CAPÍTULO 3 - COMPROMISSO SIGNIFICATIVO
B. AÇÕES CIVIS PÚBLICAS, AÇÕES POPULARES, AÇÕES COLETIVAS, DENTRE OUTROS, EM INSTÂNCIAS ORDINÁRIAS
3.4.3. MATÉRIAS PASSÍVEIS DE ADEQUAÇÃO AO COMPROMISSO SIGNIFICATIVO
Como se pôde perceber da direção que a doutrina e a jurisprudência vêm emprestando ao compromisso significativo, entende-se viável a utilização do instituto em outras matérias diferentes daquela para a qual fora originalmente criado.
Tomando como exemplo a África do Sul, alguns autores já imaginam essa extensão do modelo do compromisso significativo para situações as mais diversas. Portanto, acredita-se num alcance muito além do direito à moradia295 – o qual fora visto nos itens anteriores e que serviu de base para a fundamentação das bases da técnica.
Aliás, Liebenberg já até chegou a elaborar estudo quanto à necessidade do uso do compromisso significativo nos casos relacionados às disputas envolvendo o direito à educação.
294 ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo. Tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 48.
295 RAY, Brian. Occupiers of 51 Olivia Road v City of Johannesburg: Enforcing the Right to Adequate Housing through Engagement. Human Rights Law Review, 8, 703-713, 2008, p. 712-713.
No referido trabalho, a autora faz referência a três casos, nos quais, ainda que de forma bastante discreta, o Judiciário sul-africano dá sinais de que o compromisso significativo teria um importante papel a desenvolver.
Esses casos trataram de diferentes assuntos relacionados à educação. No primeiro deles (Hoërskool Ermelo) discutia-se a reformulação da política da nova língua (inglês ou africâner) que seria utilizada para o ensino e avaliação de determinados estudantes.296
Noutro caso (Welkom High School), o Judiciário teve a oportunidade de enfrentar a questão de quem é que teria a última palavra na formulação e reformulação das políticas escolares, especificamente quanto à participação de estudantes grávidas. A situação envolvia o afastamento prolongado de duas grávidas das atividades escolares.297
No terceiro caso estudado por Liebenberg (Rivonia Primary School), também se discutia sobre quem teria a última palavra (se o diretor da escola ou o órgão relacionado à Educação naquela localidade), porém quanto a outro assunto. Aqui estava em análise a recusa da matrícula de uma criança em razão da extrapolação do limite de vagas – razão pela qual ela teria sido incluída numa lista de espera.
Como se vê, são os casos acima bastante complexos, com nuances específicas e que necessitam da participação de uma ampla gama de partes interessadas para o encontro da solução mais adequada. Assim, todos eles têm em comum um largo espaço para o uso do compromisso significativo; ainda que, na prática, tal instituto não tenha sido trabalhado com todo o seu potencial ao ponto de superar completamente as diferenças entre os envolvidos.
Para Liebenberg, esses casos envolvendo a administração escolar e o acesso à educação oferecem uma variedade de escolhas políticas a serem feitas para a efetivação de relevantes direitos; ademais, interesses e interessados no assunto também devem ser considerados. Por isso que o compromisso significativo tem um importante papel a desenvolver nessa seara, pois fomenta a autocontenção do Judiciário (inibindo-o de apontar soluções particulares) ao mesmo tempo em que preserva o papel da Corte Constitucional em garantir que os direitos violados sejam efetivamente remediados.298
Nesse sentido, em que pese o compromisso significativo não ter sido aplicado com toda a força vista nos casos pretéritos (relacionados com o direito à moradia), a Corte
296 LIEBENBERG, Sandra. Remedial principles and meaningful engagement in education rights disputes.
Potchefstroom Electronic Law Journal, 19, 1-43, p. 12.
297 LIEBENBERG, Sandra. Remedial principles and meaningful engagement in education rights disputes.
Potchefstroom Electronic Law Journal, 19, 1-43, p. 20.
298 LIEBENBERG, Sandra. Remedial principles and meaningful engagement in education rights disputes.
Potchefstroom Electronic Law Journal, 19, 1-43, p. 37-38.
Constitucional procurou alcançar as questões substantivas subjacentes afirmando o dever de todas as partes interessadas de cooperar e de se comprometer significativamente umas com as outras. Assim, além das virtudes desse mecanismo de resolução, o compromisso significativo também fornece um remédio processual participativo e estruturado para a alteração/correção de políticas que tenham por objetivo dar efeito aos direitos dos alunos a uma educação com bases não discriminatórias. Portanto, também no direito à educação, o compromisso significativo se mostra como uma técnica bem adaptada à correção de padrões profundamente enraizados de resistência institucional para as mudanças fundamentais.299
Portanto, na África do Sul já se tem a semente de uma doutrina voltada para a aplicação do compromisso significativo em outras esferas diferentes do direito à moradia.
No Brasil, alguns autores, ao se depararem com as diretrizes do referido instituto, começam a empreender esforços para a aplicação do mesmo nos problemas vivenciados no Judiciário pátrio.
Dessa forma, Pardo, ao analisar processo judicial no qual se discutia a sobreposição de unidade de conservação e terra indígena, afirma que
o Juízo convocou as partes em disputa para diálogo sincero e construtivo sobre o problema, em audiência de conciliação. E ainda que não tenha sido usado o conceito de compromisso significativo, houve deliberação e acordo unânime, no sentido de reconhecer a etnia indígena, estimulados por uma decisão que encaminhava a conversação, esclarecendo as partes da viabilidade jurídica da sobreposição, se aceita. O procedimento permitiu às partes elas próprias estabelecer os limites da nova terra indígena, assinalar o prazo para identificação e delimitação do território, incumbir a Administração de apresentar um convênio e plano de trabalho para a elaboração de um plano de manejo específico para a área, dentre outros detalhes.
Portanto, a experiência sugere que a partir de conhecido e praticado modelo de autocomposição de conflitos, a conciliação, se pode avançar em direção ao compromisso significativo e este pode se valer da técnica daquela, conquanto mecanismos distintos, para equacionar situações complexas em favor dos direitos.300
A utilização dos princípios do compromisso significativo também pareceu ser uma alternativa interessante em processo no qual se discutia o emprego de fogo nas atividades agropastoris e florestais, tendo em vista que
A realização de uma audiência para tentar a conciliação das partes obteve resultados relevantes, do ponto de vista do compromisso. Segundo consta no documento da audiência, importantes questões substantivas foram aceitas no diálogo estabelecido no ato, e no período imediato a ele, quando o Juízo encaminhou as partes para a deliberação, por durante um mês, fixando a data inicial das reuniões e as localizando no auditório da sede da própria Justiça Federal local. Como resultado, o processo passou a não mais veicular divergência moral profunda, no nível da justiça. A Administração reconheceu o caráter danoso do fogo. E os trabalhadores ficaram de
299 LIEBENBERG, Sandra. Remedial principles and meaningful engagement in education rights disputes.
Potchefstroom Electronic Law Journal, 19, 1-43, p. 36.
300 PARDO, David Wilson de Abreu. Judiciário e políticas públicas ambientais: uma proposta de atuação baseada no “compromisso significativo”. Revista de Direito Ambiental, vol. 72/2013, p. 161-210 , Out-Dez/2013, DTR\2013\9303.
acordo com a sua substituição, pois apenas não queriam ser inteiramente desprovidos das técnicas alternativas para a produção rural. Um veredicto substantivo não seria imposição coativa da verdade possuída de maneira privilegiada pelo julgador. As partes estariam alcançando por esforço próprio a justiça do caso.301
Dessa forma, acredita-se que o compromisso significativo também poderia ser aplicado nas questões relacionadas ao direito ambiental.
Por sua vez, Alvarenga considera possível que o compromisso significativo pode desenvolver papel interessante no direito à saúde ao afirmar que
A teoria colombiana da declaração do estado de coisas inconstitucional revela-se adequada a dirimir o impasse vivenciado na prestação do serviço público de saúde, uma vez que resta configurada a violação massiva, generalizada e sistêmica deste nobre direito fundamental, sem perspectivas de melhoras, ocasionado pela ausência de competência e estrutura dos órgãos e entidades envolvidas na implementação desta política pública. Apenas com a reunião e atuação coordenada destas entidades que poderão ser tomadas medidas relacionadas a (re) formulação e implementação de políticas públicas necessárias para a superação do bloqueio institucional, com alocação inclusive de recursos orçamentários a fim de que seja corrigida esta falha estrutural das entidades públicas responsáveis pela prestação do serviço na área de saúde. Ademais, salutar é a celebração de compromisso significativo entre as entidades e órgãos dos três poderes da República brasileira de suas três esferas federativas responsáveis pela prestação do serviço da saúde com a sociedade, conferindo efetiva participação popular nas decisões políticas a serem realizadas.302
Como visto, o compromisso significativo pode ser técnica eficiente para a efetivação de direitos fundamentais nos mais diversos campos do Direito.
Destarte, entendemos que a possibilidade do uso da técnica da declaração do Estado de Coisas Inconstitucional e a retenção da jurisdição para promover o compromisso significativo entre órgãos estatais e a sociedade (diálogo institucional) se afigura como modelo apto à resolução de demandas que envolvam outros direitos de 3ª geração. Alguns exemplos: vasta região onde se promovem queimadas de florestas indiscriminadamente; ausência de saneamento básico no âmbito de todo um Município – causa de doenças devidamente comprovadas; bairro onde não há policiamento ostensivo e os grupos criminosos agem impunemente; acesso a medicamentos em larga escala pela população mais carente; a necessidade de fornecimento de vagas em creches e escolas; a construção e reforma de presídios etc.
301 PARDO, David Wilson de Abreu. Judiciário e políticas públicas ambientais: uma proposta de atuação baseada no “compromisso significativo”. Revista de Direito Ambiental, vol. 72/2013, p. 161-210 , Out-Dez/2013, DTR\2013\9303.
302 ALVARENGA, Guilherme Emmanuel Lanzillotti. A declaração do estado de coisas inconstitucional na saúde pública brasileira e a celebração de compromisso significativo para efetivação do direito social.
Direitos sociais e políticas públicas II [Recurso eletrônico on-line] organização CONPEDI/UdelaR/Unisinos/URI/UFSM/Univali/UPF/FURG; Coordenador: Vladmir Oliveira da Silveira.
Florianópolis: CONPEDI, 2016, 45-65, p. 62