Objetivos Específicos

i) Sistematizar e debater elementos teóricos relacionados aos conceitos de Desenvolvimento e Território, com vistas a identificar a evolução da abordagem territorial nas políticas de desenvolvimento rural no Brasil;

ii) Identificar os avanços e limites da política de desenvolvimento territorial rural articulada pela SDT/MDA, bem como descrever a evolução das políticas públicas para o espaço rural no Brasil;

iii) Descrever os processos de formação social da região enfocada;

iv) Analisar o Programa Territórios da Cidadania no Meio

Oeste Contestado, em Santa Catarina. 1.4 Metodologia

A metodologia adotada neste trabalho é de uma pesquisa qualitativa, de tipo bibliográfico e descritivo onde se buscou, a partir da compreensão sobre dois conceitos caros às ciências sociais e humanas, desenvolvimento e território, conhecer a situação da política pública ensejada no Programa Territórios da Cidadania no Meio Oeste de Santa Catarina. A ação pública com propósito de promover o desenvolvimento apoiado em um enfoque territorial é recente no Brasil e, portanto, ainda demandante de analises que aprofundem a compreensão sobre esta perspectiva.

O que se adota neste trabalho é uma perspectiva que transita, também, por outras disciplinas além da Geografia. Adota-se uma postura teórica que não se filia a uma visão única do progresso social. Ao tratar do desenvolvimento e sua dimensão territorial reunidos no Programa Territórios da Cidadania, adotamos uma concepção alargada do conceito de desenvolvimento, que se vincula à abordagem das capacidades humanas, como proposto por Sen (1993 e 2010); se descreve a evolução que ocorre nas políticas públicas para o espaço

rural no Brasil – tomando, como referência, estudos de diferentes áreas; se considera o peso das instituições; se adota uma visão integradora de território, onde são destacadas as virtudes da noção de território, bem como elaborações que focam os recursos e as especificidades do território estudado.

Para compreender: 1) a política no Meio Oeste Contestado e 2) as possíveis implicações para o desenvolvimento das ações que incorporem uma abordagem territorial, tratou-se de realizar, no presente trabalho, um estudo de caso que buscou colher as percepções dos principais atores envolvidos com o planejamento e a articulação social pró- desenvolvimento socioeconômico na região enfocada. Para a concretização deste objetivo foram realizadas entrevistas utilizando-se como principal ferramenta a entrevista aberta com: entidades da sociedade civil representadas no Colegiado Territorial do Território da Cidadania (TC); agentes públicos que atuam no território; representantes de entidades da sociedade civil do TC; responsável pelo programa em Santa Catarina – MDA/SC ou articulador estadual da política, etc e; representante da SDT.

Quadro 1: Lista de entrevistados

Identificação Entidade Função* Duração (Min.)

Entrevista 01 SDT/MDA Diretor 25:07

Entrevista 02 DFDA/SC/MDA Delegado 46:22

Entrevista 03 CEADES Articulador Territorial 18:50

Entrevista 04 MST Dirigente 14:12

Entrevista 05 FUNAI Sertanista 08:43

Entrevista 06 SDR - Xanxerê Diretor 09:04

Entrevista 07 AMMOC Representante 06:17

Entrevista 08 STR – Passos Maia Dirigente 13:11

Entrevista 09 MMC Dirigente 13:59

*Em cada entidade, a pessoa entrevistada é, ou foi responsável por acompanhar a política de Desenvolvimento Territorial.

Além das entrevistas por pauta, em que foram explorados os pontos de interesse sobre o tema de pesquisa, o que se concentrou na política e sua implementação, foram levantados dados secundários dos

municípios que compõe o território, permitindo assim uma boa compreensão da realidade socioeconômica daquele espaço, o que foi apresentado na forma de “caracterização do território”, precedida de uma análise do processo histórico da formação regional.

As informações estatísticas que formam a caracterização do território foram obtidas principalmente:

1 – Pelos dados disponibilizados no Sistema de Informações Territoriais (SIT) da SDT/MDA;

2 – Informações do Censo Agropecuário do IBGE de 1995/96 e do ano de 2006, este que diferentemente de censos anteriores traz informações específicas da agricultura familiar, em resposta à promulgação da Lei da Agricultura Familiar (Lei 11.326/2006);

3 – Atlas do desenvolvimento humano no Brasil 2013, com dados dos Censos Demográficos do IBGE de 1991, 2000 e 2010.

Na parte do estudo que trata da formação regional e da caracterização são apresentados elementos da formação socioespacial do Meio Oeste Contestado, área onde é realizado o referido estudo de caso. Buscou-se localizar elementos do processo de desenvolvimento daquele território, além de interpretar dados atuais que permitem visualizar aspectos do presente na socioeconomia daquele território. O seu estudo, porém, foi feito diretamente relacionado à dinâmica do Oeste catarinense, portanto, toda a mesorregião Oeste do estado. Ou seja, em grande parte do texto não é possível falar especificamente do território, mas do Oeste como um todo. O território Meio Oeste Contestado é formado por municípios que estão localizados nas microrregiões de Joaçaba e Xanxerê. Para o estado de Santa Catarina o MDA apoia oito territórios rurais, conforme apresentado na figura 1. Os territórios Meio Oeste Contestado (nº 33) e Planalto Norte (nº 70) foram incluídos, a partir de 2008 no Programa Territórios da Cidadania.

Figura 1: Mapa de Santa Catarina, indicando os territórios rurais apoiados pelo MDA.

Figura 2: Território meio oeste contestado e municípios que o formam.

Para dar conta da formação socioespacial, em que foram apresentados elementos históricos, apoiamo-nos em autores da historiografia catarinense, mas não nos furtamos a acessar outros trabalhos, com o propósito de fazer a ligação do movimento seguido pelo processo de formação do oeste catarinense e um processo superior, do desenvolvimento capitalista, que o contem. Neste sentido, foi necessário ter presente o que ocorria em Santa Catarina e no Brasil, já que a dinâmica social e econômica em escala superior afeta diretamente o território objeto de análise.

Na parte específica em que apresentamos dados estatísticos dos municípios do território, foram apresentadas informações atuais focando o território Meio Oeste Contestado e os municípios que o formam. Como apresentado na figura 2, são 29 municípios no território e não todos os dados foram desagregados à escala municipal. Quando não houve prejuízos à análise os dados foram agregados para o território. A maior parte das informações apresentadas, porém, aparece desagregada para os 29 municípios. Os dados foram acessados em órgão oficiais e visam traçar um panorama da estrutura fundiária, aspectos produtivos e situação socioeconômica atual do território, com o propósito de subsidiar a pesquisa de campo e a análise da política pública que se seguiu.

2 DESENVOLVIMENTO E TERRITÓRIO: ELEMENTOS