Os Cursos de Educação e Formação de Adultos

A criação da ANEFA demostrou a preocupação em elevar os níveis de qualificação da população adulta portuguesa. Deste modo em 2001 através da Portaria nº 1082-A/2001, de 5 de setembro, a ANEFA implementa o Serviço Nacional de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências. Para a sua implementação, cria uma Rede Nacional de Centros de RVCC. De acordo com a referida Portaria, o Sistema Nacional de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências concretiza-se numa rede de centros articulados entre si. Concebe também um Referencial de Competências-Chave- Cursos de Educação e Formação de Adultos (Alonso et al, 2000); Referenciais de Formação Profissional do Instituto do Emprego e Formação Profissional; e uma metodologia assentes numa lógica de balanço de competências e/ou Histórias de Vida.

Rothes destaca a importância do Referencial de Competências-chave. Para o autor a produção de um Referencial foi uma “pedra-chave” na consolidação de um campo unificado de Educação e Formação de adultos. O autor destaca ainda a importância do Referencial na construção de uma rede de Centros de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências. Nesta sequência de ideias, o Referencial constituiu a base do desenho curricular, conceção e desenvolvimento dos Cursos EFA assentes numa abordagem por competências (Rothes, 2009, pp. 286-287).

Oliveira defende que, com a criação da ANEFA e com a consolidação do seu enquadramento legal, reaparece na sociedade portuguesa a esperança no desenvolvimento de iniciativas de Educação e Formação de Adultos (Oliveira, 2004, p. 91). Mas, a este propósito Cavaco refere que a criação dos Cursos EFA e o RVCC são ofertas oferecidas aos adultos e que enquadram-se nas orientações definidas na Estratégia de Lisboa (Conselho Europeu) e no Memorando da Aprendizagem ao Longo da Vida (2000) (Cavaco, 2009, pp.186-187).

78 No entanto, em 2002 com a mudança de governo, é declarada pelo governo de coligação de centro-direita (PSD e PP) a extinção da ANEFA e a sua integração na Direção-Geral de Formação Vocacional (Decreto Lei nº 208/2002, de 17 de outubro). Como salienta Barros, à semelhança do que tinha acontecido com o PNAEBA, também a criação da ANEFA parecia constituir um motor de mudança e uma lufada de ar fresco. Em ambos os casos, a implementação em contexto real ficou aquém das expetativas e, no caso da ANEFA, acabou por quebrar um ciclo inovador, situação que já se antecipava. (Barros, 2013, p.119). Prosseguindo com a mesma ordem de ideias, para Cavaco, a Educação de Adultos volta a estar fora dos discursos políticos e surge a política de formação vocacional, quer de jovens, quer de adultos (Cavaco, 2009, p.162).

Esta alteração antevê um enfraquecimento da Educação de Adultos, bem como o reforço das orientações vocacionalistas na Educação de Adultos. No entanto, as orientações políticas favorecem a manutenção das iniciativas anteriormente criadas. Neste quadro, ainda em 2002 é aprovado o Decreto-Lei nº 208/2002, de 17 de outubro, respeitante à integração entre as políticas e os sistemas de formação ao longo da vida.

Neste sentido, publicado o Despacho Conjunto nº 1083, de 20 de novembro, que regulamenta a criação de Cursos de Educação e Formação de Adultos, com dupla certificação, escolar e profissional, pretende-se proporcionar uma oferta de educação e formação destinado a públicos maiores de 18 anos com pouca qualificação e deste modo contribuir para redução do défice de qualificação, potenciando as condições de empregabilidade.

Esta oferta surge como uma oferta inovadora, diferentes das ofertas anteriormente voltadas para o público adulto. Alguns autores defendem que, no país, estes cursos constituem-se como um novo modelo de Educação e Formação de Adultos (Ávila, 2008; Cavaco, 2008; Guimarães, 2011). É uma oferta que reconhece e valoriza os conhecimentos adquiridos ao longo da vida; é inovadora no que concerne à certificação escolar e profissional e ainda devido aos percursos de formação flexíveis e integrados. A adesão a esta iniciativa é importante, resultado de uma grande campanha publicitária que a tutela promove ao nível nacional. As formas de divulgação dos cursos apresentados são diversas incluindo cartazes, folhetos e também se utilizaram programas de rádio locais como sugerido anteriormente por Couceiro e Patrocínio, (2002) no Relatório Nacional-Cursos de Educação e Formação de Adultos “Em Observação” 2000/2001.

79 Em 2005 o Ministério da Educação e o Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social apresentam publicamente o Programa Novas Oportunidades; os Centros de Reconhecimento Validação e Certificação de Competências são convertidos em Centros de Novas Oportunidades. O Programa Novas Oportunidades tem como objetivo alargar o nível mínimo de educação até ao 12º ano de escolaridade para jovens e adultos.

Neste âmbito, em 2006, o Decreto-Lei n.º 213/2006, de 27 de outubro, cria e aprova a estrutura orgânica da Agência Nacional para a Qualificação, I P (ANQ, I P), organismo de tutela ministerial conjunta entre os Ministérios do Trabalho e da Solidariedade Social e Ministério da Educação. De acordo com este decreto é missão da ANQ, I P, coordenar a execução das políticas de educação e formação profissional de jovens e adultos e assegurar o desenvolvimento e a gestão do sistema de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências. Os Centros de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências (RVCC) passam a denominar-se Centros Novas Oportunidades (CNO).

Quando os Cursos EFA e o processo RVCC tiveram início, eram essencialmente realizados por organizações locais. O seu alargamento trouxe mudanças substanciais, quanto ao número de Centros Novas Oportunidades que será implantado por entidades públicas e privadas como Escolas Secundárias da rede pública, Instituto de Emprego e Formação Profissional e grandes empresas.

Segundo dados de Barros (20013), entre os anos 2000 e 2066 foram criados 96 Centros. Em 2007 são já 269 Centros Novas Oportunidades, em 2008 passaram para 459, e em janeiro de 2009 eram 455. Na verdade, segundo Ávila,

Estes valores são bem reveladores de uma tendência de consolidação, e crescente expressão, deste modelo de educação e formação na sociedade portuguesa (Ávila, 2004, p. 19).

Para Rui Canário (2002), o crescimento rápido e exponencial dos cursos EFA traduz- se num processo de massificação que não é evitável, como se torna necessário no quadro dos objetivos traçados como uma medida rápida de requalificação escolar e profissional de um elevado um número de adultos.

A rede de CNO cresce rapidamente, assiste-se à mobilização de muitos professores de escolas que se “transformam” em formadores no CNO e/ou dos Cursos EFA. A maioria destes novos formadores não possui qualquer formação de base sobre Educação e

80 Formação de Adultos. De fato, o reconhecimento de adquiridos experienciais e a validação de competências é um campo desconhecido.

A Iniciativa Novas Oportunidades articula as políticas de educação e formação e insere-se no projeto de desenvolvimento e modernização tecnológica com a finalidade de aumentar os níveis escolares de base da população adulta. Sob o princípio da Aprendizagem ao Longo da Vida, esta iniciativa permite aos adultos recuperar, completar e progredir nos seus estudos; através dela são reconhecidas as competências adquiridas em contexto informais que se processaram ao longo das suas vidas, pois o Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências assumem uma importância significativa, dado que surge como uma alternativa à formação profissional qualificante e de curta duração (Guimarães, 2009).