Objectivos e Metodologia

Nas secções seguintes é desenvolvida a análise das pressões de crescimento urbano evidenciadas pelo total de propostas e pelo crivo exercido pelas autoridades licenciadoras. Estas pressões, consideradas como a procura de ocupação do solo pelas propostas de loteamentos, são ponderadas relativamente às áreas urbanas e urbanizáveis definidas nas cartas de ordenamento dos PDMs. A figura 5.1 esquematiza a metodologia de investigação dos processos de decisão.

Figura 5.1 – Metodologia da análise empírica

Casos analisados Indicadores Análise da diferenciação territorial da decisão Propostas

localizadas Propostas localizadasnas zonas envolventes nas zonas

envolventes

à Ria de Aveiro à REN

Total de deferimento por dentro

propostas número de 0-500 metros 0-500 metros propostas 500-1000 metros 500-1000 metros

mais de 1000 metros mais de 1000 metros

deferimento por dentro

área de 0-500 metros 0-500 metros implantação 500-1000 metros 500-1000 metros

mais de 1000 metros mais de 1000 metros

deferimento por dentro

Propostas Índices 0-500 metros 0-500 metros Sobre de ocupação 500-1000 metros 500-1000 metros Planos e de construção mais de 1000 metros mais de 1000 metros eficazes deferimento por dentro

número 0-500 metros 0-500 metros de fogos 500-1000 metros 500-1000 metros

mais de 1000 metros mais de 1000 metros

critérios de dentro

indeferimento 0-500 metros 0-500 metros 500-1000 metros 500-1000 metros mais de 1000 metros mais de 1000 metros

influência dentro

institucional 0-500 metros 0-500 metros 500-1000 metros 500-1000 metros mais de 1000 metros mais de 1000 metros

Os objectivos desta análise visam estudar:

a) como é que o licenciamento controlou a localização de loteamentos, e como se caracteriza a diferenciação territorial do controlo, isto é, em termos de distância relativa às áreas sensíveis. Pretende-se analisar se o crivo exercido pelo licenciamento é maior quanto maior for a proximidade relativa aos limites das zonas sensíveis, designadamente: a1) em termos do número de propostas;

a2) em termos da área total de implantação que implica maior área impermeabilizada;

a3) em termos dos índices de implantação e de construção;

a4) em termos do número de fogos que implicam uma maior pressão humana e, consequentemente, maior carga ambiental sobre as zonas sensíveis;

b) como se diferenciaram os critérios de indeferimento de acordo com a localização relativa das propostas;

c) como é que o licenciamento condicionou a aprovação de loteamentos, mostrando como variaram as condicionantes impostas por zona envolvente às áreas sensíveis, por exemplo, e se se utilizaram, ou não, mais condicionantes ambientais, nos processos localizados mais próximo de zonas sensíveis;

d) se existe alguma variação territorial na frequência de alteração da concepção dos projectos de loteamento. Por outras palavras, dos projectos de loteamento que receberam alvará, procura-se saber se as entidades licenciadoras induziram à alteração das áreas de implantação ou do número de fogos inicialmente propostas, se houve maiores alterações mais próximo das zonas sensíveis e se a intervenção exercida é no sentido de diminuir a intensidade de ocupação;

e) diferenciar o peso relativo da intervenção institucional na decisão, nomeadamente a importância da intervenção do nível local face a outras entidades e níveis de administração envolvidos nos processos de tomada de decisão e relacionar com a diferenciação territorial.

Para cada indicador usado são diferenciadas as situações “total” (com ou sem plano eficaz) e as situações “sobre plano” (com plano eficaz). Se o planeamento

supostamente revelou uma maior sensibilidade ambiental, os resultados sobre planos deveriam revelar uma regularidade territorial mais vincada do que os resultados revelados pelos valores totais. Pelo contrário, se a sensibilidade do planeamento for fraca, os resultados sobre planos não se distinguirão significativamente dos obtidos globalmente. Os processos de decisão de propostas de loteamento foram analisados tendo em conta a sua distância relativa a dois tipos de áreas sensíveis – a REN e o Biótopo Corine “Ria de Aveiro”. A análise dos processos de decisão em volta da REN evidenciam o potencial crivo do planeamento em volta de zonas sensíveis em termos genéricos. Note-se que foi possível observar um conjunto de projectos propostos dentro da mancha da REN. Apesar de grande parte das RENs não estar ainda ratificada durante o processo de análise, e portanto ser mais provável o aparecimento de propostas dentro daquela área, estas foram consideradas como anomalias, e excluídas da análise empírica referenciada à REN. A análise dos processos de decisão em volta do Biótopo “Ria de Aveiro” particulariza o desempenho do controlo do desenvolvimento em volta de um ecossistema de elevado valor ecológico. Assim, analisar-se-ão os processos de decisão de acordo com a sua localização:

a) em relação à REN

- na zona adjacente, isto é, entre 0 a 500m de distância relativamente ao limite da REN;

- na zona entre 500 a 1000m de distância relativamente ao limite da REN;

- a uma distância superior a 1000m relativamente ao limite da REN. b) em relação ao Biótopo “Ria de Aveiro”

- dentro do Biótopo;

- na zona entre 0 a 500m de distância relativamente ao limite do Biótopo;

- na zona entre 500 a 1000m de distância relativamente ao limite do Biótopo;

- a uma distância superior a 1000m relativamente ao limite do Biótopo. A utilização da distância base de 500m para traçar das zonas de análise relativamente ao limite das zonas sensíveis assentou no facto de este valor ser

frequentemente utilizado como o percurso máximo realizado de forma pedonal3 _e,

consequentemente, aquele que permitiria desenhar uma primeira zona envolvente às

zonas sensíveis onde a interferência quotidiana das populações ou das actividades associadas aos loteamentos, sobre os habitats naturais existentes, seria mais intensa. Aquele valor, não resulta de uma análise técnica dos tipos de sensibilidade à intervenção humana nem dos estilos de vida das populações locais e respectivos impactes. No âmbito desta tese, é considerado apenas como um indicador de distância e de uma hierarquia de potencial interferência dos projectos urbanos sobre as zonas sensíveis. Os dados serão apresentados e estudados de acordo com a sua localização relativa à REN e Biótopo “Ria de Aveiro”, estando disponíveis por município e por freguesia.

5.4 O Licenciamento de Loteamentos na envolvente à REN