A metodologia de uma pesquisa visa conhecer os caminhos do processo científico e indaga os limites da ciência em relação à sua capacidade de conhecer ou de interferir na realidade (DEMO, 1995).
Demo (1995, p. 59) salienta que a “metodologia é o instrumental para a pesquisa e não a pesquisa”, constituindo condição necessária para a competência científica. Segundo o autor, os conteúdos mais evidentes da preocupação metodológica devem ser a cientificidade da produção científica, o processo de construção do objeto científico e as abordagens metodológicas.
CARACTERIZAÇÃO DA PESQUISA
Conforme explicitado anteriormente, esta pesquisa pretendeu analisar a retomada da educação integral como política de governo no Distrito Federal, ocorrida em 2007/2008, tendo como referência a proposta de educação integral concebida por Anísio Teixeira para o Sistema Educacional de Brasília quando de sua criação, em 1960.
Para tal, foi analisado o processo de retomada da educação integral ocorrido em 2007/2008, examinando sua orientação pedagógica e sua inserção no conjunto das políticas públicas de educação empreendidas pelo GDF à época. A partir desta análise, verificou-se em que medida os princípios filosóficos do plano original de educação integral foram mantidos em 2007/2008.
Por se concentrar no estudo da concepção pedagógica de educação integral e nos diferentes cenários de políticas públicas de educação quando de sua implementação, não trabalhando diretamente com dados numéricos ou estatísticos, este trabalho situa-se no campo da pesquisa qualitativa (BAUER; GASKELL; ALLUM, 2002).
Para Bauer, Gaskell e Allum (2002), a pesquisa qualitativa, também denominada pesquisa soft, evita números e concentra-se em interpretações das realidades sociais. Por sua vez, a pesquisa quantitativa, ou pesquisa hard, trabalha com números e usa modelos estatísticos para analisar as informações. Conforme estes autores, não são formas antagônicas de pesquisa, mas complementares, uma vez que, na área social, não é possível haver análise estatística sem a anterior interpretação e categorização dos fatos sociais.
Ao passo que a pesquisa quantitativa observa sequência rígida das etapas determinadas para o seu desenvolvimento, na pesquisa qualitativa a coleta e análise dos dados não são divisões estanques, podendo determinar novas buscas de dados que fatalmente demandarão correções de rumo por parte do pesquisador. Nesse sentido, Triviños (1995) salienta que, no enfoque qualitativo, o pesquisador tem ampla liberdade teórico-metodológica para realizar seu estudo, sendo os limites de sua iniciativa particular exclusivamente fixados pelas condições da exigência de um trabalho científico.
Na pesquisa qualitativa o principal instrumento é o próprio pesquisador, na medida em que ele prioriza o processo em relação ao produto (BOGDAN; BIKLEN, 1994). Paralelamente, Michel (2005) registra que, neste tipo de estudo, o pesquisador “participa, compreende e interpreta”, sendo o mais utilizado e necessário nas ciências sociais, uma vez que:
[...] a verdade não se comprova numérica ou estatisticamente, mas convence na forma da experimentação empírica, a partir de análise feita de forma detalhada, abrangente, consistente e coerente, assim como na argumentação lógica das idéias, pois os fatos em Ciências Sociais são significados sociais, e sua interpretação não pode ficar reduzida a quantificações frias e descontextualizadas da realidade (MICHEL, 2005, p. 33).
Em termos mais específicos, este trabalho constitui um estudo exploratório, de caráter descritivo e comparativo (MICHEL, 2005) que, por meio de análise documental e realização de entrevistas semiestruturadas, buscou analisar a proposta de retomada da educação integral como política de governo no Distrito Federal ocorrida em 2007/2008.
Gil (1999) assinala a pesquisa exploratória como primeira etapa de uma investigação mais ampla e cujo produto final será um problema mais esclarecido, passível de investigação mediante procedimentos mais sistematizados.
Segundo Michel (2005), um estudo exploratório não visa à resolução do problema em si, mas buscar informações e conhecimentos prévios que ajudem na sua compreensão, podendo ser feito de forma isolada ou como parte de uma pesquisa científica descritiva ou experimental. Para a autora, a pesquisa descritiva é bastante aplicável à área das ciências humanas e sociais e objetiva “analisar fatos ou fenômenos em sua natureza e características”, observando, registrando e investigando “suas relações, conexões e interferências”, conhecendo e comparando “as várias situações que envolvem o comportamento humano,
individual ou em grupos sociais ou organizacionais, nos seus aspectos social, econômico, cultural etc.” (MICHEL, 2005, p. 36)
PROCEDIMENTOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS
Para alcançar os objetivos propostos nesta pesquisa, foram utilizadas a análise documental e a entrevista semiestruturada, que constituem importantes instrumentos para a pesquisa qualitativa como observação indireta e direta, respectivamente.
Lüdke e André (1986) consideram a análise documental uma técnica significativa no levantamento de pressupostos e na obtenção de elementos importantes sobre o problema, uma vez que os documentos constituem uma fonte original de onde podem ser retiradas evidências que fundamentem afirmações e declarações do pesquisador. As autoras afirmam que “a utilização da análise documental como técnica exploratória aponta problemas que devem ser mais bem explorados por meio de outros métodos e pode complementar as informações obtidas por outras técnicas de coleta” (LÜDKE e ANDRÉ, 1986, p. 39).
Da mesma forma, Michel (2005) conceitua a análise documental como uma técnica de observação indireta, cujo objetivo é coletar dados secundários, consistindo na consulta a documentos e registros pertencentes ao objeto de pesquisa estudado a fim de se obter informações úteis para a identificação, o entendimento e a análise do problema.
Empregou-se inicialmente a análise documental com o propósito de identificar as conjunturas política e pedagógica em que se deu o processo de retomada da educação integral como política de governo no Distrito Federal, no período 2007/2008. Essa análise, aliada à revisão da literatura, permitiu a compreensão do contexto no qual ocorreu essa retomada e, ao mesmo tempo, a verificação da similaridade dessa proposta com as ideias que nortearam a concepção original de educação integral de Anísio Teixeira para o Sistema Educacional do Distrito Federal, em 1960.
Foram objeto da análise documental neste estudo leis, decretos, portarias, diretrizes, orientações e outros textos e publicações oficiais sobre a implementação da educação integral no Sistema Educacional do Distrito Federal, bem como releases e entrevistas veiculados tanto pelos órgãos oficiais quanto pela imprensa em geral.
Na segunda fase da coleta de dados, foi utilizada a observação direta intensiva (MICHEL, 2005), mediante a realização de entrevistas semiestruturadas que tiveram por objetivo complementar ou esclarecer o conjunto de informações já obtido por meio dos
documentos. O foco foi obter o máximo de informações sobre a retomada da educação integral no Sistema Educacional do Distrito Federal, ao que Richardson ressalta que, na pesquisa qualitativa, haja vista a diversidade de pontos de vista ou opiniões das pessoas envolvidas em um fenômeno, “o que importa é a qualidade das informações, não o número de entrevistados que compartilha a informação” (RICHARDSON, 2008, p. 99).
A técnica de entrevista semiestruturada é um instrumento básico para a coleta de dados, de uso frequente na pesquisa qualitativa e facilita ao pesquisador perceber melhor o sentido que o entrevistado dá aos fenômenos de seu cotidiano(LAKATOS e MARCONI, 2003). Sua função primordial consiste em obter dados pertinentes ao tema a partir de perguntas formuladas pelo investigador ao entrevistado.
É importante que durante a entrevista se estabeleça uma interação social entre as partes, a partir do diálogo assimétrico criado pelas perguntas feitas pelo investigador para coletar os dados, por um lado, e as respostas do entrevistado, pelo outro (GIL, 1999).Uma vez que se passa em um ambiente de alguma informalidade, a entrevista é, segundo Triviños (1995), o instrumento de pesquisa que valoriza a presença do pesquisador e propicia o enriquecimento da pesquisa.
PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE
Para Lüdke e André (1986), a análise se dá ao longo de todo o processo da pesquisa, desde a verificação da pertinência das questões selecionadas frente às especificidades da situação estudada até aqueles aspectos que necessitam ser enfatizados e que podem, inclusive, ensejar o redirecionamento da pesquisa. Para as autoras, “essas escolhas são feitas a partir de um confronto entre os princípios teóricos do estudo e o que vai sendo ‘aprendido’ durante a pesquisa, num movimento constante que perdura até a fase final do relatório” (LÜDKE e ANDRÉ, 1986, p. 45).
Na análise documental, procedeu-se, após a seleção dos documentos para a pesquisa, à organização e exame dos mesmos com vistas à identificação de tendências e padrões relevantes e ao estabelecimento de relações e inferências que permitam contextualizar política e pedagogicamente a retomada da educação integral como diretriz das políticas de educação no Distrito Federal, em 2007/2008, comparando-a com a concepção original de educação integral de Anísio Teixeira para o Sistema Educacional do Distrito Federal, em 1960.
Para análise das entrevistas semiestruturadas foi utilizada a estratégia da análise de discurso. Segundo Gill (2002), a análise de discurso constitui uma leitura acurada, feita de perto e que “caminha entre o texto e o contexto, para examinar o conteúdo, organização e funções do discurso” (p. 266). Embora admitindo a existência de uma grande variedade de análises de discurso, a autora considera que esta técnica baseia-se na interpretação fundamentada, na organização detalhada e numa leitura acurada do material que está sendo estudado. Nesta pesquisa, a formatação da análise de discurso seguiu os passos gerais propostos por Gill (2002), com algumas adaptações, destinadas a ajustar a técnica à configuração específica da pesquisa.
Todas as entrevistas foram gravadas e integralmente transcritas, sendo cada transcrição identificada, no cabeçalho, com os dados do entrevistado, local, data, horário e duração da entrevista. O material transcrito passou, então, por um processo de sumarização, visando identificar os trechos representativos nas falas dos entrevistados. Tomando-se as questões estabelecidas na definição do problema desta pesquisa como categorias, analisaram- se os significados expressos de cada trecho representativo, agrupando-os em conjuntos de questões relacionadas a cada categoria.
Em seguida, os trechos representativos de cada categoria foram analisados quanto aos posicionamentos, percepções, contradições e similaridades presentes no discurso dos participantes.Essa análise inicial dos significados subjacentes ao discurso permitiu a organização dos trechos em subcategorias. No estágio seguinte da análise das entrevistas, foi realizada uma leitura recursiva, de caráter interpretativo, para identificar padrões de regularidade nas subcategorias, a partir dos quais foi elaborado o texto final que buscou responder as questões de pesquisa. Complementarmente, retornou-se às transcrições originais para identificar e extrair citações que ilustrassem de forma representativa as respostas obtidas.
Em síntese, a análise das entrevistas compreendeu os passos de transcrição integral, categorização, análise de significados, subcategorização, identificação de padrões de resposta e elaboração final da análise, acompanhada de excertos representativos das informações encontradas.
ACERCA DAS ENTREVISTAS E DOS ENTREVISTADOS
As entrevistas semiestruturadas foram realizadas entre os dias 11 de julho e 5 de agosto de 2011. A duração média das entrevistas foi de cinquenta e dois minutos. Das sete
entrevistas realizadas, todas presencialmente, cinco ocorreram no local de trabalho e duas na residência dos entrevistados. A ideia inicial era ouvir entre cinco e dez pessoas no perfil selecionado para a pesquisa e, a partir daí, verificar a possibilidade e conveniência de se acrescentar novos entrevistados. À medida que as entrevistas se realizavam, as respostas às perguntas de pesquisa mostraram significativa convergência, levando-nos a concluir pela desnecessidade de busca por novos entrevistados.
A participação na pesquisa foi espontânea e feita mediante a assinatura de um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido17, segundo o qual todos os participantes concordaram com a divulgação de suas identidades e das informações prestadas. Os participantes também tiveram ciência de que as entrevistas estavam sendo gravadas em meio digital e de que as mesmas seriam transcritas, podendo ser utilizadas no texto final da pesquisa na íntegra ou em partes.
Durante as entrevistas, a pesquisadora procurou deixar os participantes à vontade para tecerem suas considerações. Ainda que seguindo um roteiro preestabelecido18, outras questões foram levantadas pela pesquisadora e houve interação com comentários adicionais trazidos pelos entrevistados, o que possibilitou o esclarecimento de aspectos subjacentes que afloraram no desenrolar das entrevistas e enriqueceu significativamente as respostas. Buscou-se seguir a ordem das perguntas estabelecida no roteiro, mas, eventualmente, os entrevistados anteciparam as respostas de perguntas que seriam feitas mais adiante ou retornaram a questões já respondidas para complementação.
A escolha dos entrevistados foi feita a partir de sua vinculação ao processo de retomada da educação integral no Distrito Federal e da potencial contribuição que cada um traria para o atingimento dos objetivos propostos. Nesse sentido e tendo em vista as questões de pesquisa formuladas, consideramos mais proveitoso entrevistar pessoas que tivessem participado diretamente do processo da retomada da educação integral no Distrito Federal, desde a concepção da política, em 2007/2008, até sua implantação e desdobramentos nos anos subsequentes.
Os entrevistados dividiram-se, assim, em três grupos:
• dirigentes da SEDF e da SEEI, pertencentes ao primeiro escalão do núcleo decisório do GDF à época da retomada da educação integral no Distrito Federal;
17 Vide Apêndice A.
• técnicos da SEDF, todos professores concursados pertencentes ao quadro daquele órgão (e que também atuaram na SEEI à época da retomada), que participaram da implementação da política e da elaboração das normas, diretrizes e orientações pedagógicas que a nortearam;
• representante da área da SEDF que à época da realização desta pesquisa respondia pela política de educação integral no governo recém-eleito.
A pesquisadora foi bem recebida e acolhida por todos os entrevistados, que prontamente responderam ao convite para colaborar com a pesquisa. Os entrevistados, em ordem alfabética dentro de cada grupo, foram:
- Dirigentes da SEDF/SEEI:
• José Luiz da Silva Valente - Secretário de Educação do Distrito Federal, de julho de 2007 a novembro de 2009.
• Marcelo Aguiar dos Santos Sá - Secretário Extraordinário para a Educação Integral do Distrito Federal, de fevereiro a novembro de 2009, e Secretário de Educação do Distrito Federal, de abril a setembro de 2010.
- Técnicos da SEDF:
• Diego Soria Rodriguez Junior –Assessor do Secretário Extraordinário para a Educação Integral do Distrito Federal e Gestor Educacional.
• Mabel Barreto de Bouza– Gerente de Ações Complementares e Diretora de Educação Integral.
• Simão de Miranda – Técnico do Núcleo de Formação para a Educação Integral • Verônica Guterman – Coordenadora Intermediária e Local e Coordenadora de
Escola de Educação Integral no Plano Piloto.
- Representante da área da SEDF à época da realização desta pesquisa:
• Sandra Zita Silva Tiné – Assessora Especial da Secretária de Educação do Distrito Federal.
Conforme dito anteriormente, o roteiro de entrevistas semiestruturadas foi elaborado, a partir das questões de pesquisa, com a intenção de complementar ou esclarecer o conjunto de informações já obtido por meio dos documentos acerca da retomada da educação integral no Distrito Federal em 2007/2008. Foi incluído no roteiro um texto introdutório com o intuito de apresentar ao entrevistado o tema da pesquisa. Apesar de estarem organizadas por tema,
optou-se por não dividir as perguntas em blocos estanques, de forma que, caso o entrevistado não explorasse determinado aspecto a contento, o assunto poderia ser retomado numa pergunta subsequente, ainda que de um ponto de vista um pouco diferente. A sequência de perguntas buscou, assim, abordar os seguintes temas: o ressurgimento da educação integral no contexto das políticas de educação no Distrito Federal (perguntas 1 e 2); a concepção pedagógica da política (perguntas 3, 4 e 5); as dificuldades de implementação (pergunta 6); os resultados alcançados (pergunta 7); a necessidade de alterações e correções de rumo na política (perguntas 8 e 9); e comentários adicionais (pergunta 10).As perguntas formuladas foram:
1. Como o(a) senhor(a) vê o ressurgimento da educação integral no contexto das políticas públicas de educação do Governo do Distrito Federal em 2007/2008? 2. Qual era a diretriz do conjunto das políticas públicas de educação no Distrito Federal
à época da retomada da educação integral?
3. Qual foi a concepção pedagógica traçada para a educação integral no Distrito Federal em 2007/2008?
4. Quais foram os pontos fortes dessa concepção? 5. Quais foram os pontos fracos dessa concepção?
6. Quais foram as dificuldades para implementar essa concepção?
7. De acordo com documentos oficiais da época, a retomada da educação integral no Distrito Federal teve como objetivo “promover uma Educação integral que compreenda a ampliação de tempos, espaços e oportunidades educacionais, por meio da realização de atividades que possam favorecer a aprendizagem, com vistas à formação integral do educando”19. Mais especificamente, a educação integral no Distrito Federal objetivava:
• Promover e ampliar tempos e oportunidades educacionais, sociais, culturais, esportivas e de lazer;
• Contribuir para a elevação dos índices de aprendizagem das crianças, adolescentes e jovens do Distrito Federal;
• Articular ações intersetoriais dos diferentes órgãos governamentais; • Articular parcerias locais;
19 Do documento Educação Integral: ampliando tempos, espaços e oportunidades educacionais, anexo à
Portaria nº 01, de 27 de novembro de 2009, da Secretaria Extraordinária para a Educação Integral do Distrito Federal (DISTRITO FEDERAL, 2009b).
• Promover e intensificar a integração entre escola e comunidade; • Contribuir para a promoção da cultura da paz.
Em que medida o(a) Senhor(a) considera que estes objetivos foram alcançados? 8. O atual Governo do Distrito Federal pretende modificar a concepção de educação
integral, em prática desde a retomada em 2007/2008. De acordo com a Secretaria de Educação do Distrito Federal, essas mudanças seriam apoiadas principalmente na reformulação do currículo escolar, na reforma das unidades de ensino e na contratação e preparação de professores. O(A) Senhor(a) concorda com a necessidade dessas mudanças?
9. Além dessas, alguma outra mudança seria necessária?