4 Conselho Estadual de Turismo do Rio Grande do Norte (CONETUR)
4. LOCALIDADE DAS REUNIÕES
a. CONETUR, 86% dos Conselheiros optaram para que as reuniões fossem sempre na Capital do Estado.
b. COMISSÕES TEMÁTICAS PERMANENTES, 99% dos Conselheiros decidiram que as reuniões sempre fossem na Capital do Estado.
5. PAUTAS DAS REUNIÕES ORDINÁRIAS DO CONETUR, 92% dos Conselheiros acham que as pautas deveriam ser compostas por proposições da Presidência e das Comissões Temáticas Permanentes.
4.4Atuação
A atuação do CONETUR será analisada a seguir através das atas das reuniões dos anos 2003-2007 (período de estudo deste trabalho), bem como por meio dos resultados das entrevistas realizadas com os Conselheiros deste Conselho no ano de 2008.
4.4.1 Principais atuações do CONETUR
O CONETUR está organizado nas seis Comissões Temáticas seguintes: Eventos, Regionalização, Capacitação, Segurança, Infra-Estrutura e Marketing. Todavia, alguns dos temas tratados nas reuniões das Comissões Temáticas e das Plenárias do CONETUR não são exclusivos a cada comissão temática, podendo ser tratados também no âmbito das demais comissões deste Conselho. Por essa razão optou-se por classificar as ações discutidas nas reuniões plenárias do CONETUR nas oito principais categorias a seguir especificadas: a) Capacitação (eventos, palestras e cursos); b) Planos de Desenvolvimento e de ordenamento do solo; c) Projetos de Infra-Estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) e de Equipamentos e Materiais; d) Relatórios de Programas e Ações; e) Propostas de Trabalho e Ações de órgãos setoriais; f) Assinatura de Convênios e Protocolo de Intenções, g) Marketing; h) Atos Administrativos e i) Outros. Os quadros foram apresentados por ano, contemplando assim, os anos de 2003 a 2007, período que abrange este estudo.
Apresenta-se a seguir o quadro 5 onde são apresentados os principais temas discutidos nas reuniões plenárias do CONETUR.
Temas /Anos 2003 a) Capacitação (eventos, palestras e
cursos):
- turismo municipal, nacional e internacional, etc.
-segurança no turismo
- I curso de formação e orientação de policiais voltado ao turismo;
b) Planos de Desenvolvimento, de ordenamento do solo, etc.
PRODETUR II c) Projetos: - De infra-estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) - Operação Verão
- Reforma do Centro de Convenções;
- Ocupação das Dunas de Genipabu e lixo nas praias; - Novo posto policial em Ponta Negra;
- Instalação de 11 postos de salvamento do corpo de bombeiros;
d) Projeto de - Equipamentos e materiais
Operação Verão: 22 novas viaturas; e) Proposta de trabalho e ações de
órgãos setoriais
Combate à prostituição infanto-juvenil. f) Apreciação de assinatura de
convênios, protocolo de intenções, etc.
-
g) Marketing (feiras, workshops, vôos charter)
Participação do RN em todas as feiras e workshops nacionais e internacionais do trade turístico.
h) Atos administrativos -
i) Outros -Tempo de desembarque dos vôos charter.
QUADRO 5 - Principais Temas Discutidos nas Reuniões Plenárias do CONETUR no ano de 2003 FONTE: Pesquisa Documental realizada em maio de 2008
Em 2003, primeiro ano dos cinco que estão sendo analisados neste trabalho (2003- 2007), houve apenas uma reunião do Conselho já em dezembro do referido ano, pois, de acordo com o então secretário de turismo Haroldo Azevedo, o Rio Grande do Norte foi o primeiro Estado a receber o Ministro do Turismo e seus secretários, tendo sido acordado nessa ocasião (Fórum Nacional dos Secretários de Turismo), que ficaria para ser um dos últimos Estados a dar início às reuniões de seu Fórum Estadual de Turismo para que não obtivesse vantagem frente aos demais (SETUR, 2003).
Essa reunião do Conselho teve como foco fundamental a apresentação do Projeto de Promoção, Divulgação e Marketing para o turismo do Rio Grande do Norte para o ano de 2004. No entanto, outras políticas foram anunciadas, tais como: a Política de Segurança, a Operação Verão, as providências e ações para a assinatura do PRODETUR II, o Projeto de Reforma do Centro de Convenções, a participação nas feiras e workshops nacionais e internacionais, a diminuição do tempo de desembarque dos vôos charter no Aeroporto Internacional Augusto Severo e a ocupação das Dunas de Genipabu e o lixo nas praias.
Diferentemente de 2003, em 2004 o Conselho se reuniu quase que mensalmente, não tendo havido reuniões apenas nos meses de março e outubro. O quadro 6 a seguir vem apresentar os assuntos que foram pautados no ano de 2004.
Temas /Anos 2004
a) Capacitação (eventos e palestras) sobre:
- turismo municipal, nacional e internacional, etc.
-segurança no turismo
- Apresentação da Rede Brasil de Municípios Interativos –
Natal Convention Bureaux;
- Palestra – Ações da Federação Brasileira dos Convention &
Visitors Bureaux para a promoção do turismo brasileiro.
- Palestra sobre o PRODETUR II;
- Exposição sobre a nova administração do Novo Hotel Escola Barreira Roxa;
- Exposição sobre a Conferência Internacional da AMFORHT – Associação Mundial de Formação para Hotelaria e Turismo; - Palestra – Processo de Captação de Recursos junto ao Ministério do Turismo;
- Palestra – Mercado Turístico Internacional. b) Planos de Desenvolvimento, de
Ordenamento do solo, etc.
- c) Projetos: - De infra-estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) - Equipamentos e materiais
- Ações de preservação das Dunas de Genipabu; - Ampliação do Centro de Convenções; - Projeto de Revitalização da Ribeira;
- Prefeitura de Parnamirim: Centro de Informações Turísticas; - Prefeitura de Tibau do Sul: Centro de Artesanato; Centro de Informações Turísticas;
- Prefeitura do Natal: Recuperação do Patrimônio Histórico; Centro de Artesanato; Recuperação da Área Central; Recuperação do Canto do Mangue; Centro de Apoio Buggy Turismo;
- Revitalização do Entorno do Cajueiro de Pirangi; - Projetos de Infra-Estrutura da SETUR.
d) Relatórios de programas e ações -Apresentação do relatório das ações da SETUR de Jul/Ago; e) Propostas de trabalho e ações de
órgãos setoriais
- Apresentação das propostas de trabalho do novo secretário de segurança.
f) Apreciação de assinatura de convênios, protocolo de intenções, etc.
- Apresentação do convênio SETUR – SHRBS;
- Assinatura do Convênio entre o Governo do Estado e a Caixa Econômica Federal.
g) Marketing(feiras, workshops, vôos charter
- Captação de vôos charters. h) Atos administrativos -
i) Outros -
QUADRO 6 - Principais Temas Discutidos nas Reuniões Plenárias do CONETUR no ano de 2004 FONTE: Pesquisa Documental realizada em maio de 2008
Como se pôde observar no quadro 6, as reuniões do CONETUR no ano de 2004, foram pautadas basicamente em palestras com temas relevantes para a atividade turística do Estado e na apresentação de projetos orçamentários para a melhoria do turismo do Rio Grande
do Norte. Esses temas e projetos foram de ordem bastante variada, dentre os quais é válido destacar: captação de vôos charter, preservação das Dunas de Genipabu, ampliação do Centro de Convenções, propostas de trabalho da Secretaria de Segurança e Defesa Social, revitalização da Ribeira, recuperação do Canto do Mangue e do Centro Histórico de Natal, captação de recursos junto ao Ministério do Turismo, revitalização do entorno do Cajueiro de Pirangi e Ações da Federação Brasileira dos Conventions & Visitors Bureau para a promoção do turismo brasileiro.
É possível perceber no conteúdo dessas ações, tanto uma preocupação em captar mais turistas para o Rio Grande do Norte, através do empenho na captação dos vôos charter e dos eventos, quanto com o bem-estar e a segurança dos turistas em sua permanência no Estado, a partir das políticas de segurança e de revitalização e/ou recuperação dos atrativos turísticos, além de acabar promovendo, com isso, a sustentabilidade do turismo potiguar e a melhoria da qualidade de vida da população local.
Em relação à observação da participação dos Conselheiros durante o ano de 2004 nas políticas discutidas e implementadas pelo CONETUR, pode-se considerar que houve uma boa representatividade de entidades participativas, pois das vinte ações desempenhadas, oito referem-se a demandas dessas entidades, ou parcerias entre elas e a SETUR, sendo apenas sete as ações advindas especificamente desta Secretaria. As outras cinco ações referem-se a palestras com abordagens relevantes para a atividade turística no Estado.
O que se destacou no ano de 2005 no CONETUR foram as políticas de infra- estrutura, com a apresentação de diversos projetos dessa natureza. Houve também uma forte preocupação com as políticas de regionalização, além de contemplar praticamente as seis comissões temáticas. A única que não foi contemplada foi a de segurança. (Observar quadro 7 a seguir).
Temas /Anos 2005 a) Capacitação (eventos e
palestras) sobre:
- turismo municipal, nacional e internacional, etc.
-segurança no turismo
-Apresentação do Evento “Santo Antônio do Povo” da cidade de Santana do Seridó;
-Palestra s/ o Programa de Regionalização de Turismo – Roteiros do Brasil;
-Ações Prioritárias para o Conselho no Âmbito do Plano Nacional de Turismo.
b) Planos de Desenvolvimento, de Ordenamento do solo, etc.
- O Plano Diretor de Natal – Área de Interesse Turístico; - Aspectos Urbanísticos de Ponta Negra;
- Apresentação do Projeto de Desenvolvimento do Turismo nos Pólos Costa Branca e Costa das Dunas.
- Exposição de problemas de sustentabilidade na Área de Lazer do Conjunto Panatis na Zona Norte de Natal;
c) Projetos:
- De infra-estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) - Equipamentos e materiais
-Projeto do Memorial Marco de Touros;
- Projeto de Implantação de Estrutura de Lazer e Esporte na Via Costeira;
- Análise da Proposta de Utilização de Área da Via Costeira para Implantação de Equipamento Esportivo;
- Exposição sobre os Sistemas de Esgotamento Sanitário de Ponta Negra e Via Costeira;
d) Relatórios de programas e ações -Apresentação do Relatório s/ os Road Shows no interior do Estado de São Paulo;
e) Propostas de trabalho e ações de órgãos setoriais
-Discussão sobre a ação da SETUR junto ao Governo do Estado;
- Apresentação das ações da SETUR em apoio ao combate do turismo com motivação sexual
f) Apreciação de assinatura de convênios, protocolo de intenções, etc.
-Assinatura de Protocolo de Intenções entre o Gov. do Estado através da SETUR, SEBRAE e SENAC, p/ desenvolver a cadeia produtiva do turismo do RN
g) Marketing(feiras, workshops, vôos charter
-Apresentação do Calendário de Feiras Nacionais e Internacionais de Turismo do Rio Grande do Norte. h) Atos administrativos -
i) Outros -
QUADRO 7 - Principais Temas Discutidos nas Reuniões Plenárias do CONETUR no ano de 2005 FONTE: Pesquisa Documental realizada em maio de 2008
Em 2006, a atuação do CONETUR se mostrou um tanto incipiente. Ocorreram apenas duas reuniões, tendo sido a primeira delas apenas no mês de Junho. O quadro 8 que segue mostra as principais políticas discutidas durante esse ano.
Temas /Anos 2006 a) Capacitação (eventos e
palestras) sobre:
- turismo municipal, nacional e internacional, etc.
-segurança no turismo
-Análise do Proj. de Realização e Divulgação dos Eventos Sócio-Culturais do São João e São Pedro na cidade de Janduís/RN;
-Análise do Plano de Trabalho para a realização do IV Festival da Carne de Sol e do Queijo de Caicó/RN;
-Análise do Projeto p/ realização e divulgação dos eventos sócio-culturais do São João e São Pedro no Município de Caraúbas/RN;
-Análise do Proj. do Evento “II Arraiá de Todo Mundo”, alusivo ao São João do Município de Caraúbas/RN; -Palestra sobre o Programa de Turismo da Bahia; - Apresentação pelo SEBRAE de Proposta do Plano de Trabalho: “Diretrizes para a Consolidação do Turismo no RN – 2007-2017”.
b) Planos de Desenvolvimento, de Ordenamento do solo, etc.
- c) Projetos: - De infra-estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) - Equipamentos e materiais
-Análise para posterior parecer, solicitando recursos financeiros ao Ministério do Turismo, para reforma do antigo Prédio da Prefeitura Municipal de Caicó/RN;
-Análise e discussão de assuntos relacionados ao cercamento das Dunas de Geinpabu
d) Relatórios de programas e ações e) Propostas de trabalho e ações de
órgãos setoriais
Votação para as demandas de solicitação de recursos para os Municípios de: Currais Novos, Lajes Pintadas, Boa Saúde e Caicó junto ao Ministério do Turismo
f) Apreciação de assinatura de convênios, protocolo de intenções, etc. - g) Marketing(feiras, workshops, vôos charter
Ações e Eventos Nacionais e Internacionais da SETUR, ocorridos no primeiro semestre de 2006, na divulgação do Turismo do RN
h) Atos administrativos Posse do Presidente e da Sec. Executiva do CONETUR;
i) Outros -
QUADRO 8 - Principais Temas Discutidos nas Reuniões Plenárias do CONETUR no ano de 2006 FONTE: Pesquisa Documental realizada em maio de 2008
A análise do quadro 8 favorece a reflexão de que a baixa efetividade do Conselho em 2006 está ligada diretamente à mudança da presidência e da secretaria executiva do CONETUR, sendo a descontinuidade administrativa um fator importante a considerar como possivel causa dessa baixa efetividade. Pode-se observar ainda que as principais ações discutidas durante as reuniões do CONETUR em 2006 estão relacionadas ao turismo sócio- cultural, com destaque para as festividades juninas. Isso demonstra um alto grau de participação por parte dos municípios, os quais são representados no Conselho pela FEMURN (Federação dos Municípios do Estado do Rio Grande do Norte).
Temas /Anos 2007 a) Capacitação (eventos e
palestras) sobre:
- turismo municipal, nacional e internacional, etc.
-segurança no turismo
-Apresentação do Plano Nacional de Turismo 2007/2010 -Palestra “Sistema Estadual de Segurança Pública: possibilidades e limitações”;
-Palestra “Ações do Plano RN Seguro – referente à atividade turística”;
-Palestra da Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas. b) Planos de Desenvolvimento, de
Ordenamento do solo, etc.
- c) Projetos: - De infra-estrutura (Construção, Ampliação, Revitalização e Preservação) - Equipamentos e materiais
- Apresentação das Obras Estruturantes para Região Metropolitana de Natal
d) Relatórios de programas e ações -Apresentação dos relatórios das Comissões Permanentes do CONETUR;
-O Presidente do Conselho fez uma breve prestação de contas das ações desenvolvidas, da participação em eventos e da divulgação do destino Rio Grande do Norte no primeiro semestre de 2007;
e) Propostas de trabalho e ações de órgãos setoriais
-Aprovação “Ad Referendum” dos planos de trabalho solicitados pelos municípios de Janduís e Lagoa D’antas em busca de apoio financeiro ao Ministério do Turismo f) Apreciação de assinatura de convênios, protocolo de intenções, etc. - g) Marketing(feiras, workshops, vôos charter -
h) Atos administrativos -Posse do Presidente e da Sec. Executiva do CONETUR; -Aprovação do calendário das Reuniões Ordinárias de 2007; -Definição das Comissões Temáticas;
-Assumiu-se o compromisso de retomar as reuniões das comissões temáticas;
-Aprovação das Comissões do CONETUR; -Alteração do Regimento Interno;
-Reestruturação do CONETUR;
-Posse das representantes do FORNATUR – Fórum Nacional dos Cursos Superiores de Turismo e Hotelaria;
-Aprovação do Calendário de Reuniões 2008;
i) Outros -Apresentação do consultor do MTur que daria apoio na integração dos colegiados da Macrorregião Nordeste;
QUADRO 9 - Principais Temas Discutidos nas Reuniões Plenárias do CONETUR no ano de 2007 FONTE: Pesquisa Documental realizada em maio de 2008
As reuniões do CONETUR no ano de 2007, entre ordinárias e extraordinárias, somaram um total de sete. A primeira delas foi em maio do referido ano e teve como principal componente de pauta a posse de um novo presidente e de uma nova secretária executiva para esse Conselho. Faz-se relevante destacar que onze meses antes, em junho de 2006, também ocorreu uma troca de secretários, gerando conseqüentemente uma substituição de presidente e secretaria executiva do Conselho. Essas substituições freqüentes comprometem continuidade do CONETUR, pois nos dois anos subseqüentes, tanto em 2006 quanto em 2007, as reuniões só foram iniciadas em junho e maio respectivamente. (Verificar quadro 9).
A análise das entrevistas aplicadas aos Conselheiros do CONETUR demonstra que estes têm conhecimento do que seja correspondente à atuação do Conselho, haja vista que quando perguntado a eles “Em que consistem as principais atuações do CONETUR?” obteve- se o resultado a seguir, o qual leva a uma preliminar reflexão de que os Conselheiros têm participado das reuniões plenárias com atenção e interesse, pois coincide com a análise das atas das reuniões colocadas anteriormente.
Discussão sobre Problemas e Soluções do Turismo no RN Sobre as seis Comissões Temáticas
Sobre o Pólo Costa das Dunas Sobre o Aeroporto
Aprova ou não as Demandas dos Municípios
Sobre o Terminal de Pesca
GRÁFICO 1 - Principais Atuações do CONETUR
FONTE: Entrevista realizada junto aos Conselheiros do CONETUR em julho de 2008
Dos 25 Conselheiros entrevistados, 14 citaram que as principais atuações do CONETUR consistem em discutir os problemas e soluções do Turismo no Rio Grande do Norte. E 11 Conselheiros disseram que os assuntos retomam aos temas das Comissões Temáticas. Apenas 2 conselheiros citaram o Pólo Costa das Dunas e o aeroporto. Todavia, tanto o terminal de pesca quanto as demandas dos municípios só foram citadas cada uma por um Conselheiro, o que demonstra um desconhecimento dos demais Conselheiros sobre uma das principais atribuições do CONETUR que é aprovar ou não as demandas dos municípios junto ao Ministério do Turismo.
4.4.2 Principais diretrizes de Política Pública de Turismo tomadas no CONETUR já implementadas e/ou encaminhadas para implementação
Embora seja de competência do CONETUR “propor diretrizes, oferecer subsidios e contribuir para a formulação e implementação da Politica Estadual de Turismo”, observou- se que a importância desse Conselho quanto ao assessoramento da SETUR na implementação da Politica Estadual de Turismo ainda não foi devidamente ressaltado. Isso pode ser percebido na presente pesquisa quando a maior parte dos Conselheiros entrevistados respondeu que as principais diretrizes de política pública de turismo tomadas neste Conselho já implementadas e/ou encaminhadas para implementação são relacionadas aos temas das seis Comissões Temáticas. Uma resposta pouco precisa quando importantes medidas de politica publica foram encaminhadas pelo Conselho como foi ressaltado na análise das atas. Alguns Conselheiros citaram diretrizes específicas de políticas, tais como: revisão do PDITS (Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável) do PRODETUR; pesquisas; fiscalização buggy legal; APA do Parque das Dunas; criação de empregos; Hotel Barreira Roxa; e planejamento estratégico para o turismo do RN para os próximos 10 anos (o qual não foi implementado). Entretanto, dois Conselheiros que não se consideram ainda integrados com o CONETUR (um por motivo de conflitos internos na Instituição a qual representa e outro por fazer parte do Conselho há pouco tempo), responderam que desconhecem qualquer diretriz. Além disso, cinco Conselheiros afirmaram não ter havido qualquer tipo de diretriz de política pública de turismo neste Conselho, haja vista que, para eles, o CONETUR apenas discutiu algumas ações pontuais, não constituindo uma política propriamente dita. Esses conselheiros corroboram com o conceito de politicas publicas que vê a política como formada por ações articuladas com vistas ao alcance de objetivos.
Comissões Temáticas Nenhuma
Outras
GRÁFICO 2 - Principais Diretrizes de Política Pública de Turismo tomadas no CONETUR já implementadas e/ou encaminhadas para implementação
4.4.3 Tipo de participação identificada na tomada de decisão no CONETUR
Constitui o CONETUR um conselho participativo? Uma parte significativa dos conselheiros (10) identifica que a participação presente na tomada de decisão no Conselho é concentrada em Conselheiros líderes que se destacam por ter uma maior experiência na área do turismo ou por serem mais capacitados academicamente nos assuntos vinculados à atividade turistica. Entretanto, uma parcela também considerável dos Conselheiros (7) afirmou que a participação no CONETUR é democrática, visto que todos participam através do voto. Outros (3) disseram ainda que a participação é concentrada nas demandas que o presidente do Conselho traz, ou seja, não existe participação. Alguns Conselheiros citaram isoladamente que: a participação se dá através da opinião; é pró-ativa; é ampla; cada um defende suas idéias. Todavia, apesar das divergências, predomina a resposta que se baseia em uma concentração, na assimetria do poder, que induz a sua concentração, seja nos líderes, seja no Presidente.
Concentrada em Conselheiros Líderes
Democrática
Concentrada nas Demandas que o Presidente do Conselho traz Outras
GRÁFICO 3 – Tipo de Participação identificada na tomada de decisão no CONETUR FONTE: Entrevista realizada junto aos Conselheiros do CONETUR em julho de 2008
4.4.4 Principais dificuldades da implementação do modelo de gestão participativo preconizado pelo Plano Nacional do Turismo no CONETUR
O modelo de gestão participativo enfrenta as dificuldades mais diversas para sua concretização, dificuldades operacionais, mas também dificuldades vinculadas as subjetividades humanas que apresentam concepções divergentes que podem conduzir ao