O município de Caxias do Sul

Localizado no nordeste do estado do Rio Grande do Sul, o município de Caxias do Sul se originou a partir da imigração italiana no final do século XIX. Antes disso, a região conhecida como Campo dos Bugres havia sido ocupada por índios e frequentada por tropeiros. Em 1910, a colônia que era conhecida como Campo dos Bugres foi elevada à categoria de cidade e foi instalado o município de Caxias do Sul, no mesmo ano em que

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chegou a linha de trem ao local (CAXIAS DO SUL, 2010). A proximidade com a capital do estado (menos de 100 km de distância) e a linha férrea facilitaram a comunicação com o restante do país e favoreceram o crescimento econômico. O município se desenvolveu com base na indústria e atualmente possui diversas empresas entre as maiores do país. O crescimento populacional e a urbanização desordenada geraram, no entanto, a criação de loteamentos e bairros irregulares e alguns bolsões de miséria sem acesso a serviços públicos, bem como outros problemas típicos das cidades grandes do país (CAXIAS DO SUL, 2005). Em 2008, o PIB de Caxias do Sul foi de aproximadamente R$ 11 bilhões (IBGE, 2009b), ocupando a 33ª posição entre os municípios brasileiros. Atualmente o município possui 435.482 habitantes (IBGE, 2010), gerando um PIB per capita de quase R$ 29 mil (IBGE, 2010).

A região sul possui um dos melhores índices de escolaridade do país e os dados de Caxias do Sul, como o IDEB e a taxa de distorção idade/série, mostram que o município possui desempenho escolar acima da média brasileira. Os resultados sugerem que o maior investimento do município está nas séries iniciais, conforme é possível se inferir a partir dos dados apresentados na tabela 8. Alguns indicadores da educação em Caxias do Sul, no entanto, estão abaixo da média estadual como a média de alunos por sala no ensino fundamental e médio.

Tabela 8 – Dados educacionais de Caxias do Sul (2009) comparados

Indicador Caxias do Sul Rio Grande do Sul Brasil

Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB)

– Ensino Fundamental – anos iniciais 5,4 4,9 4,6

Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB)

– Ensino Fundamental – anos finais 4,7 4,1 4,0

Taxa de distorção idade/série – Ensino Fundamental –

anos iniciais 9,0% 20,3% 23%

Taxa de distorção idade/série – Ensino Fundamental –

anos finais 19,5% 22,8% 25%

Taxa de distorção idade/série – Ensino Médio 22,8% 22,3% 30,4%

Média diária de horas-aula – Creche 11,4* 9,8 7,8

Média diária de horas-aula – Pré-escola 8,1* 6,2 4,7

Média diária de horas-aula – Ensino Fundamental –

anos iniciais 4,1* 4,1 4,3

Média diária de horas-aula – Ensino Fundamental –

anos finais 4,4* 4,2 4,5

Média diária de horas-aula – Ensino Médio 4,2* 4,3 4,5

Média de alunos por turma – Creche 10 13 15,3

Média de alunos por turma – Pré-escola 17 16,4 19,1

Média de alunos por turma – Ensino Fundamental –

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Média de alunos por turma – Ensino Fundamental –

anos finais 26 24,9 29,6

Média de alunos por turma – Ensino Médio 31 27,9 32,1

Observação: os dados com o marcador * se referem a 2008.

Fonte: elaborado pela autora a partir de dados do MEC/INEP disponibilizados pela organização da sociedade civil Todos pela Educação. Disponível em: http://www.todospelaeducacao.org.br/educacao-no-brasil/numeros-do-brasil/dados-por- municipio/municipio/rs/caxias-do-sul. Acesso em: 28/12/2010.

A qualidade da educação e o ambiente cultural também se refletem no índice de alfabetismo do município. Não há dados sobre alfabetismo funcional específicos para o município, mas os resultados de uma pesquisa do INAF10 realizada no Rio Grande do Sul (AÇÃO EDUCATIVA e INSTITUTO PAULO MONTENEGRO, 2006) podem servir como referência. Os dados apresentados na tabela 9 demonstram que o índice de alfabetismo dos municípios com mais de 100 mil habitantes, caso de Caxias do Sul, é maior do que a média do estado, que é ainda superior à média brasileira:

Tabela 9 – INAF Rio Grande do Sul 2006

INAF Letramento 2006

Municípios do RS com mais de 100 mil

habitantes

Rio Grande do Sul Brasil*

Analfabeto 4% 7% 7%

Rudimentar 23% 25% 30%

Básico 39% 38% 38%

Pleno 34% 30% 26%

Observação: os dados com o marcador * se referem a 2005

Fonte: AÇÃO EDUCATIVA e INSTITUTO PAULO MONTENEGRO, 2006.

Com relação ao contexto político do município, estudos apontam que Caxias do Sul possui uma longa história de clivagens ideológicas entre partidos bem estruturados de direita e esquerda (RENNÓ, 2006 e 2007) e uma forte tradição associativista (AVRITZER, 2006). O bipartidarismo remonta pelo menos desde o primeiro período democrático, 1945 a 1964. Com a redemocratização, a bipolaridade tem sido definida entre pró e contra o Partido dos Trabalhadores (PT). Atualmente as disputas eleitorais tem se dado mais fortemente entre o PT e o PMDB, apesar do último ser um partido considerado centrista. Segundo Rennó

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Pesquisa encomendada pela Câmara Rio-Grandense do Livro e pela Feira do Livro de Porto Alegre. Os dados do INAF tabela 7 referem-se apenas ao indicador de letramento (habilidades de leitura e escrita), por isso foram comparados com o INAF Brasil de 2005 também apenas referente ao letramento. Isto explica a diferença desses números com relação à tabela 2 apresentada no Capítulo 2, que apresenta o indicador consolidado de letramento e numeramento (habilidades matemáticas). Em 2006, a metodologia do INAF mudou e o indicador de letramento e numeramento, que antes eram calculados

separadamente, passaram a integrar um único indicador de alfabetismo (AÇÃO EDUCATIVA e INSTITUTO PAULO MONTE NEGRO, 2009).

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(2007, p. 728), o sistema político caxiense tem uma “clara divisão ideológica que reproduz as fronteiras das classes econômicas. Os eleitores pobres apóiam o PT, e os mais ricos, os partidos de direita”. Caxias do Sul implantou o Orçamento Participativo desde pelo menos 1994. A atual gestão do PMDB manteve a participação social na definição do orçamento, no entanto, alterou seu nome para Orçamento Comunitário. Pode-se dizer que foi uma forma de imprimir a sua marca a uma proposta do partido opositor.