Observação 3: Os prazos da LOA e PPA são coincidentes Todavia, a
9. Questões de concursos públicos
1. (CESPE – TRT/8ª/2016 – ANAL. JUD. ADMINISTRATIVO) No tocante as diretrizes constitucionais pertinentes ao plano plurianual (PPA) e a lei de diretrizes orçamentárias (LDO), assinale a opção correta.
A Os valores que possam vir a desequilibrar as contas publicas, a exemplo dos passivos contingentes, assim como as ações e programas necessários para saná-los, devem constar no PPA.
B Os riscos fiscais — anexados a LDO — são classificados em riscos orçamentários e riscos da divida; a restituição de tributos superior aos valores previstos e um exemplo de riscos da divida.
C A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados é inviabilizada pela ausência de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO ou PPA.
D De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA pelo governo federal deve considerar a plenitude dos estados e municípios para que se atenda ao quesito da regionalização dos programas.
E O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se reporta foi desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior.
Resolução
a) Os valores que possam vir a desequilibrar as contas publicas, a exemplo dos passivos contingentes devem constar na reserva de contingência e na reserva dos regimes próprios de previdência (RPPS) a serem inseridos na LOA. ERRADO.
b) A restituição de tributos superior aos valores previstos e um exemplo de riscos fiscais. Não é risco da dívida. ERRADO.
c) A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados NÃO é inviabilizada pela ausência de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO ou PPA. Atualmente existem normas sobre controle de custos (Portaria/STN/716/11 E Portaria 157/STN/11). ERRADO.
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d) De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA pelo governo federal deve considerar APENAS estados e municípios contemplados na ÁREA de regionalização. ERRADO.
e) Perfeito! O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se reporta foi desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior. Assim, quando o chefe do Executivo assume o Cargo herda um ano de PPA do seu antecessor. CERTO.
Letra E.
2. (CESPE – TRT/8ª/2016 – TÉC. JUD. ADMINISTRATIVO) Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados, na forma do regimento comum, pelo(a)
A Câmara Federal e pela Presidência da República.
B Senado Federal e pela Procuradoria-Geral da República. C Câmara Federal e pelo Senado Federal.
D Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da União. E Tribunal de Contas da União e pelo Senado Federal.
Resolução
No Brasil, quem tem competência para aprovar as leis orçamentárias é sempre o Poder Legislativo, legítimos representantes do povo. No caso na União, representantes do povo (Câmara dos Deputados) e dos estados (Senado).
Letra C.
3. (CESPE – TREGO/2015 – ANAL. JUD. ADMINISTRATIVA) A responsabilidade pelos objetivos consignados no plano plurianual é exclusiva, ou seja, é vedado atribuí-la a mais de um órgão.
Resolução
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as DIRETRIZES, OBJETIVOS e METAS da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (art. 165, § 1º da CF).
Quem elabora o PPA é o Poder Executivo (MPOG/SOF), incluindo os Três Poderes, a partir de suas informações/dados.
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Julgue os itens que se seguem, a respeito do plano plurianual (PPA). 4. (CESPE – MPU/2015 – ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) A programação financeira tem o objetivo de ajustar o ritmo de execução do PPA ao fluxo provável de recursos financeiros, de modo a executar os programas de trabalho.
Resolução
A programação financeira está prevista na LRF, conforme segue:
“Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.”
Essa regra tem o objetivo de ajustar arrecadação de receitas com a execução de despesas.
ERRADO.
5. (CESPE – MPU/2015 – ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa.
Resolução
O PPA possui duração de quatro anos, porém, com vigência até o primeiro ano do mandato presidencial subseqüente;
Deve ser encaminhado ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro, 31/08;
Deve ser devolvido para a sanção presidencial até o encerramento da sessão legislativa, 22/12.
ERRADO.
6. (CESPE – CGE/PI/2015 – AUD. GOVERNAMENTAL) A lei que estabelece o Plano Plurianual (PPA) do estado do Piauí para o quadriênio 2012–2015 prevê a inclusão, exclusão ou alteração de programas de governo durante a vigência do plano.
Resolução
Em regra todo planejamento é flexível, ou seja, passível de alteração. O PPA pode ser alterado por outra lei. Exemplo: Chefe do Executivo
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elabora um programa setorial para ser executado em dois anos e submete o projeto de lei ao Congresso Nacional que o aprova. Assim, o PPA fica alterado por outra norma de igual teor.
CERTO.
7. (CESPE – TCU/2015 – AFCE) O valor global dos programas constantes do plano plurianual compreende os recursos do orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social e deve ser especificado para cada ano de execução do plano.
Resolução
O valor global dos programas constantes do plano plurianual compreende os recursos do orçamento fiscal, do orçamento da seguridade social e de investimento nas empresas estatais.
ERRADO.
8. (CESPE – TCU/2015 – AFCE) Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de lei orçamentária que pretender consignar recursos para transferência a empresa estatal com o objetivo de financiar a construção de uma usina hidrelétrica poderá ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer parlamentar.
Resolução
Pegadinha do CESPE! Vejamos as regras:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
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§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
LRF
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar
Conforme se observa acima, emenda pode ser apresentada por qualquer parlamentar, porém, só pode ser aprovada na comissão mista caso sejam compatíveis com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e a LRF.
CERTO.
9. (CESPE – STJ/2015 – ANAL. JUD. CONTADOR) Atualmente, o plano plurianual organiza-se em categorias denominadas ações, com foco na organização da atuação do governo nos níveis estratégicos e táticos.
Resolução
A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir:
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Portanto, conforme se verifica na figura acima, não existe foco na organização tática.
ERRADO.
10. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM/2014) O plano plurianual — instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal — estabelece objetivos e metas para despesas de capital, incluindo-se despesas correntes necessárias a investimentos a serem realizados durante mais de um exercício financeiro.
Resolução
O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas
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de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. CERTO.
11. (CESPE – CÂM. DEPUTADOS/2014 – CONS. ORÇ. FISC. FINANC.) No âmbito federal, o projeto de lei do PPA deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro.
Resolução
O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, em seu art. 35 regulamenta o prazo para envio e devolução dos instrumentos de planejamento da administração pública, entre Executivo e Legislativo. É importante esclarecer que os estados e municípios podem regulamentar esta matéria em suas constituições e leis orgânicas. Porém, enquanto não regulamentado em Lei complementar da União que estabelece normas gerais sobre Direito Financeiro, ou seja, a lei que deverá substituir a 4.320/64, deve-se obedecer os prazos da CF/88. Assim, o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
CERTO.
12. (CESPE TRE/MS/2013 – ADMINISTRATIVA) O plano plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento da União, não atingindo os demais entes da Federação.
Resolução
Todo Ente da Federação (União, estados/DF e municípios) devem, obrigatoriamente, planejar, ou seja, cada um deve ter seu próprio PPA, aprovado pela respectiva casa legislativa.
Assim, o plano plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento dos Entes da Federação. ERRADO.
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Acerca de controle e execução orçamentária e da relação entre o orçamento e o plano plurianual (PPA), julgue os itens seguintes.
13. (CESPE – TRT 10ª/2013 – CONTABILIDADE) Os empreendimentos plurianuais cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência são caracterizados de grande porte e deverão ser expressos no PPA 2012-2015, como iniciativas. Logo, são obrigatoriamente individualizados no PPA, os empreendimentos de grande porte financiados com recursos provenientes de transferências da União a estados, ao Distrito Federal e aos municípios.
Resolução
Iniciativa declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras: ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas.
Portanto, a iniciativa é um atributo do programa temático que norteia a atuação governamental e estabelece um elo entre o PPA e a LOA. As ações orçamentárias são criadas a partir das iniciativas. Para cada iniciativa podem corresponder uma ou mais ações orçamentárias. Da mesma forma, pode haver mais de uma iniciativa por objetivo.
A iniciativa não se restringe a ações orçamentárias. É possível que o
financiamento se dê por outras fontes.
Valor de referência é aquele coletado em pesquisa de mercado.
Exemplo: pesquisa de preços para a aquisição de serviços de aluguel
de equipamento (copiadoras), a partir da especificação do tipo de máquina. Empresa “A”, valor R$ 120,00 ao mês cada copiadora, empresa “B” R$ 150,00, empresa “C”, R$ 130,00. Média: 133,33. Este é o preço de referência.
Não existe nenhuma norma na qual estabeleça que os empreendimentos plurianuais cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência são caracterizados de grande porte e deverão ser expressos no PPA 2012-2015, como iniciativas. ERRADO.
14. (CESPE – TRT 10ª/2013 – CONTABILIDADE) Anualmente, o Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional relatório anual de avaliação do PPA, que conterá, entre outras informações, a avaliação do comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do PPA, explicitando, se for o caso, as razões das discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados.
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Resolução
A avaliação do PPA consiste na análise das políticas públicas e dos Programas com seus respectivos atributos, e fornece subsídios para eventuais ajustes em sua formulação e implementação.
O Poder Executivo encaminhará o Relatório Anual de Avaliação do PPA ao Congresso Nacional até o dia 31 de maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências necessárias para a sua ampla divulgação junto à sociedade. CERTO.
15. (CESPE – TRT 10ª/2013 – CONTABILIDADE) Além de programas destinados exclusivamente a operações especiais, o PPA integra as políticas públicas e organiza a atuação governamental, por meio de programas temáticos e de gestão, manutenção e serviços ao Estado.
Resolução
Não existem programas destinados exclusivamente a operações especiais no PPA.
Observe o que estabelece o Manual Técnico de Orçamento:
“A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, as ações estarão associadas aos programas do tipo operações especiais que correspondem aos códigos abaixo relacionados e constarão apenas do orçamento, não integrando o PPA”.
ERRADO.
16. (CESPE TJ/AL/2012 – CONTABILIDADE) A sessão legislativa não será interrompida enquanto o projeto do Plano Plurianual não for votado.
Resolução
Esta regra constitucional refere-se ao projeto de lei da LDO (CF/88, art. 57, § 2º). Assim, a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. ERRADO.
17. (FCC – TRT14ª/2016 – TÉC. JUD. ADMINISTRATIVA) Na Lei Orçamentária Anual do Estado do Rio de Pedras, para o exercício de 2016, consta dotação orçamentária para investimento no valor de R$ 23.500.000. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal − LRF, a lei
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orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que NÃO
(A) esteja previsto na Lei de Diretrizes Orçamentárias ou em lei que autorize a sua inclusão.
(B) seja compatível com a previsão da arrecadação das receitas que os atenderá.
(C) esteja previsto no anexo de metas fiscais.
(D) seja compatível com as metas de arrecadação e com as prioridades da administração.
(E) esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão.
Resolução
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal − LRF, a lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que NÃO prevista no PPA.
Conforme o art. 5º, da LRF:
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1º do art. 167 da Constituição.
Letra E.
18. (FCC – TRT14ª/2016 – TÉC. JUD. ADMINISTRATIVA) Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos de planejamento é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito da União o Plano Plurianual
(A) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá vigência de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
(B) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
(C) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Deputados, com vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
(D) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo é de iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, orçamento e gestão, com vigência de quatro anos.
(E) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano do mandato do chefe do Poder Executivo.
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Resolução
No âmbito da União o Plano Plurianual será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e terá vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do Poder Executivo. Isso porque no primeiro ano o chefe do Executivo trabalha com o PPA de seu antecessor.
Letra B.
19. (FCC – ALEPE/2014 – CONTABILIDADE) O Plano Plurianual da União para o período 2012-2015 (Lei Federal no 12.593/12) tem diversas diretrizes. Com base na referida lei, são diretrizes estabelecidas no PPA 2012-2015:
(A) a inclusão digital e a promoção da sustentabilidade ambiental.
(B) a garantia da soberania nacional e o incremento na integração do país ao contexto sul-americano.
(C) a otimização da arrecadação de origem tributária e o aumento da eficiência dos gastos públicos.
(D) o estímulo e a valorização da educação, da ciência e da tecnologia e a garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais e de gênero.
(E) o crescimento econômico sustentável e o controle permanente do câmbio e da inflação.
Resolução
A Lei 12.593/2012 que Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2012 a 2015 estabeleceu as seguintes diretrizes:
Art. 4o
O PPA 2012-2015 terá como diretrizes:
I - a garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais e de gênero;
II - a ampliação da participação social;
III - a promoção da sustentabilidade ambiental;
IV - a valorização da diversidade cultural e da identidade nacional;
V - a excelência na gestão para garantir o provimento de bens e serviços à sociedade;
VI - a garantia da soberania nacional;
VII - o aumento da eficiência dos gastos públicos; VIII - o crescimento econômico sustentável; e
IX - o estímulo e a valorização da educação, da ciência e da tecnologia.
(grifei) Letra D.
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20. (FCC – ALEPE/2014 – CONTABILIDADE) Sobre o Plano Plurianual − PPA, é correto afirmar:
(A) compreende as metas e prioridades da Administração pública federal, incluindo o reflexo das despesas correntes para o exercício subsequente.
(B) orienta a elaboração da lei orçamentária anual e o plano de metas do governo.
(C) autoriza a concessão de vantagens ou aumento de remuneração, para a criação de cargos por envolver mais de um período financeiro. (D) estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para os programas de duração continuada.
(E) estabelece os parâmetros para a elaboração de propostas orçamentárias de despesas de capital, incluindo novos investimentos para o Poder Executivo.
Resolução
Questão bastante fácil!
O PPA estabelece o DOM (DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS). Vejamos o regramento constitucional – CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Letra D.
21. (ESAF – PFN/2015 - ADAPTADA) O orçamento público é instrumento de longa história, gozando de elevada importância. Não por acaso, tal instituto, no contexto brasileiro, possui ampla normatização, angariando, por conseguinte, grande exame pela doutrina jurídica. Considerando a temática, assinale a opção correta.
d) Em face de seu caráter estratégico no âmbito do planejamento