Os programas de reabilitação do patrimônio cultural.

O planejamento urbano é visto como um importante instrumento na reordenação do espaço urbano, não por acaso, a Constituição vigente (1988), dedicou dois artigos (Artigos 182 e 183) para tratar do tema da política urbana146. Conforme mencionado acima, o Estatuto da Cidade de 2001 teve a relevância de regulamentar à política urbana explicitada na carta constitucional. No artigo 182, a política urbana é lembrada como único instrumento capaz de fazer valer as “funções sociais da cidade” garantindo “o bem-estar dos seus habitantes” (BRASIL, 1988).

Somente com o Estatuto da Cidade (2001) é que os termos desenvolvimento urbano sustentável, cidades sustentáveis e sustentabilidade passaram a fazer parte da política urbana e, por conseguinte, dos programas de reabilitação do patrimônio cultural adotado no Brasil. Principalmente, o Programa Monumenta e O PAC Cidades Históricas, programas surgidos no período da regulamentação da política urbana e na esteira da discussão sobre a defesa do meio

145

Para um melhor entendimento sobre a relação entre planejamento participativo e razão comunicativa versus planejamento burocrático e razão instrumental, ver: SOUZA, Marcelo L. Mudar a Cidade: uma introdução crítica ao planejamento e à gestão urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2011, p. 38

146

Cf. BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/civil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm Acessado em 04 de janeiro de 2019.

ambiente. Por outro lado, no PCH (Programa das Cidades Históricas), em razão de sua elaboração ter sido realizada nos de 1970, a noção de cidades sustentáveis não estava prevista em virtude do tempo histórico em que fora concebido.

5.2.1 PCH – Programa de Cidades Históricas

Programa Integrado de Reconstrução das Cidades Históricas do Nordeste147. Foi com esta nomenclatura que surgiu o primeiro programa voltado para a requalificação do patrimônio cultural brasileiro. Gestado no ano de 1970, o programa se estendeu até o ano de 1979 quando já estava exclusivamente incorporada a gestão patrimonial do Iphan. Isto porque seu nascedouro não se deu originalmente na instituição do patrimonial, muito pelo contrário, o PCH (como ficou conhecido), foi formulado incialmente pelo Ministério do Planejamento tendo em vista um programa específico que pudesse recuperar as cidades históricas do Nordeste.

No entanto, o embrião do programa que perdurou por longos nove anos, ocorreu com um encontro entre governadores do Nordeste com o então Ministro da Educação e Cultural Jarbas Passarinho. Naquela ocasião, a reunião em Brasília pretendia realizar medidas que fossem necessárias à defesa do patrimônio histórico e artístico nacional148. Na fala do ministro que abriu a reunião, a revelação dos propósitos iniciais do programa “[...] apoio à política de proteção aos monumentos, à cultura tradicional e à natureza” (IPHAN, 1970, p. 01). No encontro, outro importante parâmetro lançado seria a descentralização das ações em defesa do patrimônio, ou seja, os Estados e os municípios teriam competências para assegurar a preservação. Tanto que o documento assinado previa que “[...] uma ação supletiva dos Estados e dos Municípios à atuação federal no que se refere à proteção dos bens culturais de valor nacional” (IPHAN, 1970, p. 02. Grifo nosso).

Nota-se, todavia, que nos anos de 1970, o ideal de um patrimônio cultural ainda estava atrelado aos valores culturais da época dos anos de 1930: fase heroica; década da fundação do Iphan. Neste período, como já foi salientado no texto, um bem cultural seria reconhecido caso

147

Implantado em 1973, inicialmente estava voltado para as cidades históricos da Região Nordeste e, tempo depois, foi estendido a outras regiões do país. Seu propósito era bem específico: tornar os monumentos tombados economicamente viáveis através da reutilização dos monumentos históricos para a atividade turística.

148

Cf. IPHAN. Compromisso de Brasília, de abril de 1970. Disponível em:

http://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/Compromisso%20de%20Brasilia%201970.pdf Acessado em 26 de dezembro de 2018.

o bem fosse um símbolo nacional e fosse capaz de expressar uma excepcionalidade. Este caráter pode ser atestado com a descrição do documento formulado em 1970 em Brasília. Afirma:

Sendo o culto do passado elemento básico da formação da consciência nacional, deverão ser incluídas nos currículos escolares, de nível primário, médio e superior, matérias que versem o conhecimento e a preservação do acervo histórico e artístico, das jazidas arqueológicas e pré-históricas, das riquezas naturais, e da cultura popular, adotado o seguinte critério: no nível elementar, noções que estimulem a atenção para os monumentos representativos da tradição nacional; no nível médio, através da disciplina Moral e Cívica; no nível superior com a disciplina de Arquitetura do Brasil (IPHAN, 1970, p. 04).

O Compromisso de Brasília, como ficou conhecido o documento assinado pelos governados e o corpo ministerial do governo federal, estava convencido de que o patrimônio cultural brasileiro se resumia ao bem cultural que simbolizasse a identidade nacional do povo brasileiro. Ainda que outras culturas tenham sido mencionadas no documento, porém, o início do programa se concentrou de fato no patrimônio cultural material nas cidades nordestinas fortemente vinculadas com fatos “relevantes” da história do Brasil.

Na mesma carta de compromisso assinada, o meio ambiente é citado no sentido de que os Estados e os municípios se esforcem no intuito de implantar os parques nacionais (IPHAN, 1970). Os parques nacionais e o patrimônio cultural, nos anos de 1970, conforme aponta a carta de Brasília, dissociava valores culturais e valores naturais. Ou seja, se reificava a política de separação entre os dois campos – cultura e natureza – no tocante a preservação do patrimônio. Neste período embrionário, a ideia de transformar o monumento histórico num ponto de atração turística ainda não estava em pauta. O que só veio ocorrer em 1973 quando a carta de compromisso se torna efetivamente em programa de Estado a partir da publicação da Portaria 050/73:

[...] restauração de [...] monumentos históricos, artísticos e expressões culturais do Nordeste; participação [...] de organismos governamentais, a níveis federal, estadual e municipal, direta ou indiretamente relacionados ao Programa; utilização prioritária desses monumentos por parte de organizações privadas [...] [do] setor turístico ou [...] repartições públicas, empresas paraestatais, autarquias ou bancos oficiais; formação de recursos humanos para a restauração e preservação [...] a nível universitário, a nível intermediário e operário; formação de pessoal especializado na criação artística e artesanal; complementação da infraestrutura física de acesso, serviços públicos e hospedagem na região; estímulo e recomendação aos Estados e Municípios para que concedam favores fiscais capazes de otimizar a restauração e manutenção de monumentos históricos e artísticos de suas

comunidades; promoção e divulgação de nossos monumentos de valor histórico e artístico, junto à comunidade municipal [...]; promoção e divulgação dos mesmos monumentos a nível nacional e internacional [...] (BRASIL, 1973, p. 2-4, grifo nosso)

Na trajetória de existência do PCH mudanças foram ocorrendo ao longo de suas atividades. Como, por exemplo, a inclusão do turismo como finalidade principal do projeto tendo em vista a qualificação da infraestrutura física para impulsionar a atividade. Acreditava- se na capacidade do setor para a geração de renda e, por conseguinte, na autossustentação dos municípios com a infraestrutura requalificada. Essa noção de autossustentabilidade não pode ser entendida como desenvolvimento sustentável que passaria a ser adotado nos anos de 1990 para designar cidades com qualidade de vida, pois o termo surgiu com o Relatório Nosso Futuro Comum em 1987149

, enquanto que a ideia de autossustentação que o PCH previa era em decorrência dos municípios terem capacidade de gerenciar a renda advinda do setor turístico que estava em evidência no Brasil.

Para entender a importância do PCH é necessário analisar o contexto de sua implantação nos anos de 1970. Desde os anos de 1960 que a Unesco recomendava para o uso do patrimônio cultural para fins turísticos, certamente em razão da forte expansão do turismo como um fenômeno mundial e que cuja experiência europeia estava sendo considerada, naquele momento, como bem sucedida (AGUIAR, 2016). Assim sendo, nos anos de 1966-67, vem ao Brasil em missão especial para avaliar o potencial do patrimônio brasileiro o especialista da Unesco Michel Parent. Sua visita rendeu um relatório de 125 páginas apontando a rentabilidade do patrimônio cultural e natural do Brasil. Num trabalho que lhe rendeu dois anos, Michel Parent esboçou um plano que pudesse envolver o planejamento urbano brasileiro e a atividade turística. Como é possível de ver no quadro 5, abaixo o sumário de seu relatório encomendado pela a Unesco e apropriado pelo governo brasileiro:

149

Cf. CAMARGO, Ana Luiza de Brasil. Desenvolvimento Sustentável: dimensões e desafios. Campinas, SP: Papirus, 2003. – (Coleção Papirus Educação).

Quadro 5: Sumário da 1º parte do Relatório de Michel Parent encomendado pela Unesco – 1968 PROTEÇÃO E VALORIZAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL BRASILEIRO NO ÂMBITO

DO DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO E ECONÔMICO.