Instituições jurídicas x acordos regionais: características

Além dessas elucubrações, é possível distinguir sinteticamente características das instituições jurídicas do referencial institucionalista264 que se entrecruzam com disposições formalistas dos acordos OMC.

Conforme foi dito anteriormente, os acordos regionais não são simples relações comerciais, mas sim, entidades estáveis; representam instituições jurídicas duradouras, permanente s, que guardam estabilidade ao longo do tempo e sofrem pequenas adaptações para, cada vez mais, refinar seu âmago institucional. Verifica - se, portanto, uma espécie de perenidade da instituição na medida em que ela não perde sua identidade, ainda que haja alterações em seus elementos, pessoas, patrimônio, meios e interesses . A instituição, portanto, é ordenamento jurídico que difere das simples relações, pois essas não são ordenamentos. A relação depende da instituição, sendo quase a atmosfera em que ela viv e, ou seja, algo externo a ela. As regras da OMC também vão ao encontro dessas disposições, promovendo a interdependência comercial. Nesse sentido, as regras multilaterais dispõem de compensações comerciais quando se busque o distrato de acordos regionais, dificultando, sobremaneira, o desfaziamento dessas estruturas.

Em segundo lugar, cabe ressaltar a apresentação objetiva e concreta, com individualidade exterior e visível das instituições. Os acordos regionais são normas concretas, simples e diretas, que em observância ao postulado da transparência, são acessíveis a todos os membros da OMC.

Segundo o comitê que promove a análise dos acordos regionais, a validade dessas instituições não dispensa o exame de conformidade às regras da OMC; por outro lado, es se comitê se manifestou sobre o mérito de acordo regional

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em apenas um único caso265

. Essa tolerância manifesta, portanto, a identidade objetiva que esses acordos têm assumido na Comunidade internacional, no sentido de que existe a instituição regional tão logo seja erguida pelas partes que a integram.

São também manifestações da natureza social e não puramente individual do homem, devendo ser administrada s e dirigidas por homens. Possuem, portanto, comitês de administração para garantir a boa execução de su as regras acordadas. Os acordos regionais são a mais pura expressão desses anseios uma vez que seu conteúdo abarca diversas disposições não contempladas pela OMC. Cabe registrar, de outra banda, que a letra fria dos acordos multilaterais não mais reflete a natureza social de outrora; por essa razão, suas disposições relativas aos acordos regionais são tidas como ineficazes, despidas de sentido prático perante os novos valores que a sociedade econômica internacional têm assumido.

Outro aspecto a se res saltar é autonomia de que cada unidade jurídica é dotada, constituindo-se numa das engrenagens que movimenta a comunidade da qual faz parte. Nessa perspectiva, as instituições são entidades existentes por si mesmas, que afastam a necessidade de reconhecime nto formal do Estado para atuarem, ou seja, que os Estados chancelem sua gênese para começar a gerar efeitos jurídicos ou assuma m a condição de sujeito ativo no âmbito do comércio internacional. Na verdade, a própria dinâmica fragmentária dessas entidades é que enseja a reconsideração das regras positivas multilaterais, ligando -se à natureza social antes mencionada.

Além disso, o institucionalismo apregoa que toda instituição é uma verdadeira realidade social, entidade fechada, diferente dos indivíduos que dela fazem parte, com personalidade própria – ou ao menos potencial266.

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Em toda a história do GATT/OMC, em apenas uma ocasião houve exame de mérito sobre um acordo regional. No ano de 1994, chancelou-se a criação da União Adu aneira entre a República Checa e a Eslováquia. Logicamente se tratava de espaço comercial oriundo da dissolução da Checoslováquia que, em virtude de derivar da fragmentação de um único país em duas unidades políticas distintas, tratava -se de uma instituiçã o regional muito integrada . (GATT Document, Working Party on the Customs Union between the Czech Republic and the Slovak Republic. Report. L/7501. 15 July 1994)

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Para os tratados internacionais, segundo disposição do art. XII, §1º do acordo da OMC, que trata da adesão à organização , podem ser membros da organização “todo Estado ou território adu aneiro distinto que desfrute de plena autonomia na condução de suas relações comerciais exteriores e nas demais questões tratadas no presente Acordo e nos Acordo s Comerciais Multilaterais poderá aderir ao presente Acordo em condições que haverá de convir c om a OMC [...]”267

. Dessa forma, valendo-se de sua autonomia, a instituição jurídica regional deve manifestar a vontade de aderir como membro da organização e, só a partir do momento de sua aceitação268

, passa a gozar de todas as prerrogativas inerentes aos demais membros, inclusive a de celebrar acordos regionais.

Seguindo a leitura formalista, no ano de 1994 o comércio multilateral obtém o reconhecimento de sua personalidade jurídica, atributo concedido por seus Membros para o exercício das suas funções269

. Por outro lado, a perspectiva jurídico - institucional utilizada nesta pesquisa conduz à afirmação de que personalidade jurídica é inerente às instituições dada a sua existência objetiva. Dessa maneira, interagem com outras instituições desde o momento em que e xteriorizam sua afinidade racional e detenham uma satisfatória organização que sustente a concretização de seus propósitos270

.

A organização dessa entidade permite -lhe se distinguir dos entes que a integram, inclusive das instituições que as alicerça, de ma neira a buscar seu objetivo por meio de uma vontade que lhe é intrínseca – independente do reconhecimento de outrem. Dessa particularidade sucede sua individualidade própria, permitindo-a se

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Apesar de não serem Estados, mas territórios aduaneiros separados, sã o membros da OMC: Hong Kong, China (comumente referida como Hong Kong), e os territórios aduaneiros separados de Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu (comumente referida como Taipé Chinesa).

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Acordo OMC, art. XII, § 2º. As decisões em matéria de adesão serão to madas pela Conferência Ministerial. A Conferência Ministerial aprovará o acordo sobre as modalidades de adesão por uma maioria de dois terços dos Membros da OMC.

269

Acordo OMC, Art. VIII, § 1º. A OMC será dotada de personalidade jurídica, sendo -lhe concedida pelos seus Membros a capacidade jurídica que se afigure necessária para o exercício das suas funções.

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De acordo com o próprio texto do artigo XXIV do GATT/1947, no âmbito de política comercial, algumas instâncias específicas podem ser citadas para evit ar algumas das implicações dos conceitos de soberania. Sobre o tema, Jackson reforça que o critério para acessão como membro do Acordo Geral de Tarifas de Comércio, e agora OMC, não está limitado a uma entidade soberana, mas, pelo contrário, abrange Estado ou territórios aduaneiros autônomos detentores de completa autonomia na condução de suas relações comerciais externas. (JACKSON, John H.

relacionar com outras instituições , de qualquer complexidade. As características de vontade, individualidade e autonomia da entidade institucional facultam suas interações em duas frentes: no campo exterior, há uma “individualidade subjetiva” quanto às interações que realize na condição de instituição, revelando sua potencial personalidade; em sua vida interior, se descobre a sua “individualidade objetiva” , relacionando-se intimamente com a ordem jurídica que anima sua estrutura .

Diante dos atributos enumerados, resume -se a seguir as características que a doutrina institucionalista arroga às instituições jurídicas em confronto com a leitura presente das regras da OMC:

Características das instituições jurídicas (doutrina institucionalista)

Características dos acordos regionais (doutrina formalista)

Instituições jurídicas são perenes e estáveis; não se desfazem pela simples mudança de dirigentes

A estabilidade das regras da OMC também promovem a continuidade dos acordos regionais Todas as instituições jurídicas são objetivamente

dotadas de autonomia, diferenciando -se de meras relações contratuais

Os acordos regionais guardam autonomia apenas na medida em que possam exercer sua política comercial externa de forma independente

Existência concreta e identidade objetiva, que dispensa reconhecimento ou anuência volitiva

Possuem existência concreta, identificável ante o postulado da transparência; apesar de a OMC condicionar a validade dos acordos ao exame a posteriori, seu nascimento o antecede

Natureza social, manifestada e dirigida por homens (constituídas por órgãos e memb ros que lhes delegam poder)

Sua natureza é jurídica, baseada no assentimento dos membros; em última análise, esses também são dirigidos por homens

Possuem individualidade; relacionam -se objetivamente com seu interior e subjetivamente com outras instituições externas

Regulam internamente a relação entre seus membros; externamente, as interações só ocorrem com o assentimento formal dos membros

Possuem personalidade jurídica independente de reconhecimento pelos Estados

Sua personalidade jurídica necessita de reconhecimento dos membros da OMC

Identificado o panorama da atual complexidade institucional, a análise comparativa permite sua aplicação a quaisquer experiências regionais específicas. Nesse ínterim, como forma de se complementar a análise desse proce sso de fragmentação jurídico -institucional, a última parte dessa pesquisa irá tratar de uma instituição regional específica que em razão de sua longa trajetória se firmou perante

Sovereignty, the WTO, and Changing Fundamentals of International Law. New York: Cambridge University Press, 2006, p. 6 9)

o sistema multilateral. Para tanto, optou -se pela seleção da instituição jurí dica regional constituída pela CE271

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