSEMG. Os filhos até 21 anos estão isentos de contribuição. Há a contribuição patronal correspondente ao valor de 50% do total de contribuição dos beneficiários inscritos como beneficiários da Assistência à Saúde. Os serviços prestados aos beneficiários da Assistência à Saúde do IPSEMG são relacionados ao atendimento médico-hospitalar, com uma rede de médicos, hospitais, clínicas, laboratórios e dentistas em todo o Estado de Minas Gerais.

Atualmente o IPSEMG possui números bem mais robustos, quais sejam, 450.686 segurados, 861.153 beneficiários, 5.818 servidores ativos e inativos. Além disso, possui um fundo de previdência, responsável pelo pagamento das aposentadorias dos servidores efetivos, que ingressaram no Estado a partir de janeiro de 2002, através do FUNPEMG – Fundo de Previdência do Estado de Minas Gerais, de acordo com a Lei Complementar 64/02, com um patrimônio líquido de mais de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhões de reais), o que o torna o quinto maior fundo de previdência de servidores públicos do país. Possui, ainda, uma rede assistencial com 160 hospitais, 533 clínicas, 389 laboratórios, 980 médicos e 423 dentistas.

Os números atuais do IPSEMG fazem da autarquia a maior operadora de autogestão em saúde do Brasil, a 2ª Operadora de Saúde em carteira de beneficiários de Minas Gerais, 14ª Operadora de Saúde em carteira de beneficiários do Brasil, se comparado com operadoras registradas na Agência Nacional de Saúde, e gestora do 5º Maior fundo de Regime Próprio de Previdência do Brasil, que é o FUNPENG, segundo a Revista Investidor Institucional.

Atualmente, o IPSEMG tem por finalidade assegurar e prestar serviços integrados de atenção à saúde e de concessão e manutenção dos benefícios previdenciários de forma regionalizada, com qualidade e sustentabilidade aos servidores públicos estaduais civis dos poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunal de contas e seus dependentes legais (IPSEMG, 2011).

Com o objetivo de viabilizar a finalidade citada anteriormente em uma autarquia como o IPSEMG, que completará 100 anos de existência em 2012 e, com os números que possui, foi iniciado em janeiro de 2011 um novo processo de gestão no Instituto. Denominado Projeto de Gestão Sustentável, o modelo de gerenciamento tem por objetivo alinhar e direcionar os esforços do IPSEMG nas áreas de saúde e previdência, buscando conquistar a excelência em gestão e a qualidade no atendimento ao beneficiário, com sustentabilidade, eficiência e equilíbrio financeiro.

O IPSEMG tem sua estrutura básica composta por Presidente; Vice-Presidente; Chefia de Gabinete; Assessoria de Gestão Estratégica e de Custos; Assessoria de Comunicação Social; Auditoria Seccional; Procuradoria; Central de Relacionamento com o Beneficiário; Assessoria de Tecnologia da Informação e Comunicação; Assessoria de Políticas e Regulação em Saúde; Diretoria de Planejamento; Gestão e Finanças; Diretoria de Previdência e Diretoria de Saúde. O organograma de 2012 do IPSEMG pode ver visualizado no ANEXO desta dissertação.