PERCURSO HISTÓRICO DA AUTONOMIA DOS AÇORES
3. O Segundo Movimento do Processo Autonomista
O primeiro movimento do processo autonomista, em análise, não se alicerçou numa construção teórica, como a contemporânea luta regionalista de Brañas ou Murguía na Galiza. Faltou-lhe a componente cultural, a disseminar por todo arquipélago, uma consciência comum de solidariedade vertical com os mortos e horizontal inter e intra-insular; careceu ainda de fundo histórico e de verdadeiro estudo de autonomismo comparado. Refira-se, a propósito, que o único foco irradiador de solidariedade nas nove ilhas e em todos os seus habitantes era Angra, sede do episcopado, desde 1534. E não se esqueça que foi de Angra, metrópole da organização eclesiástica, que, desde 1862, criação do seminário, passou a sair a formação dos clérigos seculares, sintonizados com o prelado. Nesse mesmo seminário ensinou o Cónego Castelo Branco, presidente da comissão autonómica angrense; as sementes por lá ficaram de maneira que, cem anos mais tarde, em 1955, haveria de surgir o Instituto Açoriano de Cultura, cujas semanas de estudo têm sido tão profícuas.
315 Relativamente a assomos regionais, apenas no artigo 29.º do Decreto se deixava a esbatida permissão
de as Juntas poderem acordar-se com outras cooperações administrativas para a coligação de interesses comuns.
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Diário da Câmara dos Deputados, sessão n.º 79 de 11-V-1901, p. 30 e ss.
317 Para maior desenvolvimento, REIS LEITE, –José Guilherme – Política e Administração nos Açores de
A vertente dominante da luta autonomista açoriana foi o pragmatismo político, liderado por intelectuais e terratenentes, sem protagonismo das massas populares. Até a argumentação, patente nos relatórios que precederam os projectos, oscilou entre o nível do senso comum e o nível científico, mais abundante, no doutor em direito, Caetano d’Andrade Albuquerque. Assim, eis, ipsis verbis, a problemática destacada por Aristides da Mota no relatório, que precedeu o seu projecto318. «A situação geográfica dos Açores, separados do continente do reino por mais de 300 léguas de mar impossibilita os poderes centrais de possuírem elementos de informação contínua e exacta, sobre as necessidades e exigências imperiosas do progresso e do bem-estar da numerosa população que habita no arquipélago… Essa mesma situação importa uma diferença notável do meio físico em que vivem os povos açorianos e os da metrópole e, com ele, necessariamente, uma diferença do meio social… Em presença das contas do tesouro pode sustentar-se, sem receio de contestação, que as receitas provenientes dos Açores compensam, se não excedem as suas despesas… A plêiade de açorianos que nos quadros oficiais, na política, no parlamento, na magistratura, nas escolas, no exército, no jornalismo, em profissões científicas e liberais, ocupam lugares distintos… bem prova que os Açores não são estéreis das mais finas e elevadas aptidões… A maioria da população, essa tem a homogeneidade própria de uma colónia de povoamento puro, sem distinção ou mistura de raças inferiores…319». Depois de referir que, propositadamente, prescinde de considerações de Teoria Política e de História, termina: À iniciativa açoriana pertence adequar às circunstâncias especiais do arquipélago o regime de serviços públicos que tiver por conveniente; à representação nacional compete delimitar o âmbito em que ela se poderá exercer»320.
Não é diferente quoad substantiam o teor do relatório que precedeu o projecto apresentado por Dinis Moreira da Mota, da autoria da subcomissão de expediente, saída do comício reunido no teatro micaelense, em 19 de Fevereiro
318 Servimo-nos do texto transcrito por MONT’ALVERNE DE SEQUEIRA, Gil – Questões Açorianas,
op cit., p. 238 e ss.
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Esta ligação da biologia à política era corrente na época, por influência do médico inglês, Darwin (On the origen of species) e de Gobineau (Essai sur l’inégalité des races humaines), como já ficou dito.
320 Também CORDEIRO, Carlos na introdução à obra Aristides da Mota – Autonomia Administrativa dos
Açores. 1.ª edição, Ponta Delgada: Tipografia Comercial: 1905; 2.ª ed. Ponta Delgada: Jornal de Cultura,
de 1893, cujo relator foi Caetano d’Andrade Albuquerque321. No entanto, apesar do seu pragmatismo, colhe uma certa densidade teórica e doutrinária, como pode ver-se no texto a seguir transcrito: “Disse Royer Collard: - A comuna, como a família, existiu antes do Estado; não a criou a política, encontrou-a. (…) São pois as circunscrições locais associações de ordem natural, em cujas regalias se não toca sem violentar a própria natureza dos seres que as compõem. Entre nós herdou-se do regime absoluto e da imitação da França a preocupação de centralizar o poder, apagando a iniciativa e as energias locais para criar um único foco de reforma e acção na capital em contraposição ao antigo tradicionalismo das regalias e forais, como se, destruindo-se a vida natural das extremidades, ela pudesse ir do centro ali reanimá-las por processos artificiais! A administração pública, definiu Block, é o instrumento por meio de que actua a gerência governamental… A centralização da tutela actual, com o seu labirinto de mapas, contas, autorizações, correspondência para o poder central resolve mal as questões, que nunca de todo conhece e entorpece os negócios, muitos deles urgentes, num regime de papelada deprimente e esterilizador… Tudo que é do domínio privado e da administração directa dos negócios locais e distritais pode e deve hoje ser gerido pelos açorianos. Tudo o que transcende esses limites, pedindo medidas gerais, o uso das forças políticas da nação e a fiscalização do cumprimento das leis, ficará para o estado…”. Termina dizendo que o projecto apresentado por Dinis Moreira da Mota tem identidades e íntimas analogias com a organização administrativa da Prússia, tal como se acha legislada pelas leis de 13 de Dezembro de 1872, de 30 de Abril de 1873 e 8 de Julho de 1875. O exemplo deste país prova que a mais forte centralização política não é incompatível com a descentralização administrativa… Frisando o que de mais importante imitamos da Prússia, digamos ainda que a organização administrativa invocada, não é comum a todo esse país. Ela foi primeiro estabelecida para as 6 províncias orientais e, depois, tem sido aplicada a outras a seu pedido… Contudo, obedecendo ao pensamento liberal e democrático que os inspira, propõem que o regime autonómico só seja aplicado ao distrito que o requerer
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Servimo-nos, igualmente, do texto transcrito por MONT’ALVERNE DE SEQUEIRA, Gil – Questões
por dois terços dos seus cidadãos elegíveis, seguindo nisto o que se acha legislado a respeito da organização especial dos municípios, facultada pelo código administrativo».
Quanto ao projecto de Angra322, reflectia, sem dúvida, uma visão pan- açoriana e, talvez por isso, não despertou entusiasmo em nenhum dos partidos do rotativismo, nem sequer a nível distrital; recebeu fortes críticas de Ponta Delgada e não teve incentivos do distrito da Horta. É certo que na comissão angrense predominavam os progressistas (o cónego Castelo Branco era a segunda figura da hierarquia), mas contava também com o regenerador Manuel Homem de Noronha, com o republicano padre José Bettencourt Cardoso e com os independentes Manuel António Lino e Frederico Augusto Lopes da Silva, do grupo do Districto d’Angra. Embora híbrida a composição da comissão de Angra, não se esqueça o açorianismo que os independentes apregoavam, simultaneamente ao projecto de Aristides da Mota, no seu órgão de opinião Districto d’Angra. Resumiam os seus objectivos de uma pátria açoriana, à criação, no arquipélago de: «Um partido açoriano para promover os progressos gerais do arquipélago, como os particulares de cada distrito, como os especiais de cada ilha, sem invejas, nem rivalidades, nem preocupações de primazias… um partido ao qual podem e devem pertencer todos aqueles que amam estas belas ilhas, a pátria açoriana, de nós todos ilhéus…»323.
A consciência autonomista era distrital e não açoriana; reflectia o ordenamento administrativo que tinha feito curso histórico desde 1836. Essa consciência, constituída ao longo de várias gerações e com ipseidade diferente em cada um dos distritos, foi acolhida nos projectos referidos com a interioridade e o animus que os especificava. De tal maneira que, onde o político subordinou o cultural, como em Ponta Delgada, o açorianismo foi um vago sentimento; a parte micaelense assumiu o lugar do todo açoriano. Aristides da Mota apenas no artigo 8.º do projecto aludia ao todo nos seguintes termos: «Artigo 8.º - As Juntas gerais dos distritos açorianos ou as corporações que as substituírem hão-de acordar-se sobre todos os assuntos de interesse comum». E a comissão micaelense não era mais holística, pois apenas no
322 REIS LEITE, José Guilherme – A Autonomia dos Açores na Legislação Portuguesa 1892-1947.
Horta [s.n.] 1987, op. cit., p. 31.
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artigo 6.º do projecto refere: «Artigo 6.º - No exercício das suas atribuições as Juntas gerais poderão confeccionar e publicar, sem dependência da aprovação superior, todos os regulamentos necessários para a boa execução dos serviços a seu cargo».
Já o projecto da comissão angrense deixava transparecer o sonho da unidade açoriana, sobretudo, através do Congresso. Este reunia alternadamente em cada capital do distrito, tinha uma sessão ordinária anual, no mês de Janeiro, durante 30 dias, só podendo prorrogar o prazo para resolução de assunto urgente e por maioria de votos324. Havia uma comissão executiva, eleita anualmente, pelo congresso, que funcionava nos intervalos. O projecto angrense não vingou; isso não invalida, todavia, o substrato histórico e cultural que o inspirava. A realidade escondida de Angra, no contexto interinsular, metrópole eclesiástica e outrora capital da política, apelava ao germinar do açorianismo e de uma pátria açoriana.
É oportuno lembrar, reflectindo um pouco sobre o primeiro movimento do Processo Autonomista, que o homem aparece como o lugar da consciência comum muito mais do que o seu autor. Nos fins do século XIX, nos Açores, a consciência era distritalista, como vimos; e não havia um movimento cultural capaz de gerar uma consciência regional, isto é, açoriana. Essa consciência constrói-se, como ficou patente, quando historiámos o regionalismo galego; em 1907, surgiu na Galiza, o movimento dos Solidários, reunindo diferentes tendências culturais e políticas; pelos anos de 1915 – 1916, a revista Estudios Gallegos reivindicava “idioma e o estudo dos problemas económicos de Galicia”; na sequência, surgiu a primeira Irmandade de Amigos da Fala, fundada na Corunha em 1916; o jornal A Nossa Terra difundia o seu idearium e, em 1923, havia 28 Irmandades da Fala. Simultaneamente, em 1920, fundara-se uma revista, que era o órgão de um movimento cultural, integrante dos mais importantes intelectuais da Galiza. “Nós” foi o título escolhido para esse “boletín mensual da cultura galega”, que assinalava a existência de algo diferente dos outros. Se o Movimento dos Solidários e as Irmandades da Fala eram a face sociológica dessa diferença, a geração Nós tornou-se a sua face
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REIS LEITE, José Guilherme – Política e Administração nos Açores de 1890 a 1910. O 1.º Movimento
cultural, sob o indiscutível magistério de Vicente Risco. O papel supremo da intelectualidade desta geração era demonstrar o nacionalismo galego, através da sua ipseidade cultural. A intensa actividade intelectual dos membros da geração Nós traduziu-se, sobretudo, na publicação de obras literárias, históricas e etnográficas.
Entretanto, qual foi o rumo das reivindicações nos Açores? Embora tenham estado sempre presentes no discurso político de diversas organizações partidárias, apenas se reorganizaram em movimento autonomista “no momento da preparação das eleições administrativas de 1917, surgindo posteriormente nas legislativas de 1918”325. No entanto, foram as eleições legislativas de 1921 que, pela sua importância e mobilização, projectaram o movimento como “segunda campanha autonomista”326. A conjuntura política era propícia, porque Lisboa era palco de confrontos permanentes; de 29 de Junho de 1919 até 23 de Maio de 1921, sucederam-se 11 governos, dando às províncias a sensação de abandono e impotência. Generalizaram-se os protestos de cariz municipal e regionalista por quase todo o país, com especial ênfase nos Açores e na Madeira. Nas actas do Congresso Municipalista de Lisboa, realizado em 1922, pode ler-se: «Em 7 de Agosto de 1913 é publicada a lei n.º 88, que é um fragmento de Código Administrativo, continuando infelizmente ainda em vigor disposições dos Códigos de 1878 e 1896 que, com as leis n.º 88 e n.º 621 e vários decretos e portarias constituem uma amálgama de legislação contraditória e confusa que atrofia, embaraça e dificulta a vida dos corpos administrativos» 327.
Recorde-se que, nos Açores, continuava a divisão administrativa em três distritos, que vinha do Decreto de 18 de Julho de 1835 (organização administrativa de Fonseca de Magalhães) e persistira com a lei n.º 88 de 7 de Agosto de 1913328. E o movimento de 1921, com nomes como o de Aristides Moreira da Mota, Guilherme Fisher Poças Falcão, dirigentes locais da Causa
325
MENEZES, Luís – “A I República e o Movimento Autonómico” in A Autonomia no Plano Histórico.
Actas do Congresso do I Centenário da Autonomia dos Açores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995,
p. 243.
326 FARIA E MAIA, Francisco d’Athayde M. de – Em Prol da Descentralização. 2.ª ed., Ponta Delgada:
Jornal de Cultura, 1994, p. 59-73.
327 Autonomia e Descentralização Administrativa. Congresso Municipalista em 1922 (Junho). 1.º Grupo
no Plano Geral das Teses. Lisboa [s.n.] 1922, p. 10-11.
328 Fruíam do regime autonómico apenas os distritos de Ponta Delgada e Angra do Heroísmo (decreto de
Monárquica e ainda vários representantes do clero, além de não exceder os limites da ilha de S. Miguel, continuava a ser de letrados, terratenentes e urbano329. A composição do movimento, heterogénea e com hegemonia monárquica, levou a que Aristides da Mota se afastasse330. Após as eleições de 10 de Junho de 1921, continuou a letargia autonomista, porque se carecia dos indispensáveis ingredientes: unidade e solidariedade. A principal tribuna dos ideais autonomistas de então, Correio dos Açores, dizia tratar-se de geração de pouca fé; e o Faialense retratava, assim, as misérias do movimento: «A verdade é que temos cá pelas ilhas… as mesmas misérias políticas que vão pelo continente. A mesma divisão de ideias, as mesmas rivalidades partidárias, o mesmo caciquismo eleiçoeiro, um formidável desinteresse das maiorias pelas coisas públicas, o mesmo pessoalismo…331».
Em 1925, estando próximo mais um acto eleitoral marcado para Novembro, o movimento autonomista teve um novo impulso, agora com a designação de Partido Regionalista e mais uma vez com a presença de Aristides Moreira da Mota, burguesia letrada e terratenentes; também agora não excedeu os limites micaelenses, deixando de fora Angra do Heroísmo e a Horta.
A veritas subjacente ao segundo movimento autonomista não era tanto a reivindicação de maior descentralização política, quanto a luta pela aniquilação do instável e agonizante regime republicano. Era tão patente esse desiderato que Luís da Silva Ribeiro, terceirense, um dos mais lúcidos autonomistas, o havia desmascarado, numa conferência proferida na Associação de Empregados de Comércio de Angra do Heroísmo, em 1919, valendo-se de um poema de Camões: «O recado que traziam é de amigos; Mas debaixo o veneno vem coberto, Que os pensamentos eram de inimigos, Segundo foi o engano descoberto» 332.
Assim como, nos anos vinte, a denominada geração Nós assumiu o papel supremo de demonstrar o nacionalismo galego, divulgando a sua ipseidade
329 Notícias da Povoação, Povoação, 8.07.1922.
330 MONT’ALVERNE DE SEQUEIRA, Gil, o paladino da necessidade da realização de um Congresso
Açoriano, onde se discutissem em conjunto os problemas comuns nos 3 distritos, (só foi possível em
1938), alertava no Correio dos Açores de 1.05.1921, para a existência, no seio do grupo, de apologistas
da independência do Arquipélago.
331 O Faialense, Horta, 2-11-1924.
332
sócio-cultural, também nos Açores uma plêiade de notáveis debateu a identidade açoriana, assumindo proporções regionalistas333. O passado deixara claro que o político, só por si, não unia os açorianos, dispersos por nove ilhas agrupadas em três distritos. Seria necessário e urgente recorrer aos indiscutíveis elementos de identidade e união.
Tentou-se a unidade, fomentando o intercâmbio desportivo e recreativo entre diversas ilhas, ao mesmo tempo que, por diversas vezes, se reclamou a urgência de reunir um congresso, onde se fizesse uma verdadeira introspecção dos problemas açorianos334. Curiosamente, esta vertente lúdica apelativa da união, ficou conhecida por “Fraternidade Açoriana”, à semelhança das Irmandades galegas.
Todavia, foi a vertente etno-cultural a grande valia da identidade açoriana, demonstrando a originalidade da terra e do povo dos Açores. Entre outros da sua geração, a partir de 1914, Armando Narciso advogava, no Diário dos Açores, que era indispensável “criar uma literatura genuinamente açoriana e que a pintura devia descrever os homens e os ambientes açorianos”;335 acrescentava ainda que “a história açoriana, especialmente destinada à juventude, devia merecer a atenção dos estudiosos”,336 designando por açorianismo a diferença identitária dos Açores. No início de 1919, o pintor, Domingos Rebelo, fascinou com a exposição, onde apresentou e retratou as paisagens e a alma do povo açoriano. A imprensa não lhe regateou elogios; José Rebelo de Bettencourt escrevia no Diário dos Açores: «A gente, ao ver os seus mais belos quadros… descobre e reconhece em todas essas telas a nossa alma e a alma da nossa terra»337. E Armando Côrtes – Rodrigues salientava o evento nos Ecos do Norte, Ribeira Grande: «O artista só se define e completa quando a sua obra concretiza a alma colectiva do seu meio social, conjugada e vivida na tonalidade da paisagem» 338.
O movimento cultural, em torno da identidade açoriana, ganhou cada vez mais adeptos, destacando-se na sua liderança, o jornal Correio dos Açores,
333 Sobre a geração cultural açoriana da terceira década do século XX, seguimos, de perto, CORDEIRO,
Carlos – “Regionalismo e Identidade Açoriana. O Debate nos anos 20”, A Autonomia no Plano Histórico.
Actas do Congresso do I Centenário da Autonomia dos Açores, op. cit., p. 277-287.
334
Correio Micaelense, Ponta Delgada, Junho de 1908; o Repórter, Ponta Delgada, 22 de Junho de 1912.
335 NARCISO, Armando, “Museu Regionalista” in Diário dos Açores, Ponta Delgada, Outubro de 1914.
336 Idem, “Coisas das Ilhas, o Passado”, in Diário dos Açores, Ponta Delgada, 21-1-1916.
337 Rebelo de Bettencourt - “Domingos Rebelo”, in Diário dos Açores, Ponta Delgada, 5/2/1919.
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fundado, em 1920, por Francisco Luís Tavares e José Bruno Carreira. Um nome a não esquecer é o de Luís Ribeiro que, influenciado “pelo recrudescimento das actividades de índole regionalista europeias” não se cansava de apelar à criação de um verdadeiro espírito açoriano, que integrasse as realidades de cada ilha; e de repetir que a realização de um Congresso Açoriano seria o espaço ideal para um olhar dos Açorianos para dentro de si próprios 339. Também tocado pelo sentimento regionalista, Luís Bernardo Leite de Athayde insistia “no estudo das tradições”, a fim de um conhecimento exacto “do modo de ser, das aspirações, das tendências ingénitas e da psicologia do povo”, pois só assim se encontraria “a melhor forma de governar cada núcleo nacional e a mais criteriosa forma para ele legislar” 340. Mais tarde, em 1926, Agnelo Casimiro retomava o tema da alma açoriana, escrevendo no Correio dos Açores: Era necessário despertar a alma açoriana, entendida como o “substrato étnico e estético dos povos insulares” 341. Resumia, afinal, o culto do açorianismo que Cândido Teixeira, por outras palavras, já descortinava na arte, na economia, na política e na vida social342.
Também a natureza se associou, tragicamente, a esta construção cultural da consciência açoriana, com o terramoto de 1926; perante o martírio telúrico da população faialense, todas as ilhas e todos os açorianos se uniram numa gigantesca manifestação da solidariedade343.
Esta geração cultural, contemporânea da geração Nós galega, teve o papel análogo de assinalar a diferença identitária açoriana, penetrando-a por dentro e à escala regional. O seu testemunho divulgado na arte, na imprensa e na literatura, havia que documentá-lo e guardá-lo, nas palavras de Vitorino Nemésio344, pois seria a verdadeira via para o regionalismo.
A Unidade Cultural dos Açores seria condição sine qua non para o regionalismo e o testemunho desta geração da década de 1920 tornou perceptível a distinção entre consciência açoriana e consciência insular 345. As
339
RIBEIRO, Luís, Correio dos Açores, Ponta Delgada, 3 de Julho de 1920.
340 LEITE D’ATHAYDE, Luís Bernardo, “Novos Subsídios para a Etnografia e para a História da Arte
Portuguesa”, in Revista Michaelense, n.º 2, S. Miguel, Abril de 1919, p. 168.
341 CASIMIRO, Agnelo, in Correio dos Açores, Ponta Delgada, 12 de Abril de 1926.
342
TEIXEIRA, Cândido, “Açorianismo”, in A Terra, Ponta Delgada, 14 de Junho de 1923.
343 Jornal dos Açores, Ponta Delgada, 17 de Setembro de 1926.
344 NEMÉSIO, Vitorino, “Literatura Açoriana”, in Diário dos Açores, 6 de Julho de 1926.
345 ENES, Carlos – “A Construção da Unidade e Identidade Regional” in A Autonomia no Plano