Programa de Qualidade no Serviço Público (PQSP) – Prêmio Nacional de Gestão

Conforme apresentado nos itens anteriores, houve várias iniciativas ao longo dos anos retratando a vontade de se ter um modelo de gestão mais eficiente e inspirado nos modelos de excelência e de qualidade da gestão. No âmbito do setor público, o desenvolvimento de um modelo de gestão dedicado às instituições públicas nasceu da compreensão de que havia a necessidade de se traduzir as tecnologias de gestão segundo a ótica estatal (FERNANDES, 2009).

Em função disso, o tema foi colocado na pauta da gestão pública, sendo que no Brasil, no domínio nacional, foi criado o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA), que representa uma trajetória de quinze anos de construção da estratégia de mudança da gestão pública no país, como resultado do aprimoramento de uma série de outras medidas criadas anteriormente. Dentre essas medidas, podem ser citadas a criação do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1990; do Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública (PQPAP), em 1995; do Prêmio Nacional da Qualidade (PNQ), na categoria Administração Pública, em 1996; do 1º Instrumento de Avaliação da Gestão na Administração Pública, em 1997; do Prêmio Qualidade do Governo Federal (PQGF), em 1998; do Programa Nacional de Desburocratização, ressurgido pelo Decreto nº 3.335, de 11/01/2000; e, por fim, do Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP), no ano 2000 (LIMA, 2007).

Paladini (2000) afirma que a gestão da qualidade do serviço público é necessária em função do impacto que proporciona, da carência crônica de recursos e da necessidade urgente de economizar e de ser eficiente na gestão do gasto público. O mesmo autor ressalta que para implementar gestão da qualidade, antes de definir um modelo de gestão da qualidade para o setor público, devem ser consideradas a cultura vigente e as especificidades de atuação dos servidores públicos. O convívio com a estabilidade do servidor também deve ser lembrado como um entrave para a gestão pela qualidade.

Lima (2007) considera a qualidade da gestão pública como um valor positivo que a organização pode ou não ter. Numa forma direta, a organização pública que tem qualidade na gestão tem, também, a capacidade de cumprir sua missão e atingir os objetivos e resultados esperados. Segundo o mesmo autor, a qualidade da gestão pública é formada por três elos, que são: o processo, o resultado e o efeito. Esses pontos representam o espaço gerencial com a finalidade de garantir a qualidade para todas as partes interessadas. Esses componentes,

transformados em eficiência, eficácia e ganho social, são essenciais para a cultura de excelência do setor público.

O modelo de gestão da qualidade na administração pública tem como referência o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP). O MEGP, da mesma maneira que o Modelo de Excelência em Gestão (MEG) citado no item anterior, é baseado na adoção do pensamento sistêmico (SANTOS apud FERREIRA, 2003).

Para Lima (2007), o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP) é a representação de um sistema de gestão constituído de oito elementos integrados que, por sua vez, contribuem para a construção de órgãos e entidades públicas de alto desempenho. Os elementos são: liderança; estratégias e planos; cidadãos; sociedade; informações e conhecimento; pessoas; processos; e resultados. O inter-relacionamento desses pontos dá movimento e direção ao sistema de gestão, assim, como produz uma sinergia que potencializa a capacidade de planejar, organizar, decidir, executar e controlar a produção de resultados.

O Modelo de Excelência em Gestão Pública pode ser retratado por meio da FIGURA 3, representada a seguir:

Figura 3: Modelo de Excelência em Gestão Pública – MEGP

Fonte: Instrumento de Avaliação do Prêmio Nacional da Gestão Pública, do GESPUBLICA, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, 2008.

Utilizando as bases do Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP), foi instituído o Prêmio Qualidade do Governo Federal (PQGF) em 1998, que, em 2003, passou a se chamar Prêmio Nacional de Gestão Pública (PNGP).

Segundo Mohallem (2005), o Prêmio Nacional de Gestão Pública (PNGP) é uma das ações estratégicas do Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP). Sua finalidade é reconhecer e premiar as organizações públicas que comprovarem alto desempenho institucional, evidenciando melhorias em direção à inovação, à redução de custos, à qualidade de serviços e à satisfação do cliente, mediante avaliação de desempenho institucional compatível com a faixa de reconhecimento e premiação. A tática utilizada pelo PQSP foi adaptar a linguagem do modelo de excelência em gestão, respeitando a natureza pública das organizações e, ao mesmo tempo, preservar as características que definem os modelos de excelência em gestão.

É importante ressaltar que o Programa da Qualidade do Serviço Público (PQSP) é considerado o principal instrumento de aplicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado em 1995, que é, também, uma referência da reforma gerencial da administração pública brasileira, no tocante às dimensões de gestão pública e cultural. O programa tem dois objetivos gerais. O primeiro visa contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços, já o segundo, apoiar as organizações públicas no processo de transformação gerencial, com ênfase na produção de resultados positivos para a sociedade, na otimização dos custos operacionais, na motivação e participação dos servidores, na delegação, na racionalidade no modo de fazer, na definição clara de objetivos e no controle de resultados (FERREIRA, 2003).

Segundo Bresser Pereira (1998), o Programa se baseia na estratégia denominada gerenciamento da qualidade total. O gerenciamento da qualidade, então, apóia-se em dois pilares: o cliente e as pessoas da organização. De um lado, a figura primeiramente apresentada constitui o núcleo da qualidade total. Qualidade significa: a busca de melhorias marcantes nos níveis de satisfação dos clientes, presentes e futuros, por meio do oferecimento de produtos de qualidade com preços competitivos. Do outro lado, os padrões de qualidade dependem das pessoas que produzem os serviços/produtos. O objetivo é fazer com que cada pessoa seja responsável por seu próprio desempenho e que todos se comprometam em atingir a qualidade de maneira altamente motivada (FEIGENBAUM, 1994; JURAN, 1997).

É importante registrar que o Prêmio Nacional de Gestão Pública (PNGP) do PQSP é resultado de um trabalho conjunto e integrado entre organizações públicas e privadas, servidores públicos e demais cidadãos, visualizando a oportunidade de ganhos para o setor público e para a sociedade. O PNGP ressalta que a gestão pública pressupõe a criação de

canais efetivos de participação do cidadão nas decisões públicas, tanto na avaliação dos serviços, quanto na avaliação da atuação da organização (MOHALLEM, 2005).

O processo de premiação do PNGP pode ser considerado um instrumento que gera benefícios para as organizações candidatas que, ao participarem, recebem avaliação de sua gestão, que é feita por uma banca de especialistas em gestão pública e, as mesmas, passam a dispor de mecanismos capazes de manter e estimular a participação dos empregados no processo de melhoria contínua da organização. Além disso, se reconhecida, a instituição passa a ter suas práticas de gestão divulgadas como referenciais para a transformação de outras (MOHALLEM, 2005).

Assim, concluída a descrição dos conceitos e do histórico dos modelos de gestão da qualidade no mundo e no Brasil, no próximo item serão abordadas as dimensões do modelo de gestão da qualidade utilizadas para avaliação da importância e da aplicação das mesmas no IPSEMG.