PAPEL DA CAPES NA CONSTRUÇÃO DA PÓS-GRADUAÇÃO BRASILEIRA

A CAPES foi criada oficialmente em 11 de julho 1951, pelo Decreto nº 29.741, sob a denominação de Campanha Nacional de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior. Esta nomenclatura, de acordo com Bianchetti (2009, p. 39):

É bastante significativa tanto no que diz respeito à pós-graduação particularmente quanto da composição de quadros de docentes das universidades. A situação era tão precária que se fazia necessário o desencadeamento de uma ‘campanha’, de uma ‘cruzada’, para atacar essa frente emergencial.

Assim, a CAPES surgiu como uma “campanha” que, inicialmente deveria auxiliar, em especial, na estruturação da Educação Superior, no que diz respeito à formação de quadros de docentes para atuar nos cursos universitários.

Juntamente com outros órgãos de avaliação e financiamento, como o CNPq e o Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), a CAPES encontrava-se, como vimos anteriormente, no bojo de uma política de incentivo à pós-graduação e às pesquisas para contribuir com o desenvolvimento científico e tecnológico no país. O autor afirma que durante longos anos a CAPES funcionou como uma secretaria do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) e que nos seus primeiros 15 anos pouco se registrou no que se refere aos resultados da “campanha” propriamente dita.

A Campanha foi criada com o objetivo de “assegurar a existência de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender às necessidades dos empreendimentos públicos e privados que visam ao desenvolvimento do país”14. A idealização da Campanha foi do economista Rômulo de Almeida e teve em Anísio Teixeira seu secretário geral até o ano de 1964. Para Mendonça (2003, p. 293) seu “processo de institucionalização foi marcado por intensas discussões e por uma luta pela hegemonia que vão refletir-se na organização e na prática da instituição”.

Com a não recondução de Anísio Teixeira ao Conselho Federal de Educação, a Campanha passou a denominar-se Coordenação. Em 1970, por meio do Decreto 66.662, a CAPES passou a funcionar: “como órgão autônomo do Ministério da Educação e Cultura [...] e em articulação com o Departamento de Assuntos Universitários do mesmo Ministério; em entrosamento com o Conselho Nacional de Pesquisas”15

. Em 1974, com o Decreto 74.299, a estrutura da CAPES foi alterada e a mesma passou a ser um órgão central, com autonomia administrativa e financeira16.

Em 1981, através do Decreto nº 86.791, a Coordenação passou a assumir as competências do Conselho Nacional de Pós-Graduação, extinguido pelo referido Decreto. As atribuições do Conselho eram, pois: “I – Elaborar o Plano Nacional de Pós-Graduação; II –

14

Consultar: http://capes.gov.br/sobre-a-capes/historia-e-missao

15 _{Consultar: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=119884}

16 _{O Decreto 74.299 pode ser encontrado em: http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-}

propor as medidas necessárias à execução e constantes atualização da Política Nacional de Pós-Graduação”17. Assim, a CAPES passou a ser o órgão responsável pela elaboração dos PNPGs. O II Plano – lançado no ano seguinte à assunção das atividades do Conselho – como vimos, orientou-se para a questão da qualidade, incentivando o aperfeiçoamento da Avaliação da Pós-Graduação.

Para Bianchetti (2009, p. 38 grifos do autor) “sem dúvida, foi a assunção da atividade de coordenação de avaliação da PG que fortaleceu o papel da CAPES”. Em 1990, entretanto, a CAPES foi extinta pelo Governo Collor, através da medida provisória nº 150 de 15 de março. Os Programas, pesquisadores e pró-reitorias reagiram à extinção da Coordenação, que foi recriada com a lei 8.028 de 12 de abril do mesmo ano como Fundação Pública.

Atualmente, a Avaliação CAPES configura-se como uma política pública de Estado, ou seja, de caráter permanente e teoricamente independente de quem esteja à frente do governo. A tentativa de extinção da Coordenação e sua rápida recriação frente às fortes reivindicações corroboram este pensamento.

A política pública, nas palavras de Gomes (2012, p. 22):

É uma construção político-social, passa a existir pela ação e práticas discursivas dos sujeitos sociais; ganha materialidade em ‘outras’ construções sociais, tais como leis e instituções; é realidade imaterial e incorpórea que materializa símbolos, valores, status, ritos e certificados aos agentes e aos sujeitos sociais; sendo, por fim, uma construção político-social, a ‘correta’ interpretação da política pública será sempre objeto de disputa, porque o poder é uma das suas condições constitutivas.

Enquanto política pública, a Avaliação CAPES ganha materialidade através de seus instrumentos (as Fichas de Avaliação, o Coleta CAPES, os Documentos de Área, dentre outros), bem como através das instituições que a legitimam (o Estado, os programas). Enquanto realidade imaterial, materializa os conceitos de Regulação e Poder, como vimos em capítulo anterior. Constituindo-se a partir de uma realidade complexa e múltipla (no bojo de uma configuração repleta de determinantes sociais, culturais, econômicos e políticos), deve ser interpretada enquanto “objeto de disputa”, sendo o poder uma de seus elementos constituintes.

Gomes (2012, p. 23 grifos do autor) afirma também que as políticas públicas são expressas “no e por meio do discurso”. Não há política pública fora do discurso. Portanto, consideramos que um estudo que pretenda analisar a Avaliação CAPES deve lançar mão da

17 _{Decreto nº 73.411, disponível em: http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-73411-4-}

análise do discurso enquanto fundamento metodológico e por isso dedicamos o quarto capítulo para demonstrar ao leitor como está fundamentada a nossa análise de dados.

A CAPES, enquanto Política de Estado, tem construído um modelo de avaliação que, nas palavras de Bianchetti (2009, p. 41)

pouco espaço permite para a heterogeneidade que constitui o Brasil, tanto em termos de sua relação com outros países de onde advêm os indicadores de excelência, quanto da própria relação interna entre Programas e, particularmente, entre áreas.

Um modelo de avaliação que insere em si noções de Regulação, Poder e controle e abre mão da ideia de diagnose e transformação como elementos centrais do processo avaliativo, como vimos no capítulo anterior.

Para compreendermos como esta política de Estado se materializa, faz-se necessário entender como a Avaliação CAPES foi construída. As disputas internas, suas transformações, objetivos, mecanismos e processos são os elementos presentes no próximo capítulo.