O Pacto pela Educação em Pernambuco (PPE)

Segundo, ainda, o documento “Todos por PE”, foram realizadas visitas, por parte da equipe da Seplag, às GRE e escolas com vistas a diminuir dúvidas em relação à nova gestão por resultados que o Estado vinha inserindo na segurança e se propunha inserir também na educação, como uma proposta de transparência nos dados da educação, acompanhamento e elevação dos índices de desempenho dos estudantes nas avaliações externas.

O Pacto pela Educação (PPE) estruturou-se a partir do seguinte aspecto:

Segundo o Módulo I do Programa de Formação de Gestores de Pernambuco (Progepe, 2012) no que se refere ao PPE e a sua linha de atuação, observamos a seguinte premissa:

19 _{O IPPE em 2011 era formado pela composição da média dos estudantes na avaliação externa + percentual} cumprimento dos conteúdos + percentual de estudantes abaixo da média.

Os primeiros meses dos Pactos pela Educação e Saúde foram dedicados à formulação das respectivas políticas públicas (diretrizes, focos de atuação, indicadores e metas) e definição do modelo de monitoramento. A partir da segunda metade do ano, as primeiras medições foram realizadas, iniciaram-se as visitas às escolas envolvidas no Pacto pela Educação (PPE) para apresentação da proposta de trabalho, das ferramentas a serem utilizadas e dos resultados esperados. Também foram iniciadas as visitas às Gerências Regionais de Educação (GRE) e Gerências Regionais de Saúde (GERES), a fim de articular com os representantes regionais as ações dos Pactos e suas repercussões nos municípios. (MARINI; MARTINS, 2014, p.108)

À semelhança do Pacto pela Vida, nos Pactos pela Educação (PPE) e Saúde (PPS) também foram instituídos Comitês Gestores. O Comitê Gestor do PPE, formado pelo Núcleo de Gestão do Governo do Estado, pelo Secretário da Educação e pelas Gerências Regionais de Educação, realizava reuniões bimestral e semestralmente, após as avaliações escolares, onde era possível aferir o desempenho dos alunos. O indicador síntese definido para o PPE, para esse ano, foi o Índice do Pacto pela Educação (IPPE)19_{. (MARINI; MARTINS, 2014,} p.108)

O Pacto Pela Educação é uma política voltada para a qualidade da educação para todos e com equidade, com foco na melhoria do ensino, da aprendizagem dos estudantes e dos ambientes pedagógicos, ampliando o acesso à educação e contribuindo para avanços educacionais em nosso estado. (PROGEPE, 2012, p. 34)

Com base nas metas, acompanhamento de resultados e meritocracia, podemos situar o Termo de Compromisso pactuado entre os gestores das escolas, gestores das regionais e Secretário de educação para cumprimento das metas e índices dos resultados de desempenho de cada escola. Como ressalta trecho do documento Avaliação das escolas estaduais e o Bônus de Desempenho Educacional (BDE) - nota técnica:

Observamos que a Política Educacional de PE vai está alicerçada em alguns mecanismos estruturantes, conforme o documento “Avaliação das escolas estaduais e o Bônus de Desempenho Educacional (BDE)- nota técnica”:

Quadro 3-Elementos estruturantes para o Programa de Modernização da Gestão da

Educação de Pernambuco

Mecanismos estruturantes Bases

1- Índice de Desempenho da Educação de PE (Idepe);

O Índice de Desenvolvimento da Educação de Pernambuco – Idepe permite medir anualmente a qualidade da educação de Pernambuco. Ele leva em conta tanto os resultados da avaliação do Saepe em Língua Portuguesa e Matemática dos alunos das 4ª e 8ª séries do ensino fundamental e do 3º ano do ensino médio, como também a média de aprovação dos alunos. Na rede pública estadual, os resultados da avaliação do Saepe a as taxas de aprovação da escola, ao comporem o Idepe, além de servirem de diagnóstico para o sistema de educação de Pernambuco, serão o requisito fundamental para o estabelecimento do bônus, cujas metas estão descritas no Termo de

Compromisso que a escola firmou com a Secretaria de Educação.

2- Sistema de Avaliação da Educação de PE (Saepe);

Os principais objetivos do Saepe são:

 Produzir informações sobre o grau de domínio dos estudantes nas habilidades e competências consideradas essenciais em cada período de escolaridade avaliado. Estes são pré-requisitos

Para elevar o IDEPE, a escola deverá, necessariamente, apresentar melhorias na média da proficiência dos estudantes no SAEPE e na média da taxa de aprovação dos estudantes. Por isso, foi pactuado com a escola, através da assinatura do Termo de Compromisso, as metas a serem alcançadas pelos alunos das 4ª e 8ª séries do Ensino Fundamental e do 3º ano do Ensino Médio, nas disciplinas de Língua Portuguesa e Matemática. A escola que alcançar a partir de 50% da meta estabelecida será contemplada com o Bônus de Desempenho Educacional (PERNAMBUCO, 2015, p.2)

indispensáveis não apenas para a continuidade dos estudos, mas para a vida em sociedade.

 Monitorar o desempenho dos estudantes ao longo do tempo, como forma de avaliar continuamente o projeto pedagógico de cada escola, possibilitando a implementação de medidas corretivas quando necessário.  Contribuir diretamente para a adaptação

das práticas de ensino às necessidades dos alunos, diagnosticadas por meio dos instrumentos de avaliação.

 Associar os resultados da avaliação às políticas de incentivo com a intenção de reduzir as desigualdades e elevar o grau de eficácia da escola.

 Compor, em conjunto com as taxas de aprovação verificadas pelo Censo Escolar, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica de Pernambuco – Idepe.

3- Metas As metas de cada escola são determinadas com base no Idepe que apresenta seus índices com base nos resultados da Avaliação de PE (Saepe) e as taxas de aprovação do Censo Escolar. Sendo assim, cada escola vai ter metas compatíveis com sua capacidade de desempenho.

4- Termo de Compromisso No intuito de garantir a participação e comprometimento das escolas com o programa, a equipe gestora das unidades escolares – diretor e diretor adjunto – assinou um Termo de Compromisso com a Secretaria de Estado de Educação de Pernambuco, no qual foram estabelecidas as metas de desempenho institucional a serem alcançadas em 2008. O Idepe é o grande norteador desse compromisso.

5- Bônus de Desempenho da Educação As leis 13.486 de 01 de julho de 2008, 13.696 de 18 de dezembro de 2008 e o decreto nº 32.300, de 08 de setembro de 2008 instituem e regulamentam o Bônus de Desempenho Educacional – BDE. O BDE é uma premiação por resultados que beneficia os servidores lotados e em exercício nas unidades da rede pública estadual de ensino, baseado em metas objetivas a serem alcançadas pela escola.

Fonte: Quadro elaborado pela autora com base na nota técnica veiculada pela SEE-PE acerca das avaliações

externas e o Bônus de Desenvolvimento da Educação (BDE)

3.4.1 Histórico acerca da Implantação do Pacto pela Educação em PE

A proposta foi inicialmente implantada com o objetivo de acompanhar todos os Ensinos Médios de 300 escolas monitorando os indicadores de processo e de resultados, dentre as 760 escolas pernambucanas. Sobre o monitoramento dos indicadores podemos identificar, no quadro a seguir:

Quadro 4-Indicadores de resultados e Indicadores de desempenho para Monitoramento e

Avaliação das Escolas

Indicadores de resultados Indicadores de Processos

Avaliações bimestrais, referentes às notas

dos estudantes nos componentes

curriculares de Língua Portuguesa e Matemática. No final de cada semestre, estes resultados são validados por uma avaliação semestral externa, com base na Matriz de Referência Curricular de PE.

 Frequência dos estudantes,  frequência dos professores,  aulas previstas e aulas dadas,

 cumprimento dos conteúdos

curriculares,

 estudantes abaixo da média,

 participação da família em reuniões escolares.

Fonte: Elaborado pela autora com base no site da educação de PE.

Esses indicadores de processo são aplicados e monitorados a partir de dados do ensino médio de cada escola, tendo em sua apresentação foto do(a) gestor(a), nome da escola, resultados dos 1º, 2º e 3º anos do ensino médio, além dos outros indicadores já citados anteriormente. Os dados de cada escola irão compor o Ippe de cada GRE, mantendo o mesmo formato de cada escola e por fim, monta-se o Ippe da educação estadual de PE, tendo à frente a foto do secretário de educação do estado, contendo todas as informações que foram monitoradas para se obter agora o Ippe da educação de PE.

Figura 6-Acompanhamento do Índice Pacto pela Educação de Pernambuco (Ippe)

Fonte: Secretaria de Educação do Estado de Pernambuco (2012)

Até antes de 2011, alguns desses dados eram acompanhados e analisados por um sistema privado de informações o Sistema Instituto Ayrton Senna de Informação (Siasi)20_. A partir de 2011, a rede estadual de PE desenvolveu seu sistema próprio de coleta de dados e acompanhamento da educação, através do Sistema de Informação da Educação de PE (Siepe).

20 _{O Sistema Instituto Ayrton Senna de Informação (Siasi) registra as informações educacionais dos estados e} municípios parceiros por meio da coleta de dados das escolas e da sua consolidação no âmbito das secretarias de educação.

O sistema permite a rápida tomada de decisão a partir de relatórios de análise e de intervenção, visando a melhoria da aprendizagem e o sucesso do aluno. http://siasi.redevencer.org.br/

Este sistema está em vigor até os dias atuais, como um sistema colaborativo em rede, e as informações são enviadas em tempo real, entre as escolas, GRE e Secretaria de Educação.

Nas escolas, os profissionais da secretaria alimentam as informações sobre matrículas dos estudantes, juntamente com os analistas educacionais que acompanham e monitoram os dados e onde também, os próprios professores colocam notas, frequências, conteúdos e planejamentos no sistema.

Há, enfim, todo um arcabouço tecnológico que assegura o monitoramento e o controle das informações e dados da educação. Esse sistema, incorporou o próprio censo escolar, onde as informações contidas no Siepe migraram para o Censo Escolar.

3.5 Contextualização do Universo do Ensino Médio na Educação Estadual de