3 – Introdução
Esta pesquisa parte de uma referência empírica, que é a atuação complexa da
OAB no período de crise do governo Collor como membro da sociedade civil (componente do
Movimento pela Ética na Política e proponente indireto do pedido de impeachment) e como
instituição a promover atos de fiscalização (legitimada a propor de ação direta de
inconstitucionalidade).
Diante desse fato político a denotar a atuação complexa da OAB no período de crise política do governo Collor é que se elaborou o problema de pesquisa, questionando-se qual seria o papel político exercido pela OAB em tal contexto.
O referencial teórico escolhido foi o institucionalismo histórico por permitir entender: a OAB como instituição (ator político e coletivo); a complexidade da atuação da organização como resultado de um processo histórico de modificação institucional a se sedimentar como regra institucional, influenciando a agência (membros da OAB); e, a análise da complexa atuação da OAB na de crise do governo Collor em relação a esse processo de desenvolvimento institucional.
Tal referência é importante por permitir a explicação de um fenômeno constatável após o exame do desenvolvimento institucional da OAB em períodos de crise política, que é: estabilidade institucional - modificação institucional gradual - nova estabilidade institucional.
Quadro 02. Desenvolvimento institucional da OAB em contextos de crise política.
Período de ditadura (1964 a 1970) 20
“Estabilidade institucional”
Período de oposição à ditadura e atuação na redemocratização
(1970 a 1989)
“Mudança institucional gradual”
Período de atuação contra o governo Collor (1989 a 1992) “Estabilidade institucional” a) Apoio institucional à ditadura. a) Oposição à ditadura;
b) Integração com a sociedade civil
contra o regime;
c) Atuação com a sociedade civil
em prol de uma nova Constituição; e,
d) Oposição ao governo Sarney,
questionando a constitucionalidade de suas ações.
a) Oposição ao governo Collor; b) Questionamento da
constitucionalidade dos atos de Collor, movendo ações direta de inconstitucionalidade; e,
c) Integração com a sociedade
civil contra Collor.
Fonte: elaborado pelo autor.
Percebe-se que “o passado diz muito” sobre a complexidade da OAB no período Collor. Por isto, elaborou-se a hipótese de pesquisa, levando-se uma resposta provisória ao problema de pesquisa no sentido de que,no contexto do cenário político do governo Collor, a OAB exerceu o papel de instituição fiscalizatória da ação do Estado para proteção da nova ordem jurídica constitucional iniciada em 1988 e seguiu uma trajetória institucional dependente construída anteriormente que serviu de parâmetro para a tomada de decisão sobre sua ação na crise instalada.
Por tais motivos, está-se diante de uma pesquisa cuja finalidade é realizar uma
pesquisa explicativa de um fenômeno político (a complexidade da OAB no governo Collor)
para identificar os fatores que contribuem à ocorrência desse fenômeno, o que não é possível por meio de métodos quantitativos ou de levantamento de dados, mas somente mediante a análise, interpretação e sintetização da relação entre instituições e processos históricos.
Nesse sentido, a metodologia adotada é de estudo de caso por permitir o exame de fatos complexos e o contexto nos quais estão inseridos, o que dialoga com todo o exposto acima.
20
O período de criação da OAB até o apoio a ditadura é importante, mas, para fins da pesquisa, os períodos avaliados oferecem mais elementos de análise para o problema de pesquisa.
3.1 – Critérios analíticos
Busca-se o exame do contexto macro, apreendendo-se os efeitos combinados de instituições e processos, em vez de examinar apenas uma instituição ou um processo de cada vez (PIERSON e SKOCOL, 2011); e isto é possível mediante o emprego dos conceitos analíticos que o institucionalismo histórico oferta.
I. Path dependency: indica a análise do fator institucional (ou estrutura) em
uma instituição;
II. Critical conjuncture: indica o exame do contexto político no qual a
instituição está inserida; e, por fim,
III. Gradual change: aponta para o exame da ação da agência perante a
estrutura institucional, gerando modificações graduais.
Logo, a aplicação de tais conceitos nesta pesquisa determina a adoção de uma análise trifacetada, que é:
I. Fator institucional: o exame da configuração institucional da OAB em certo lapso temporal e contexto político;
II. Fator exógeno: o exame do contexto político no qual a OAB está inserida; e,
III. Fator institucional endógeno: a ação das lideranças da OAB inseridas em uma estrutura institucional e em um contexto político específico.
3.2 – Universo de pesquisa, lapso temporal e fontes de pesquisa
O universo de pesquisa está delimitado a dois períodos diferentes para a pesquisa: 1964 – 1985/1985-1989, período no qual ocorreu o desenvolvimento institucional da OAB mais substancial e 1989-1992, período relativo à estabilidade institucional em face do governo Color.
Isso se justifica, frisa-se novamente, em função da evidencia empírica constante do quadro 02 retro, o qual indica que, no período de crise do regime militar, a OAB apoiou a ditadura, o que caracteriza uma atuação institucional estável de 06 anos. Depois se opôs ao
regime por ação de seus membros, apoiou os movimentos sociais e, logo após, lutou em prol da realização da Constituinte de 1988, tratando-se, é claro, de uma mudança institucional, seguida por uma estabilidade que persistiu por 19 anos. Ao mais, tal comportamento institucional estabilizado (1970-1989) foi reproduzido ou replicado no período de crise do governo Collor.
Quanto ao primeiro período, adota-se as seguintes fontes de pesquisa:
o Bibliografia que analisou a atuação da OAB em períodos de crise política;
21
o Atas de reuniões do Conselho Federal da OAB; o Anais das Conferências Nacionais dos Advogados; o Jornais e revistas de notícias do período;
o Periódicos de publicação da OAB;
o Bibliografia que analisou os contextos de crises política, notadamente: ditadura militar, redemocratização e governo Sarney; e,
o Revistas e jornais atinentes aos períodos de crise política brasileira.
Essas fontes de pesquisas servirão para uma breve análise, a qual se aplicará os conceitos analíticos do institucionalismo histórico. Com isto, depreender-se-á amiúde os fenômenos de estabilidade institucional da organização, modificação institucional, seguida de nova estabilidade institucional e, ainda, obter-se-á insights importantes para o exame do segundo período, especialmente se a construção histórica da OAB no período de ditadura/redemocratização influenciou na atuação da instituição no contexto de crise do governo Collor.
Quanto ao período de análise afeto à crise política do governo Collor, adotou-se as seguintes fontes de pesquisa:
i. Plano Collor I e II:
o Ações: ADI´s n.º 272, 295, 302, 315, 427; 2223
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Cf. LESSA E LINHARES, 1991; BONELLI, 2002; BASTOS, 2007; CURI, 2008; MOTTA, 2008; AQUINO, 2007; XIMENES, 2007; SCHILLING, 1997; BASTOS, 2007 BONELLI, 2002; TATAGIBA, 1998; ROLEMBERG, 2008; MATTOS, 2008.
22 Para tanto, acessou-se o sítio do STF para fazer pesquisa textual. Acessou-se o link Jurisprudência”, o
subtópico “Pesquisa” e, no campo “Pesquisa Livre”, inseriu-se as palavras-chave “Conselho Federal”, “Ordem”, “Advogados” e “Brasil”, tendo-se, assim, acesso a todas as decisões do STF relativas às ações propostas pela OAB.
o Bibliografia que analisou a atuação da OAB nesse aspecto; o Atas de reuniões do Conselho Federal da OAB;
o Anais das Conferências Nacionais dos Advogados; o Jornais e revistas de notícias do período;
o Periódicos de publicação da OAB;
ii. Impeachment de Collor:
o Bibliografia que analisou a atuação da OAB nesse aspecto; o Atas de reuniões do Conselho Federal da OAB;
o Anais das Conferências Nacionais dos Advogados; o Jornais e revistas de notícias do período; E,
o Periódicos de publicação da OAB.
Tais fontes permitiram o exame da estabilidade institucional, se houver, e o papel exercido pela OAB diante do contexto de crise do governo Collor para responder o problema de pesquisa e, logo, verificar a ocorrência concreta da hipótese de pesquisa.
Por fim, salienta-se que o exame dos dois períodos se baseará fortemente em um conjunto de bibliografias históricas produzidas a respeito do desenvolvimento institucional da OAB.
Uma primeira fonte de pesquisa se refere a um conjunto de trabalhos de memória institucional produzidas pela própria OAB, que abarca o período de referencial de 1943 a 1992 e contêm a descrição histórica e cronológica do desenvolvimento da organização e, ainda, atas do Conselho Federal no período, discursos e entrevistas dos presidentes da instituição. Essas fontes são BAETA (2003; 2010) e OAB (1993).
Ao mais, utiliza-se de bibliografia desenvolvida pelos pesquisadores que participaram da elaboração das fontes acima mencionadas, os quais aprofundaram alguns pontos específicos, especialmente os trabalhos de MOTTA (2006; 2008) e MOTTA e DANTAS (2006).
Portanto, esses são o universo de pesquisa, o lapso temporal e as fontes de pesquisa.