O § 1º do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Exemplo 1: Um investimento (construção de uma rodovia) cuja
duração seja de três anos. Para ser iniciado, deverá estar incluído no PPA e na lei orçamentária anual.
Exemplo 2: Um investimento (construção de uma pequena ponte) cuja
duração será de oito meses. Poderá ser executada a despesa sem necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja incluído na LOA.
8. Limitações constitucionais às emendas dos parlamentares
A Constituição Federal estabelece limitações aos parlamentares quanto às propostas de emendas na lei orçamentária anual.
O § 2º do art. 166 da CF prevê que as emendas serão apresentadas na comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Já o § 3º do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
◊ Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
◊ Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida;
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c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
◊ Sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
As limitações são necessárias para que a proposta inicial não seja completamente desconfigurada pelos parlamentares.
(ESAF – AFC/CGU) Das afirmações a seguir relacionadas com a Lei Orçamentária Anual - LOA, assinale a que não se enquadra nas regras estabelecidas na legislação federal.
a) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.
b) As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem acarretar aumento na despesa total do orçamento, a menos que sejam identificados erros ou omissões nas receitas, devidamente comprovados. c) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício financeiro recursos do Tesouro a título de aumento de participação acionária, deverão integrar os orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. d) Todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o orçamento de investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal. e) Os recursos para emendas parlamentares não podem ter como fonte o cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários, juros, transferências constitucionais e amortização de dívida.
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O comando da questão pede a opção relacionada à LOA que não se
enquadra nas regras estabelecidas na legislação federal.
a) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma prerrogativa exclusiva do Poder Executivo. Porém, pode o poder legislativo efetuar emendas quando da tramitação do projeto de lei no parlamento. CERTO.
b) Em princípio, as emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem acarretar aumento na despesa total do orçamento. Porém, a CF/88 permite, desde que obedecidas às seguintes regras:
◊ Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
◊ Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
◊ Sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Portanto, pode-se verificar que a Constituição Federal estabeleceu limitações aos parlamentares quanto às propostas de emendas na lei orçamentária anual.
O § 2º do art. 166 da CF prevê que as emendas serão apresentadas na comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Essas limitações são necessárias para que a proposta inicial apresentada pelo Executivo não seja completamente desconfigurada pelos parlamentares. CERTO.
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c) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício financeiro recursos do Tesouro a título de aumento de participação acionária, não deverão integrar os orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
Portanto, as empresas que estão sob controle direto da União e que recebam recursos do Tesouro a título de aumento de participação acionária não participam dos orçamentos fiscal e da seguridade social, mas sim do orçamento de investimento. ERRADO.
d) Para a LRF, empresa estatal dependente é aquela controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação
acionária.
Portanto, todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o
orçamento de investimento das estatais, exceto a empresa estatal
dependente, haja vista que essa empresa participa dos orçamentos fiscal e da seguridade social. CERTO.
e) Conforme dissertado na resolução da opção “b”, os recursos para emendas parlamentares não podem ter como fonte de recursos o cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários, juros, transferências constitucionais e amortização de dívida pública. CERTO.