AI.1 Monitorização do Programa de Prevenção da Produção de Resíduos Urbanos
A prevenção da produção de resíduos enquadra-se na Estratégia Temática para a Prevenção e Reciclagem de Resíduos, bem como na DQR, constituindo-se como uma prioridade nas políticas ambientais a nível comunitário e também em Portugal. De fato, a prevenção constitui o primeiro pilar de ação na hierarquia da gestão de resíduos já que a atuação a montante da produção é fundamental para reduzir a quantidade de resíduos produzidos e diminuir o esforço envolvido na sua gestão e os impactes daí resultantes. A prevenção tem assumido um papel de maior destaque em resultado da consciencialização da necessidade de prevenir e da contribuição para a dissociação de dissociar a produção de resíduos do crescimento económico. Pela sua natureza, a temática da Prevenção lança importantes desafios e apela à criatividade na proteção ambiental, à criação de novas soluções e à mudança de comportamentos que auxiliem na redução da produção de resíduos, destacando-se a importância da ação contínua ao nível da sensibilização.
O Programa de Prevenção de Resíduos Urbanos (PPRU), previsto no Eixo I do PERSU II e publicado em Diário da República, através do Despacho n.º 3227/2010, de Sua Excelência a Ministra do Ambiente e do Ordenamento do Território, em 22 de fevereiro de 2010, tem como objetivo fundamental propor medidas, metas e ações para a sua operacionalização e monitorização, no que diz respeito à redução da quantidade e perigosidade dos RU produzidos, tendo sido Concretamente, o PPRU pretende consolidar a vertente da prevenção na execução dos Planos de Ação dos Sistemas, procurando contribuir para a redução da produção de resíduos e a minimização dos impactes negativos da sua gestão.
A execução do PPRU coloca importantes desafios à Administração Pública (AP), enquanto responsável pela promoção da execução das políticas, pela definição do seu enquadramento legal e administrativo e elaboração de outros instrumentos necessários à sua implementação. Nesse sentido, importa referir a publicação de um documento de apoio para os responsáveis da AP que pretende identificar as melhores práticas de gestão de resíduos a aplicar, de forma a atingir os objetivos e as metas previstas na legislação e potenciar os resultados esperados para a prevenção da produção de resíduos, consubstanciado no Guia de Acompanhamento da Gestão de
Resíduos na Administração Pública, publicado pela APA em 2008.
Com vista à operacionalização do PPRU, foi celebrado um Protocolo de Colaboração entre a APA, a EGF, a EGSRA e os Sistemas, assinado no dia 27 de novembro de 2009, constituindo assim o primeiro passo para a implementação do PPRU, estabelecendo os contributos e obrigações de cada uma das Partes neste âmbito. Este protocolo pretende consolidar a vertente da prevenção na execução dos Planos de Ação dos Sistemas, procurando contribuir para a redução da produção de resíduos e minimização dos impactes negativos da sua gestão. Já em 2010, foram assinados Protocolos de Colaboração, no âmbito do PPRU, entre a APA e a Direção-Geral das Atividades Económicas (DGAE), a Associação Portuguesa das Empresas de Distribuição (APED) e a Associação de Defesa do Consumidor (DECO).
Tendo em perspetiva o acompanhamento deste Programa, a Comissão de Acompanhamento de Gestão de Resíduos (CAGER) deliberou favoravelmente sobre a constituição de uma Subcomissão de Acompanhamento do PPRU (CAPPRU). Considerando a necessidade de definir prioridades de atuação e de envolver os diferentes atores-chave no alcance dos objetivos preconizados, bem como a necessidade de promover parcerias estratégicas para alcançar objetivos comuns e assegurar sinergias de atuação, num quadro de melhor aproveitamento de recursos, a CAPPRU terá como atribuição principal acompanhar o desenvolvimento da execução do PPRU, em estreita colaboração com os todos os intervenientes.
A composição inicial da CAPPRU, sem prejuízo da inclusão ou participação de outras entidades relevantes para a execução de tarefas específicas, inclui a Autoridade Nacional de Resíduos, que preside; a Empresa Geral de Fomento, a Associação de Empresas Gestoras de Sistemas de Resíduos, a Associação Nacional de Municípios Portugueses, as Entidades gestoras de fluxos específicos, as Direção-Geral das Atividades Económicas, a Associação Portuguesa de Empresas de Distribuição e Organizações Não Governamentais de Ambiente.
As atribuições delegadas nesta subcomissão são, em síntese:
- Acompanhamento da implementação do plano de ação e correspondente monitorização, com avaliação das medidas implementadas e das ações a desenvolver no âmbito do PPRU;
- Promoção de mecanismos de troca de informação e de ações/iniciativas desenvolvidas pelas diferentes partes no âmbito da implementação do PPRU; - Elaboração de um relatório anual, com o objetivo de avaliar os progressos realizados e as áreas onde devem ser reforçadas ações/medidas ou, eventualmente, ajustamentos a fazer.
De referir que não foi efetuado o acompanhamento anual do PPRU através de relatório, tal como referido no último ponto, pelo que se apresentam os resultados obtidos no presente anexo. Futuramente, o acompanhamento anual será incluído no relatório anual de resíduos urbanos elaborado pela APA.
Foram realizadas cinco reuniões da CAPPRU em fevereiro, junho e outubro de 2010 e abril e setembro de 2011. Nestas reuniões foram debatidas as ações desenvolvidas no âmbito da prevenção de resíduos por parte dos seus membros (Anexo I.3.).
No que se refere aos resultados quantitativos, e face à meta assumida a nível nacional, traduzida na redução, face aos valores de 2007, de 10% da capitação diária de RU até 2016, verifica-se que em 2009 e 2010 houve uma estabilização da produção de RU, tendo-se mesmo verificado um ligeiro decréscimo dessa produção em 2011 (Gráfico 1). De referir que de acordo com as previsões do cenário moderado do PERSU II, a inversão do crescimento da produção de RU se daria apenas em 2012, tendo assim sido antecipada, possivelmente pelas condições económicas do País.
Gráfico 1 - Evolução da capitação diária de RU (kg/hab.dia), em Portugal Continental
No que se refere às Regiões Autónomas, de referir que a tendência de decréscimo do indicador em análise ocorreu na Região Autónoma da Madeira, inversão que ainda não se verifica na Região Autónoma dos Açores (Gráfico 2).
Gráfico 2 - Capitação diária de RU em Portugal (kg/hab.dia)
No que diz respeito aos indicadores quantitativos de acompanhamento do PPRU de frações/fluxos, verifica-se através da análise dos Gráficos 3 e 4 que os resultados para a fração de matéria orgânica são similares aos da produção de resíduos.
Gráfico 3 - Evolução da capitação diária de matéria orgânica (kg/hab.dia), em Portugal Continental
Gráfico 4 - Capitação diária de MO em Portugal (kg/hab.dia)
Relativamente ao fluxo de papel e cartão e embalagens na produção de RU, a tendência de decréscimo da produção iniciou-se em 2009 (Gráfico 5) e 2010 (Gráfico 6), respetivamente, existindo ainda um esforço considerável a fazer para atingir o objetivo nacional aplicável a esses fluxos.
Gráfico 6 - Evolução da capitação diária de embalagens (kg/hab.dia), em Portugal Continental
Relativamente aos fluxos Outras frações, que engloba o restante da produção de RU não incluído nas frações/fluxos referidas neste capítulo, existe também notoriamente uma tendência de decréscimo desde 2009, sendo os resultados em 2011 já muito próximos dos resultados de 2007 (Gráfico 7).
Gráfico 7 - Evolução da capitação diária de outras frações (kg/hab.dia), em Portugal Continental
De uma forma geral poderá indicar-se uma tendência positiva no cumprimento dos objetivos do PPRU, verificando-se a redução da produção de RU desde 2009. Contudo, ainda existe um esforço considerável a efetuar no sentido de garantir a meta nacional de prevenção, a redução de 10% da capitação diária de RU, em relação ao valor de 2007, até 2016. Previsivelmente este objetivo será de alguma forma facilitado devido à crise económica a que assistimos atualmente, implicando necessariamente na diminuição do consumo privado e, por conseguinte, na produção de RU.
AI.2 Semana Europeia da Prevenção de Resíduos (SEPR)
A Semana Europeia da Prevenção de Resíduos (SEPR) é um projeto LIFE+, coordenado pelo ACR+ (Associação das Cidades e Regiões para a Reciclagem e Gestão Sustentável dos Recursos) e pela ADEME (Agência Francesa para o Ambiente e Energia), lançado em janeiro de 2009, cujo objetivo é a organização, durante 3 anos (2009-2011), de uma SEPR nos diferentes países e regiões dos parceiros do projeto - ADEME; ACR+; ARC (Catalunha, Espanha); IBGE (Região de Bruxelas, Bélgica) e LIPOR (Porto, Portugal), bem como noutros territórios europeus potencialmente organizadores desta iniciativa. Em estreita colaboração com a Comissão Europeia, a intenção deste projeto é estender gradualmente a SEPR de forma a incluir todos os países europeus. O principal objetivo deste projeto é a sensibilização do maior número possível de pessoas para a prevenção da produção de resíduos gerados pelo público em geral e também pelos sectores empresarial e industrial, as autoridades locais, administrações, associações e sector escolar. Especificamente a SEPR pretende contribuir para:
Divulgar estratégias e políticas de prevenção de resíduos da União Europeia e dos seus Estados-membros;
Divulgar o trabalho realizado pelos vários intervenientes, como exemplos concretos que se integram no conceito de prevenção de resíduos;
Demonstrar como o consumo afeta diretamente o Ambiente e as Alterações Climáticas, e destacar a relação entre a redução dos resíduos e o desenvolvimento sustentável;
Introduzir firmemente o conceito de Prevenção de Resíduos na mentalidade do Público;
Mobilizar e incentivar o público em geral e todos os públicos-alvo, a agir, concentrando-se em cinco áreas-chave para a prevenção, estabelecidas como temas sobre os quais deveriam ser desenvolvidas as ações durante esta semana: demasiados resíduos, melhor produção, melhor consumo, uma vida mais longa para os produtos, menos resíduos deitados fora.
A APA, enquanto Autoridade Nacional de Resíduos, tem a responsabilidade de promover, incentivar e apoiar a mudança de mentalidades e comportamentos que promovam a redução da produção de resíduos. No sentido de procurar novos meios e estratégias de ação para alcançar este objetivo, a APA considerou a participação enquanto organizador nacional na SEPR, tendo a seu cargo a divulgação da iniciativa e a coordenação das ações a realizar ao nível nacional.
As ações no âmbito da SEPR visam ajudar a compreender o significado da prevenção de resíduos e a motivar a responsabilização de cada cidadão, sendo dirigidas a diferentes proponentes do projeto, agrupados em 5 categorias, que deverão adaptar devidamente as propostas ao público-alvo e ao contexto de cada país e/ou região, nomeadamente administrações/autoridades públicas, associações/ONG/redes europeias; empresas/indústria; comunidade escolar (escolas, centros recreativos); e outros.
No decorrer das três edições da SEPR, a APA realizou diversas ações para assinalar a importância deste projeto, mas sobretudo para destacar a importância da sensibilização e da atuação no âmbito da prevenção de resíduos. Podem destacar-se as seguintes iniciativas:
Concursos direcionados à população escolar: mensagem sobre a prevenção de resíduos (2010) e banda desenhada sobre a prevenção de resíduos (2011) - dirigidos às escolas do 1º ao 3º ciclo, que contaram com o apoio das Direções- regionais de Educação (DRE) e da DGIDC (Direcção-Geral de Inovação e Desenvolvimento Curricular). Foram elaborados pela APA elementos de apoio ao desenvolvimento dos materiais a concurso, bem como os suportes de comunicação/divulgação dos mesmos, que foram encaminhados às escolas pelas respetivas DRE.
Os respetivos regulamentos foram propostos pela APA e aprovados após a concordância das DRE e da DGIDC. Após análise pelo júri, os resultados foram comunicados às DRE e publicitados e os certificados entregues aos vencedores durante a respetiva SEPR.
Programa ECOnsigo - colaboração com o programa ECOnsigo (SEPR 2010) emitido diariamente (2ª a 6ª feira) na Rádio Renascença, fornecendo dicas relativas à prevenção de resíduos e outras questões ambientais. O objetivo da colaboração da APA com esta rubrica radiofónica foi sensibilizar os ouvintes para o consumo responsável, a prevenção de resíduos e atitudes e adoção de comportamentos “mais amigos do ambiente”.
Evento comum: “BatucaMob” - A organização do evento comum de abertura da SEPR 2010, a decorrer em simultâneo em todos os países participantes neste projeto foi conduzida pela APA com a colaboração da CM de Lisboa e da Lisboa E- Nova. No entanto, por constrangimentos logísticos que impossibilitaram a realização do evento em Lisboa, a APA associou-se à Lipor e participou, no mesmo evento de rua, no Porto;
Sessão Pública da SEPR 2010: No dia 26 de novembro de 2010 teve lugar, no Auditório da APA, a Sessão Pública da SEPR 2010, na qual foi feito o balanço da implementação do PPRU, bem como o balanço provisório da realização da SEPR 2010. O evento contou com a presença da Lipor e da Valorsul, que partilharam as suas experiências e ações desenvolvidas no âmbito da Prevenção e, mais concretamente, da SEPR.
Simulador “Simula Menos Resíduos”: em colaboração com a ViaTecla, a APA desenvolveu um simulador sobre consumo sustentável, o “Simula Menos Resíduos”, através do qual é possível ao consumidor fazer uma auto-avaliação do seu perfil, verificando as suas opções de consumo e se os seus comportamentos e hábitos neste contexto são “amigos do ambiente”. Com a simulação, é possível identificar quais as atitudes a corrigir e de que forma se poderá assumir um papel positivo em termos da diminuição dos resíduos produzidos e do uso sustentável dos recursos naturais.
O simulador foi instalado num quiosque multimédia para utilização pelo público em geral, tendo percorrido, em 2011, vários espaços comerciais de todo o país, estando igualmente disponível online, em http://simula-residuos.apambiente.pt/, acessível a todos os que pretendam testar os seus hábitos e comportamentos neste contexto, tendo obtido resultados muito positivos, com grande adesão inclusive a nível internacional, fato que motivou a disponibilização da simulação também em inglês. Em 2011, esteve presente na Alameda da Universidade de Lisboa, no evento “AmbientAll”, realizado pela UL para assinalar o Dia Mundial do Ambiente.
Aquando da sessão pública da SEPR 2011, os resultados apresentados indicam 2300 simulações distribuídas temporalmente, das quais 1867 simulações foram finalizadas (81%). No que se refere aos resultados obtidos pelos utilizadores, 317 (17%) obtiveram bons resultados, 1522 (82%) obtiveram resultados razoáveis e 28 (1%) obtiveram um resultado que indica uma melhoria necessária.
Sessão Pública da SEPR 2011: No dia 25 de Novembro de 2011 teve lugar no Auditório da APA, a Sessão Pública de balanço da SEPR 2011, na qual foi feito o balanço provisório da realização da SEPR 2011. O evento contou com a presença de oradores da Lipor, ViaTecla, Associação Portuguesa de Nutricionistas (APN), Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril (ESHTE) e da APA.
Operação Cantina – Desperdício Zero”: Tendo como inspiração a proposta de realização de ações comuns no âmbito da redução do desperdício alimentar, o grupo de trabalho da Prevenção de resíduos da APA lançou, em conjunto com a empresa concessionária que gere o bar/refeitório nas suas instalações, uma ação intitulada “Operação Cantina – Desperdício Zero”. A ação teve um balanço positivo, pois permitiu chamar a atenção para um problema muitas vezes descurado e que tem grande impacte nos quantitativos de resíduos, designadamente RUB, encaminhados para aterro, pelo que se exige também uma resposta urgente, sobretudo ao nível da prevenção, mediante a alteração dos hábitos de produção e confeção de refeições e consumo, e posteriormente, através da alteração dos métodos de recolha e gestão dos resíduos alimentares.
Criação de uma área no portal institucional da APA dedicada à prevenção de resíduos, com informação detalhada sobre o PPRU, bem como com um espaço dedicado ao projeto da SEPR. São ainda disponibilizadas outras informações de carácter mais geral, como dicas para prevenir a produção de resíduos, reduzir o desperdício e alguns gestos básicos de prevenção do dia-a-dia. Existe ainda espaço de divulgação de iniciativas e projetos na área da prevenção concretizados por diversas entidades/instituições e que a APA considera importante apoiar, divulgando-os no seu portal. Incluem-se nesta área as iniciativas “Dia Internacional sem Sacos Plásticos” e o Projeto “Resíduos Menos”, da Associação Empresarial de Portugal.
Anexo I.3. Ações efetuadas no âmbito dos objetivos qualitativos do PPRU pelos