O Ato Único Europeu e a reunificação alemã

Durante as quatro décadas após a Segunda Guerra Mundial o que surgiu foram duas Alemanhas bem diferentes. A oeste, a RFA surgiu como uma democracia capitalista com alto crescimento econômico uma situação estável no âmbito político. No lado oriental, a RDA era, do ponto de vista econômico, o Estado mais produtivo dos países-parte do bloco comunistas e, até o fim dos anos 1980 um dos maiores defensores da União Soviética (FULBROOK, 2016).

O Ato Único Europeu impactou no papel desempenhado pelo Parlamento Europeu que, apesar de ter representantes eleitos democraticamente desde 1979, tinha uma função menor no âmbito político. Neste contexto, a Itália e a Alemanha foram os arguentes mais contundentes quanto ao fortalecimento do poder do Parlamento Europeu e quanto ao aumento da legitimidade democrática da Comunidade Europeia. A Grã-Bretanha se opunha a estes desenvolvimentos pois levaria a integração europeia a um federalismo. A França também era contra um aumento de poder do Parlamento Europeu. Mesmo assim, apesar das oposições, um consenso foi alcançado em dezembro de 1985 com o Ato Único Europeu e a desejada expansão do Parlamento (BISWARO, 2011).

Na Cúpula de Luxemburgo, em 1985, foi produzido um relatório pela Comissão Europeia que resultou, em 1986, na aprovação do Ato Único Europeu. Ele serviu como uma primeira grande revisão do Tratado de Paris e do Tratado de Roma. Entrando em vigor em 1987, o argumento era de que o custo por não se realizar a integração teria reflexos muito negativos economicamente. Isso levou a tomada de decisão para que se consolidasse um verdadeiro Mercado comum. Tratando de novas competências para Comunidade Europeia, privilégios e imunidades, ele revisava os poderes relativos ao Parlamento Europeu (CALEGARI, 2009; LOHBAUER, 2008; UNIÃO EUROPEIA, 1987).

O Tratado do Ato Único Europeu, além de atribuir novas competências à Comunidade, reforçou algumas políticas comunitárias à realização de um dos mais perseguidos e fundamentais objetivos do processo de integração: a constituição do mercado interior único, no qual, além de serem eliminados os obstáculos tarifários, deveriam ser eliminados também as demais barreiras físicas, técnicas, fiscais etc (OLIVEIRA, 2002, p. 115).

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O processo entre 1986 e 1989 ainda passou por momentos de incerteza com contestações quanto a questões como a homogeneização e a perda de identidade sociocultural e poucos avanços quanto ao alargamento e aprofundamento da integração foram alcançados. Iniciativas como a do estabelecimento de uma moeda única foram colocadas em espera no imediato pós- Guerra Fria. Apesar de não terem acontecido saltos qualitativos quanto a união econômica, isso não significa que não houveram negociações ou projetos. Em 1987, por exemplo, foi estabelecido o Programa Erasmus, que visava promover a mobilidade estudantil no continente europeu e que se tornou uma das bases para a construção de uma identidade europeia (PECEQUILO, 2014).

No contexto alemão, após diversas manifestações, a abertura dos portões do muro de Berlim por parte do governo da RDA (surgido como uma última e desesperada tentativa), desencadeou em uma enorme quantidade de pessoas da RDA que foram para o lado da República Federal – inquietas pela conjuntura econômica. Esta situação convenceu o governo da RFA de que a queda do muro tornaria a unidade possível e fez com que fosse lançado um plano para a reunificação das duas Alemanhas, em 1989. Apesar de ir contra o desejo inicial da RDA, com o seu regime em crise, o desejo por uma união com a RFA começou a parecer cada vez mais uma realidade (GOMES, 1997).

Apesar disso, o Chanceler da RFA – Helmut Kohl – se recusou a negociar enquanto não houvessem eleições livres, que demonstrariam o desejo dos alemães da RFA. Com as eleições tendo ocorrido, propõe-se então a abertura de negociações para uma união econômica e monetária com a RFA. Com certa dificuldade para ajustar os sistemas monetários, em meados de 1990 instituiu-se uma união econômica, monetária e social entre as duas Alemanhas. Nas primeiras eleições – em dezembro de 1990 –, Kohl torna-se o primeiro chanceler da Alemanha reunificada. Assim, o que muitos especialistas não previam a curto prazo, a reunificação, ocorreu em apenas alguns meses. A reunificação ocorreu de maneira calma e equilibrada, mesmo tendo em conta a situação da queda do muro de Berlim e o colapso do comunismo (GOMES, 1997; KITCHEN, 2013).

A reunificação da Alemanha foi de extrema relevância, mas gerou incertezas por toda Europa: por estar por muito tempo no centro das tensões do século XX, o crescimento do sentimento nacionalista e a eventual retomada de uma soberania surgiam como uma ameaça à nova ordem mundial que nascia. A unificação deixou a Alemanha mais rica e mais populosa – o país mais populoso na Europa desconsiderando a Rússia. Com 80 milhões de habitantes e um terço do PIB da Europa ocidental, evidente que esta pujança econômica alterou o equilíbrio

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dentro da União Europeia e, um eventual desequilíbrio de poder e influência poderia afetar o continente europeu (LOHBAUER, 2008; GOMES, 1997).

A verdade é que o fim da Guerra Fria e a expansão e o alargamento do processo integracionista europeu acabaram por mudar a Alemanha e o seu povo. Um forte comprometimento com a integração e as oportunidades econômicas que surgiram na Europa Oriental mostraram que tanto a Alemanha quanto as demais potências do mundo pós-Guerra Fria já estavam inseridas no novo contexto de interdependência mundial. E mais: o Estado alemão passou a assumir um forte papel de líder na política externa europeia, o que não foi bem visto por seus vizinhos de integração (LOHBAUER, 2008; GOMES, 1997).

Neste ponto da história, há quem entenda que as teorias Funcionalista e Neofuncionalista perderam força, pois apesar de possuírem elementos úteis não eram capazes de explicar o que havia acontecido na assinatura do Ato Único Europeu devido às particularidades firmadas neste tratado. Isso levou os intergovernamentalistas à conclusão de que o processo de integração estava se desvencilhando um pouco do modelo em que ocorriam os spillovers e que o poder era transferido para as instituições supranacionais, voltando a dar certo protagonismo e papel decisório aos governos nacionais nas decisões quanto ao desenvolvimento do processo de integração (CALEGARI, 2009).

Foram removidos todos os obstáculos físicos, técnicos, administrativos e legais para a livre circulação de bens, serviços, capitais e pessoas. Foram reduzidas as disparidades fiscais entre os membros e realizada a convergência das taxas de cobrança do Imposto sobre Valor Agregado [IVA] que ajudou na equalização das competitividades nacionais (LOHBAUER, 2008, p. 176).

Com a negociação realizada em 1991 e o acordo firmado em 1992, a data para o estabelecimento de um Mercado Comum era até o último dia do ano de 1992 – o que realmente aconteceu com a instituição do Mercado comum no primeiro dia do ano de 1993 (LOHBAUER, 2008; SODER, 1995).