O direito constitucional vigente além de assegurar os direitos sociais
também criou mecanismos que garantem a participação popular na realização das
políticas públicas, através dos conselhos.
Gráfico1 – Conselhos municipais existentes
Fonte: IBGE (2001)87
No levantamento efetuado em 2001, destacam-se os conselhos na área
de Saúde, os quais estavam presentes em 98% (noventa e oito por cento) dos
Municípios brasileiros com atuação nos níveis municipal, estadual e federal.
No ano de 2001. verifica-se que a presença de Conselhos de Habitação é
de apenas 11% (onze por cento), enquanto de Política Urbana é menor ainda, no
patamar de 6% (seis por cento) dos municípios brasileiros
88.
87 IBGE. Perfil dos Municípios Brasileiros. Gestão Pública 2001. Pesquisa de Informações Básicas Municipais (MUNIC) 2001. IBGE/DPE/COPIS. Disponível em < http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2001/munic2001.pdf>. Acesso em 12 nov. 2013, p. 58.
88
O último levantamento efetuado pela Pesquisa de Informações Básicas
Municipais (MUNIC) em 2012 traz aumento significativo no número de Conselhos
voltados às políticas urbanas (Tabela 2).
Tabela 2 – Conselhos voltados às políticas urbanas
Fonte: IBGE (2012)89
Ou seja, no ano de 2012 foi apurado pelo MUNIC dos 5.565 municípios
que 1.231 possuem Conselho Municipal de Política Urbana ou similar. Tal resultado
demonstra que houve aumento na última década do número de conselhos voltados
a políticas urbanas
90. Os conselhos gestores são produto da conquista obtida por
movimentos e organizações sociais nos anos noventa.
O Decreto nº 5.790, de 25 de maio de 2006 – responsável pela revogação
do originário Decreto n.º 5.031 de 2 de abril de 2004 – dispõe sobre a composição,
estruturação, competências e funcionamento do Conselho das Cidades
(ConCidades) – órgão colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da
estrutura do Ministério das Cidades, o qual tem por finalidade propor diretrizes para
a formulação e execução da política nacional de desenvolvimento urbano, bem
como acompanhar e avaliar a sua execução, conforme dispõe a Lei nº 10.257, de 10
de julho de 2001: Estatuto da Cidade.
89
IBGE. MUNIC 2012 IBGE/DPE/COPIS Disponível em <ftp://ftp.ibge.gov.br/Perfil_Municipios/2012/pdf/tab005.pdf> . Acesso em 12 nov.2013, p. 191.
O artigo 4º do Decreto nº 5.790/2006 define que a composição do
Conselho das Cidades é feita através de dezesseis representantes do Poder Público
Federal, sendo: três do Ministério das Cidades; um da Casa Civil da Presidência da
República; um do Ministério da Cultura; um do Ministério da Fazenda; um do
Ministério da Integração Nacional; um do Ministério da Saúde; um do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; um do Ministério do Meio Ambiente; um
do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; um do Ministério do Trabalho e
Emprego; um do Ministério do Turismo; um do Ministério da Ciência e da
Tecnologia; um da Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da
República; e, um da Caixa Econômica Federal; nove representantes do Poder
Público Estadual, do Distrito Federal ou de entidades civis de representação do
Poder Público Estadual e do Distrito Federal, observado o critério de rodízio entre os
Estados, o Distrito Federal e as entidades civis; doze representantes do Poder
Público Municipal ou de entidades civis de representação do Poder Público
Municipal; vinte e três representantes de entidades dos movimentos populares; oito
representantes de entidades empresariais; oito representantes de entidades de
trabalhadores; seis representantes de entidades profissionais, acadêmicas e de
pesquisa; e, quatro representantes de organizações não-governamentais.
O controle social pode ser feito individualmente, por qualquer cidadão, ou por um grupo de pessoas. Os conselhos gestores de políticas públicas são canais efetivos de participação, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas um direito, mas uma realidade. A importância dos conselhos está no seu papel de fortalecimento da participação democrática da população na formulação e implantação de políticas públicas.Os conselhos são espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais. Os conselhos são o principal canal de participação popular encontrada nas três instâncias de governo (federal, estadual e municipal).91
Em vista do exposto, as competências atribuídas ao Conselho das
Cidades e a sua composição heterogênea incentivam a participação popular e
associativa na implantação das políticas públicas de desenvolvimento urbano em
âmbito nacional.
91 PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL. Controladoria Geral da União. Disponível em <http://www.portaldatransparencia.gov.br/controleSocial/ConselhosMunicipaiseControleSocial.asp>. Acesso em 12 nov. 2013.
O ConCidades tem por finalidade formular, estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participação social e integração das políticas fundiária, de habitação, saneamento ambiental, trânsito, transporte e mobilidade urbana.92
Ainda, o Conselho das Cidades propõe
93diretrizes e recomendações aos
atores sociais e governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios para a
criação de Conselhos da Cidadeou equivalentes, incentivando a participação popular
em todas as esferas da Federação no tocante às políticas públicas urbanísticas.
Nos anos de 2003, 2004 e 2005, o referido conselho tratou de nove
temáticas relativas à habitação e vinte e seis temáticas relativas a assuntos
interligados, como trânsito, transporte e mobilidade urbana; saneamento ambiental e
planejamento territorial urbano.
Com isso, resta claro que o direito à moradia não pode ser visto de forma
isolada, como uma garantia de simplesmente “habitar”, mas sim deve contemplar
diversos requisitos que tornem a moradia digna.
92 SÃO PAULO. Ministério Público Estadual. Conselho das Cidades. Artigo 2º Resolução nº 01 de 15/04/2004 DOU nº 107 de 04/06/2004: Regimento interno do Conselho das Cidades.
93
______. Ministério Público Estadual. Conselho das Cidades. Através da Resolução nº 13 de 16/06/2004 DOU nº 137 de 19/07/2004: Regimento interno do Conselho das Cidades.