O modelo democrático: as origens da democracia

Segundo Robert Dahl175, um impulso para participação democrática se desenvolve a partir de um pressuposto de igualdade que ele chama de “lógica da

igualdade”, no qual os indivíduos do grupo tomam a consciência de si e do grupo de forma não hierarquizada. Esse pressuposto teria sido basilar para formas de organização não hierarquizadas (formas primitivas de democracia) entre grupos humanos primitivos176. Contudo, com a formação das cidades e o desenvolvimento das grandes civilizações, os pressupostos para uma organização participativa nas estruturas de governo desapareceram177, dando origem a formas de governo autocráticas, altamente hierarquizadas, que predominarão durante milênios.

Excetuando algumas formas de organização política que existiram na Grécia e em Roma entre o século V a.C e o século I a.C e em pequenas cidades na península itálica entre os séculos XII e XIV, as formas de governo autocráticas predominaram até a segunda metade do século XX. Entretanto, em todas essas formas anteriores, o modelo de participação política era muito diferente do modelo representativo contemporâneo. Na experiência democrática grega paradigmática, aquela vigente na cidade de Atenas, a participação política ocorria de forma direta, os cidadãos representavam-se a si mesmos diretamente nas assembleias públicas, ainda que fosse a cidadania amplamente limitada, excluindo mulheres, estrangeiros e escravos (a igualdade do modelo ateniense era limitada a de uma “igualdade entre iguais”). No modelo político da república romana, a participação foi gradualmente sendo ampliada para um maior número de estratos sociais. A República em Roma caminhava na ampliação da participação de todos os cidadãos, e as instituições públicas se solidificavam. Nesse contexto, com as instituições políticas solidificadas e com um grau de participação política relativamente considerável, com participação de diferentes classes sociais, a República Romana teve seu auge.

Na Europa, no século XVIII, já havia surgido práticas políticas que seriam importantes elementos do sistema de governo que será a base das democracias contemporâneas – os mecanismos representativos. Na Inglaterra – após os diversos eventos que ficaram conhecidos como a Revolução Inglesa – é instaurada uma monarquia constitucional, e as diferentes classes sociais passam a participar do governo

176 _{Historicamente situados em períodos anteriores à formação das grandes civilizações e de certo modo}

ainda presentes entre grupos ditos “não-civilizados”, que não foram integrados nos modelos políticos hegemônicos. Importante estudo sobre a organização, não hierarquizada e antiautoritária, desses grupos é encontrado em A Sociedade Contra o Estado, de Pierre Clastres.

177 _{Esses pressupostos são, segundo Dahal, “a identidade do grupo, a pouca interferência exterior, um}

por meio de um parlamento eleito178. Contudo, a ideia que se tinha de democracia era muito diversa do modelo representativo que predomina nos dias atuais. Montesquieu, ao discorrer sobre o modelo inglês, concebia o modelo representativo de forma bem diferente de uma democracia, que era compreendida por ele como o modelo que “o povo tinha o direito de tomar decisões ativas”179. Para Montesquieu, o modelo representativo é o mais adequado, tendo em vista a incapacidade do povo de deliberar sobre questões de governo180. Começam a surgir em diversos países da Europa, como Holanda, Suíça e Inglaterra “legislativos ou parlamentos representativos eleitos em diversos níveis: local, nacional e talvez até provinciano, regional”181. Esses modelos representativos, principalmente o inglês, vão inspirar a nova nação independente que irá surgir na América – os legisladores da constituição dos Estados Unidos buscarão “criar na América do Norte uma república que teria as virtudes do sistema inglês, sem os vícios da monarquia”182. Contudo, o regime democrático ainda era compreendido como diverso do modelo representativo. James Madison, um dos principais formuladores da constituição dos Estados Unidos, considerava a democracia como “uma sociedade consistindo num número pequeno de cidadãos, que se reúnem e administram o governo pessoalmente”, em oposição a uma república “que é um governo em que há um sistema de representação”183.

O Estado em sua forma moderna – enquanto Estado-Nação – surge a partir das revoluções do século XVII e XVIII (apesar de haver divergências históricas sobre essa origem). Conhecidas como revoluções burguesas (a Restauração Inglesa de 1690, a Revolução Americana de 1776 e a Revolução Francesa de 1789) foram mudanças na estrutura econômica, na sociedade e na política. Esse Estado, instaurado após vários eventos revolucionários, se apresenta como República Representativa. Contudo, o conceito de cidadania ainda era limitado dentro dessa nova concepção de Estado.

178 _{“o rei e o Parlamento eram limitados um pela autoridade do outro: no Parlamento, o poder da}

aristocracia hereditária na Casa dos Lordes era contrabalançado pelo poder do povo na Casa dos Comuns. As leis promulgadas pelo rei e pelo Parlamento eram interpretadas por juízes que, de modo geral (embora não sempre), independiam tanto do rei quanto do Parlamento.” DAHL, 2001, p. 31.

179 _{MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Barão de. O espírito das leis. São Paulo: Martins Fontes,}

1996, p. 171.

180 _{Nas palavras de Montesquieu: “A grande vantagem dos representantes é que eles são capazes de}

discutir os assuntos. O povo não é nem um pouco capaz disto, o que constitui um dos grandes inconvenientes da democracia. [...] Ele só deve participar do governo para escolher seus representantes”. (MONTESQUIEU, 1996, p. 171).

181 _{DAHL, 2001, p. 32.} 182 _{Idem, ibidem, p. 31.} 183 _{Idem, ibidem, p. 26.}

Julgava-se inconcebível que um não-proprietário pudesse ocupar um cargo num dos três poderes. Cidadãos eram os homens livres e independentes, sendo que eram dependentes e não-livres os que não possuíssem propriedade privada. Estavam excluídos do poder político os trabalhadores e as mulheres, isto é, a maioria da sociedade. No entanto, lutas populares intensas, desde o século XVIII, forçaram o Estado a se tornar uma República Democrática Representativa, ampliando a cidadania política.