Conceitos analíticos 01HR56 /R. REVELLE 02HR59 /Gordon 03HR59 Wexler et al. 03HR59 Revelle 04J60 David Hall 05S66 / Kassand er et. Al 05S66 / A. Chambe rlain 05S66 / L. Hawort h 05S66 / Malone 05S66 / Gordon MacDon ald et al 05S66 / Hollom on et. Al 1, 11, 12, 17 17 2, 13, 20, 22, 23, 38 7, 16 4, 25 15 12, 13, 21, 23, 24 Legenda: 02HR59 Gordon :
1 - Recomendação da NSF mais financiamento (largas somas) destinadas a subsidiar os estudantes de determinadas áreas científicas.
11 - Não há expansão sem intervenção exterior
12 - Deve haver financiamento a longo prazo para as universidades, de forma às universidades conseguirem garantir salários.
17 - Aumento de financiamento generalizado a todos os estudantes. 03HR59 Wexler:
17 - Ideia de que a ciência está apenas no início da compreensão de certos problemas e de que é necessário mais esforço e apoio por parte do Estado.
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03HR59 Revelle:
2 - Condições precárias da pesquisa realizada em estações de pesquisa em regiões inóspitas.
13 - Diferencia a área segundo o valor dos resultados da pesquisa, justificando aumento do nível de financiamento pedido.
20 - Importância da conjugação de diferentes fontes de financiamento dos programas científicos. 22 - Procura enquadramento legal específico (isenção de regulações) para atividades de pesquisa. 23 - Problemas da gestão de recursos de pesquisa partilhados com os militares.
38 - A necessidade e os benefícios de envolver a indústria nos programas públicos de investigação científica. 05S66 Kassander et Al:
7 - Vantagens de programas nacionais no alcance de objetivos científicos.
16 -Desenvolvimento do campo, dependente do alcance de níveis críticos no financiamento. 05S66 A. Chamberlain:
4 - Procura de maiores níveis de financiamento.
25 - Os processos de decisão em função da incerteza necessitam de mais pesquisa (e maior nível de financiamento).
05S66 L. Haworth:
15 - Defesa do aumento do nível de financiamento. 05S66 Hollomon et Al:
12 - Importância do estado de recolher a informação relevante produzida pelos diferentes agentes públicos e privados.
13 - Promove estudos para futura legislação com vista a controlar atividades científicas comerciais, do governo local e estatal – como para atingir objetivos de controlo do tempo ao nível nacional.
21 - É necessário mais financiamento
23 - As preocupações ambientais envolvem aspetos legais, económicos sociais, de segurança pública, aos aspetos científico-naturais.
24 - Os aspetos não técnicos (legais, económicos, sociais) são fundamentais para a consideração de políticas públicas sobre o campo das MC.
Análise
Relativamente à primeira categoria, para ilustrar, apresento as unidades de texto sintetizadas em alguns dos conceitos que contribuíram para a respetiva categoria.
A este respeito apresento os conceitos identificados em 02HR59 R. Gordon: 11 – “Não há expansão sem intervenção exterior”
«The point is that we cannot expand significantly without outside support. All of these difficulties could be removed by enactment of H.R. 6298. »
17 – “Aumento de financiamento generalizado a todos os estudantes”
«Mr. Karth. Doctor, I was a little touched by the examples you gave of the problems which are suffered by those who are doing graduate or postgraduate work in oceanography as much as I generally am in this whole educational field.
Is it not true, however, that this problem is pretty germane in all areas of graduate or postgraduate work, whether you are talking about medicine, astronomy, or chemistry?
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Dr. Riley. Yes, sir; it is. Over and above this particular bill, I would plead for better support of graduate students in general.»
Um melhor entendimento de que estas frases são expressão da categoria requer, no entanto, a leitura do documento.
Para a testemunha, o progresso científico nesta área está comprometido enquanto não se singularizar o apoio aos alunos e instituições na área disciplinar das geociências, em particular a oceanografia, e como tal diferenciar os níveis de financiamento da ciência consoante a sua importância ou valor público, ou pelo menos consoante o seu grau de especialização. Esta premissa, segundo ele próprio menciona, vai contra as regras e os princípios e indicadores que orientam a atribuição de fundos pela NSF. O agente sublinha que desejaria o aumento de financiamento para todo o campo científico, mas frisa em particular, que considera vital que esse aumento seja acompanhado por uma reformulação das fórmulas de repartição do orçamento da ciência.
Ora aqui, não se sai muito da visão conservadora de políticas públicas para a área científica focada nas vias tradicionais de financiamento das instituições académicas, mas existe a) a defesa de um maior nível de financiamento b) a produção via processo político de novas divisões no campo científico.
Os conceitos aqui mencionados são válidos para categorias das lutas internas como externas.
Acrescentamos ainda, para ilustrar, os conceitos 13 e 21 de 03S66 Hollomon et al., de resto semelhantes com os restantes conceitos do grupo 03S66 que constam na mesma linha da tabela:
13 - "Promove estudos para futura legislação com vista a controlar atividades científicas comerciais, do governo local e estatal – como para atingir objetivos de controlo do tempo ao nível nacional”
«While it is too early at this time to write comprehensive legislation on weather modification, in our view such legislation may be necessary and certainly deserves thoughtful study.
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Sound legislation can strengthen any Presidential action and may well be necessary for an orderly achievement of national objectives in weather modification and climate control.» (…) «Some of the general functions which would be part of this major responsibility should also include such activities as information gathering, preventing interference with Federal research, considering public safety, possibly paying meritorious claims, and indemnifying Federal contractors and grantees, and cooperating internationally. »
21 – “É necessário mais financiamento”
«Both the NAS Panel and the NSF Commission have called this level of expenditure inadequate and feel it should be increased to $20 to $30 million by 1970.»
As ideias apresentadas vão no sentido da categoria: (13) a necessidade de criar políticas públicas consistentes e (21) de aumentar os níveis de financiamento.
As categorias agregam visões mais ou menos incompletas em relação à sua forma final, mas nunca em contradição entre si. Seguidamente continuaremos a explorar as restantes categorias procurando dar exemplos ilustrativos da diversidade de ideias que contribuiu para a construção das categorias. Contudo o exame deste método pode ser feito utilizando o quadro anexo para identificar os conceitos e as frases que lhes deram origem, ficando aqui a ressalva de que o seu enquadramento nas categorias requer a leitura integral do texto. Categoria 2 – As Políticas Públicas devem dirigir o elevado impacto da ciência na forma como a sociedade (americana) se relaciona com a natureza, com ela mesma, com os outros países. Conceitos analíticos: 01HR56 /R. REVELLE 02HR59 /Gordon 03HR59 Wexler et al. 03HR59 Revelle 04J60 David Hall 05S66 / Kassand er et. Al 05S66 / A. Chambe rlain 05S66 / L. Hawort h 05S66 / Malone 05S66 / Gordon MacDon ald et al 05S66 / Hollom on et. Al 5, 7, 8 21 5, 7, 8 27, 34 6, 11, 12 2 2, 12, 13, 18, 23, 24, 25, 26, 28 4, 18, 20 1, 2, 7 8, 9, 20 3, 23, 26, 27, 28 Legenda: 01HR56 Revelle:
5 - As alterações climáticas podem gerar novas divisões no arranjo geopolítico.
7 - A investigação científica como resposta para problemas de produção alimentar, militares, e fonte de oportunidades económicas.
8 - A ciência pode responder a problemas gerados pelo desenvolvimento da indústria. 02HR59 Gordon:
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21 -"O tempo está a esgotar-se" - argumento ambientalista. 03HR59 Wexler:
5 - Aspetos combinados da meteorologia e oceanografia na monitorização do CO2 atmosférico, como resposta a um novo problema ambiental.
7 - Problemas ambientais globais podem atingir os USA.
8 - Novas visões e divisões geográficas decorrentes do conhecimento geofísico. 03HR59 Revelle:
25 - Função do estado como autoridade reguladora nos problemas ambientais resultantes do desenvolvimento tecnológico.
27 - Há necessidade de estudos sobre as áreas de pesca que sirvam para o desenvolvimento do setor comercial da pesca e de políticas nacionais a esse nível.
34 -É importante diversificar financiamento do campo científico, para manter independência em relação ao Estado.
04J60 David Hall:
6 - Escassez e consequências inadvertidas dos combustíveis fósseis – a alternativa do nuclear.
11 - A solução da energia atómica para os problemas ambientais resultantes dos combustíveis fósseis.
12 - Centrais elétricas como mecanismos de alteração intencional do clima, em especial as centrais de energia nuclear.
05S66 Kassander et Al:
2 - Disparidade entre o interesse congressional e as políticas da NSF (Finalidade Pública vs. Autonomia Académica).
05S66 A. Chamberlain:
2 - Ideologia obsoleta: a de que podemos explorar sem limites os recursos naturais.
12 - Recomendações de integração no plano nacional das dimensões das Alterações advertidas e inadvertidas do clima.
13 - Ideia de ciência em estádio inicial do conhecimento de matérias de interação oceano-atmosfera. 18 - Valor potencial das MC em outros aspetos ambientais.
23 - Ideia de uma nova possibilidade da sociedade poder intervir para melhorar o ambiente.
24 - A política pública como instrumento de mediação de novos conflitos emergentes das novas capacidades de MC. Antecipação de novas divisões no campo socio-economico geradas pela emergência destas técnicas. 25 - Os processos de decisão em função da incerteza necessitam de mais pesquisa (e maior nível de financiamento).
26 - Nascimento de um campo ambiental - o estudo integrado das consequências sociais, económicas e ambientais do desenvolvimento tecnológico
28 - Necessidade de mais estudo sobre soluções em termos de políticas públicas para problemas de propriedade levantados pelas novas técnicas.
05S66 L. Haworth:
4 - O segundo momento do desenvolvimento deste campo foi a pesquisa das suas implicações civis.
18 - Problemas de fundo sobre os efeitos inadvertidos do homem sobre o clima - podem por em causa a habitabilidade do planeta.
20 - O problema científico da próxima era é a relação do homem com o seu ambiente. 05S66 Malone:
1 - Aumento das responsabilidades públicas com o progresso científico – o que é novo é a urgência. 2 - Importância vital das MC para a humanidade.
7 - Antecipação de problemas de modificação inadvertida do clima resultante do aumento de população. 05S66 Gordon MacDonald et al:
8 - Nova perspetiva: a atmosfera não é um depósito inesgotável. 9 - A acumulação de CO2 atmosférico como experimentação ambiental.
20 - Problemas resultantes da expansão de atividades comerciais com técnicas de MC requerem atenção política.
05S66 Hollomon et Al:
3 - São necessários estudos para produzir legislação e regulamentação adequada do setor.
23 - As preocupações ambientais envolvem aspetos legais, económicos sociais, de segurança pública, aos aspetos científico naturais.
26 - Perigos derivados da própria experimentação / necessidade de regular e monitorizar a condução de experiências como a validade dos resultados.
85 Análise
No discurso dos agentes promotores há uma procura de romper com uma ideia percebida como dominante de que a natureza possui depósitos inesgotáveis de recursos, ou que a natureza pode absorver de forma ilimitada os resíduos da produção industrial, e como tal que a atividade economica deve ter livre passe para explorar e produzir sem considerar o eventual esgotamento de recursos ou os problemas ambientais decorrentes da sua atividade – a rutura com esta ideia vem-se a definir ao longo dos anos 60 com o conceito de Ambientalismo, para, já no final do século, surgir o enquadramento do “Desenvolvimento Sustentável”, este último, recuperando e desenvolvendo as dimensões de natureza social e económica das problemáticas de impacto ambiental, que a perspetiva ambientalista tendeu a desconsiderar ou mesmo incompatibilizar.
Os agentes promotores considerados desenvolvem a ideia de Natureza como uma realidade em mudança, à total mercê da exploração pelo homem, mas cujos recursos são escassos e os ciclos de renovação dos mesmos (quando existam) são lentos, por vezes em escalas irreconciliáveis com a procura e a necessidade humana. Por outro lado, estes ciclos naturais são sensíveis a interferências inadvertidas da ação humana. Os agentes promotores defendem uma visão de que a natureza não é um espaço garantido de reprodução das condições ecológicas propícias à vida e ao bem-estar. São mencionados problemas das tecnologias a este respeito, bem como consequências potencialmente catastróficas da indústria, mas também, a possibilidade de advertidamente produzir soluções ou alterações de grande escala no ambiente, com a ambição de controlar fenómenos também em grande escala, inclusive à escala planetária, com fins civis, económicos e militares – ambição marcadamente economicista e nacionalista, estranha à lógica posterior do ambientalismo, e também do desenvolvimento sustentável.
Onde é que estas ideias podem representar pressões exercidas sobre outros campos? Essencialmente porque, como a cabeça e a cauda do dragão, o representante do campo científico vem com este argumento chamar a si a capacidade e a responsabilidade de antecipar, de produzir as leituras válidas das mudanças despoletadas pelo próprio progresso científico que evidentemente nasce no interior do campo científico. Neste entendimento, o campo científico, especialmente na cúpula académica, considera-se instrumental, mas não responsável pelo desenvolvimento e aplicação de novas tecnologias, não se identificando
86 consequentemente como o responsável pelos impactos da ação humana sobre o ambiente, seja sobre a própria sociedade. Consideram-se, em suma, catalisadores de uma mudança desordenada – de que, argumentam os agentes promotores, só a ciência pode surgir para a interpretar e ordenar. É este aspeto que se procura politizar, fazendo alterar a avaliação do valor de transação do capital científico no meio político, necessariamente procurando impor a diminuição de outras formas de legitimação de valor público.
A título ilustrativo destas ideias, colocamos os conceitos 6 e 12 de 04J60 David Hall:
6 – “Escassez e consequências inadvertidas dos combustíveis fósseis – a alternativa do nuclear”
«However, in the not too distant future there may be compelling reasons to require that sizable blocks of fuel consumption be required to utilize nuclear energy in place of conventional fossil fuel. It might, for example, be motivated by the need to conserve natural fluid fuels such as oils and hydrocarbons for mobile power uses. Or alternatively, the increases of carbon dioxide content in the atmosphere from ever-increasing consumption of fossil fuels might conceivably be altering the temperature and hence the sea level by affecting the cloud formation and rainfall. There is no direct evidence for this now. Both of these effects would tend to make the average climate warmer and drier. In this connection one can point out that there are bodies of water in this country which have disappeared only recently after having been in existence for many thousands of years, and supporting marine life over that period. This is possible evidence that man is changing his environment.»
12 – “Centrais elétricas como mecanismos de alteração intencional do clima, em especial as centrais de energia nuclear”
«In the Los Angeles area of the California coast, a temperature inversion pattern in the air is apparently a normal phenomenon for long periods of time. This is a departure from the situation which prevailed in the recent past as little as 30 to 50 years ago. Again, it is possible that this changed weather condition and its influence on the local climate is the result of the fuel burning in the congested metropolitan area. It has been suggested that the temperature inversion pattern could be upset over a limited region by operation of a nuclear power plant in the offshore waters. Such a reactor would have to be very large to heat an air mass sufficiently to literally punch a hole in the warm barrier layer at the inversion point.
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However, this same large reactor might be distilling sizable amounts of sea water to support the area. Estimates have shown that a station of 100,000 megawatts (7 percent of U.S. fuel consumption in 1956) operating at relatively low temperatures could produce these results. Extreme as this suggestion is, it would be absurd with any other fuel.»
E ainda, o conceito 2, de 05S66 A. Chamberlain “Ideologia obsoleta: a de que podemos explorar sem limites os recursos naturais.”
“He is at last learning he cannot consider himself free to heedlessly exploit the air, water, land and growing things of the earth. (…) To be able to deliberately modify our environment in a predictable manner may be our salvation as a society on this planet.”
As unidades de texto constituintes desta categoria são prova analítica do desenvolvimento de uma ideia de um papel do estado como agente preocupado com os impactos da industria, com a capacidade limitada da natureza de os conter, com a importância da ciência para a concepção de políticas públicas capazes de direcionar ou corrigir o uso industrial de novas tecnologias e processos produtivos, com a insuficiência/necessidade de mais meios para atingir os fins científicos instrumentais a problemas públicos ambientais e de outra natureza, e finalmente com a ambição de realizar projetos de grande escala para alteração de processos naturais (como o clima).
Resumindo, estes são aspetos que conduzem a uma visão do papel do estado como supervisor científico das atividades económicas - seja na prevenção de impactos negativos, seja no alcance de benefícios coletivos. Corresponde por isso a uma pressão exercida pelo campo científico sobre outros campos da sociedade.
Categoria 3 – É urgente o desenvolvimento de políticas públicas capacitadoras da pesquisa