A observação segundo a contingência

A partir da premissa luhmaniada, segundo a qual as observações são seleções contingentes de um observador, pode-se tecer uma construção de sentido comunicativo a partir de algumas diretrizes. Como primeiro passo, o observador tem que estabelecer distinções para gerar, para se diferenciar, ou seja, para marcar entre o sistema / ambiente, que faz parte do sistema ou o que está "fora" do sistema. É a operação mais complexa, uma vez que a formação do sistema corresponde ao observador. Nem tudo pode ser considerado um sistema, mas isso tende a ter algumas estruturas interrelacionadas que gerem as operações próprias. A operação dos componentes são fundamentalmente três: a distinção de diferença, a construção da marca e o estabelecimento da unidade.

Quadro 18 - A observação segundo a contingência

Municípios Entrevistado Frente a contingência Contingência interna

Barcarena

Contador

E: hoje[...] saúde e educação são as prioridades do governo[...] seguida de infraestrutura[...] mas a principal é essa

E: não. A gente naquele momento a gente teve o suporte de sempre[...] tanto nosso. [...] nos tivemos do Estado. Mas graças a deus não foi preciso a gente ter que tirar daqui pra por pra lá pra atender essas necessidade de lá do evento. Hoje, hoje, eu não recordo de nenhuma situação dessa natureza[...] que venha. [...] tenha tido algum problema

Belém

Secretário FIN

Se o orçamento que foi planejado a LOA, surgiu um contingenciamento?, ai existe o critério, as respostas dadas pelo

entrevistado são confusas. A entrevistadora oferece alguns exemplos de contabilidade financeira (vai então reduzir vinte e cinco por cento e ai conforme for necessário), o entrevistado: “não de acordo com a atividade de cada órgão. As vezes a gente sim estabelece. A priori eles colocam o percentual X, mas depois cada secretario vai vendo a finalidade da da do órgão que trabalha, as necessidades de ter um mais ou de oferecer até mais de contingenciamento, ou pode ser reduzido o percentual, vai depender da [...] E o próprio secretario está encontrando dificuldades[...] que ele despachando com frequência.

Redenção _Contador

Como você seleciona as prioridades do município? Quais tipos de pagamento você publica como prioridade em detrimento de outros? Como você toma decisões?

"Eu acho que é uma base não só pra gestão publico como pra quequer management. Aqui nós deixamos você com as acusações que serão uma prioridade, né "

O problema financeiro aparece de forma transversal nas entrevistas: Mesmo diante de uma queda receita ... uma redução dos repasses? "Acho mesmo, acho que isso, eu tenho um contraído. Eu deixo para pagar um provedor para pagar uma função, não sei essa é uma visão mas eu deixo ".

"Eu também comissionei você [...] porque você jura que você pode adicionar a sua nessa coisa [...] sim, muitos altos [...] trinta per cento [...] quarenta per cento [...] dependndo do meu imposto

Já gerou alguma modificação nas ações que deveriam ser desenvolvidas ou planejadas? Um acidente? sindicato dos professores? mas que você não tinham planejado pra aquele aumentar o valor da remuneração deles, ou alguma situação de calamidade pública que vocês tiveram que mudar o planejamento pra atender a essa situação? “por enquanto não[...] esse período de todo esse tempo que eu estou aqui não[...] mas a gente tá sempre atento. [...]”

Referente a la febre amarela., “você vai ter que comprar nx de vacinas, se tem que trabalhar com margem né? Esta situació tiene impactos em la forma de planificar: “a gente nunca, é algo como eu tô te falando. E algo inusitado, aconteceu uma situação emergencial né”.

Santarém Secretário

ADM

Em algunos casos la entrevistadora deve explicar o que significa “Contingencias”.

Após a explicação, a resposta é simples: "certo".

Diante das situações de contingência econômica, como são selecionados como prioridades?: "Foi o que acabei de fazer [...] assinar aqui [...] corte de custos [...] é nos cortou despesas e nas despesas e geste este oficiante [...] uma secretária que é permitida qualquer efetuação de gasto [...] que não são já contratados não é? ".

No entanto, o problema continua a ser a autonomia: "elas é a autonomia financeira [...] de modo que todos os pagamentos são apenas efervescentes

com uma autorização aqui da tesouraria [...] ela tem autonomia pra fazer o expens dela".

Parauapebas _Contador

No município de Parauapebas, o entrevistado se limita a afirmar apenas "ou ISS caiu muito, ou nosso IPTU ainda. Ele nunca se preocupou com como se preparar. "

Similares é a resposta no município de Paragominas, sendo a resposta: "[...] uhm hum". O entrevistador deve reformular a questão da seguinte forma: como as prioridades não são selecionadas pelo município?

"Como prioridades dos selecionados [...] em primeiro lugar com o objetivo de atender ou maior número de pessoas entendeu [...] coletivo [...] para as pessoas aqui de forma algum privilégio aqui [...] então, desde ou começando, quando as pessoas assumiu a prefeitura às pessoas que vêm com ou intuito [...] Nós te cortamos de noventa centavos porque? Porque a maioria das pessoas tem gratificações que não são existiam. Não existiu essa equidade, uma coisa não era igualitária [...] foi aplicado um lei cada um com um entendimento pra uma e pra outra pessoa [...] então ou o que aconteceu [...] para pessoas que fazem esse trabalho muito difícil [...]então nós cortamos qualquer benefício [...] então eu acho que hoje [...] hoje eu te digo assim [...] a nossa visão e o coletivo "

“Acho que isso é obvio. A própria questão da sociedade civil organizada[...] dos conselhos unidos. Eu acho que isso daí tem gerado, tem gerado muita coisa boa e faz com que a gente tenha se colocado mais lá na ponta[...] onde eles estão vivendo[...] onde eles estão presenciando”.

Fonte: Entrevista semiestruturada (2017).

Verifica-se que, diante das situações de emergência e inesperadas, os gestores buscam atender às demandas prementes e mantendo as prioridades conforme o planejamento. Também se observou que os respondentes informaram que os orçamentos são elaborados conforme as necessidades apresentadas e não de forma incrementalistas.