O perfil demográfico dos municípios brasileiros

Tomando por base os números do Censo 2000, o Brasil tem um total de 5,560 municípios. O menor deles conta com menos de mil habitantes (795) e o maior, com mais de dez milhões.

Tanto o menor quanto o maior dos municípios estão localizados no Estado de São Paulo. O menor é Borá. O maior é a própria capital do Estado.

A média aritmética do número de pessoas residentes é da ordem de 30.466,40. No entanto, a média é um valor fortemente afetado pelos extremos (no caso, São Paulo e Rio de Janeiro, que fazem com que a média torne-se um valor bastante elevado).

Um valor mais adequado, a mediana, posiciona a cidade de Brejo de Areia, no Maranhão, como valor mediano. A cidade tem 10,418 habitantes. Por esta medida de posição, o conjunto de municípios brasileiros pode ser dividido em duas metades: a primeira, com 50% dos municípios, reúne aqueles que estão abaixo de Brejo de Areia em número de habitantes. A outra metade é composta dos 50% restantes, todos com um número de pessoas residentes acima do valor mediano.

Duas outras medidas de posição nos ajudam a situar melhor esta distribuição e entender o perfil dos municípios brasileiros. Os quartos inferior e superior situam, respectivamente, os primeiros 25% dos municípios, dentre os menores, e os 25% últimos – os maiores. A cidade de Manoel Emídio-PI é o quarto inferior, com 5,151 habitantes, o que significa dizer que um quartodas cidades brasileiras, dentre as menores, tem um número de pessoas residentes abaixo deste valor. No campo oposto, um quarto da cidades, dentre as maiores, se situa acima de vinte e um mil habitantes, conforme demarca, no quarto superior, a cidade de Sacramento-MG (vide Tabela 1 Apêndice B), para um sumário estatístico dos municípios brasileiros).

Estas três medidas de posição (quarto inferior, mediana e quarto superior) indicam claramente que a forma mais comum em que encontramos os municípios é a das chamadas pequenas cidades. Afinal, 75% delas têm até 20 mil habitantes.

O contraste, porém, está no fato de que tais cidades, sendo a grande maioria dos municípios, reúnem cerca de 35,7 milhões de habitantes, apenas 21,3% dos habitantes do País. Quase 80% da população brasileira está concentrada em núcleos urbanos com número de pessoas residentes superior ao de Sacramento.

As 11 maiores cidades do País, todas elas capitais de seus Estados, somam, sozinhas, mais de 30 milhões de pessoas, aproximadamente 20% dos habitantes do País. Destes, quase a metade está nas cidades do Rio de Janeiro e São Paulo, o que lhes confere a condição de “outliers”, ou seja, seu tamanho extrapola, em muito, ao da maioria absoluta dos municípios.

No entanto, se subtrairmos, do total da população de residentes, aqueles que moram nos municípios entre Borá e Sacramento (portanto, os 75% dos municípios com menos de mil até pouco mais de 21 mil habitantes) e os que residem nas capitais, sobram ainda mais de 93 milhões de habitantes espalhados por outras cidades. Isto é mais de 55% da população que, portanto, habita cidades de médio e grande porte, mas não necessariamente metrópoles (como as capitais) e megalópoles (Rio de Janeiro e São Paulo).

Mais de 84,7 milhões de pessoas estão em municípios situados entre Sacramento-MG (21.334 habitantes) a Sorocaba-SP (493.468 habitantes). Entre ambas, a grande maioria da população (47,4 milhões) é residente em municípios abaixo de 100 mil habitantes, numa faixa que pode ser situada entre Sacramento- MG e Itabira-MG.

Diferentemente da visão mais comum sobre os fenômenos demográficos e a respeito do crescimento dos municípios no País55 _{– visão pautada pelos temas da}

migração de pessoas dos menores municípios para as capitais e pela multiplicação do número de municípios como mais incidente nas regiões mais pobres do País -, o que se depreende é um quadro que merece uma visão mais ampla. Muitas das conclusões feitas até então a esse respeito não compreendem de maneira exata o fenômeno demográfico das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste do País.

A migração de pessoas vindas das regiões mais pobres causou uma explosão urbana, sobretudo no Sudeste e particularmente em São Paulo. Ao mesmo tempo, a quantidade de municípios menores, com população ínfima, teria crescido de modo “desordenado” para aproveitar as chances de se obter mais dinheiro, dada a obrigação dos repasses dos fundos constitucionais (como FPM, o antigo Fundef, agora Fundeb, e outros) aos municípios. Dependendo do município, sua divisão em dois significa aumentar o volume de recursos a serem recebidos na mesma região, tendo em vista que cada município tem direito a pelo menos uma cota parte de recursos.

Argumentos a este respeito não se sustentam diante de uma análise mais profunda da distribuição atual dos municípios brasileiros e muito menos diante de uma visão histórica mais ampla. No terreno da análise de dados, vale a pena analisar a configuração dos municípios por Estado.

55 _{Veja-se, por exemplo, GOMES Gustavo Maia e MAC DOWELL, Maria Cristina. Descentralização}

Política, Federalismo Fiscal e Criação de Municípios: O que É Mau para o Econômico nem

A soma da quantidade de municípios das três regiões, Nordeste, Norte e Centro-Oeste (2,682 municípios) é menor que a soma da quantidade de municípios nas regiões Sudeste e Sul (2.825 municípios). Se a região Nordeste é, de fato, a que tem o maior número de municípios, considerada isoladamente, o Estado desta região com o maior número de municípios (Bahia,415 municípios) é apenas o quarto maior dentre os demais do País. À sua frente estão Minas Gerais (853), São Paulo (645) e Rio Grande do Sul (467).

A mediana do número de pessoas residentes nos mostra que Estados como Piauí, Paraíba e Roraima têm municípios de porte muito assemelhado aos de Estados como Minas Gerais e Rio Grande do Sul (vide Tabela 2 Apêndice A), com a mediana da população dos municípios). A mediana de São Paulo é a cidade de Bady Bassitt (11.550 habitantes), o que coloca o Estado numa posição muito próxima à nacional, cuja mediana, como vimos, é Brejo de Areia-MA (10.418).