Perfil das deputadas por naturalidade e região eleitoral

Outro indicador importante para o desenho do perfil das deputadas no pós- Constituinte é sua distribuição segundo naturalidade e região eleitoral. Alguns estudos partem dessas informações para estabelecer relações entre a eleição de mulheres, a corrente ideológica a que pertencem e a forma de ingresso na política. O estudo de Araújo283 conclui que, nas regiões Norte e Centro-Oeste, predomina a eleição de deputadas pelos partidos de centro e esquerda, apoiados por laços familiares, enquanto no Sul e Sudeste há maior proporção de mulheres da esquerda, a partir de vínculos com movimentos sociais.

Entre as deputadas eleitas no período 1987-2002 prevalecem aquelas oriundas das regiões Sudeste e Norte (ver Tabela 8). Essa observação vale para análise tanto de dados de naturalidade quanto de região eleitoral. É natural que uma parcela significativa das mulheres que entraram na Câmara dos Deputados tenha origem no Sudeste, uma vez que essa região concentra quase 43% da população total do país e, pela regra da proporcionalidade, conta com mais cadeiras no Parlamento. 284

Tabela 8

Distribuição do universo de deputadas, por naturalidade e região eleitoral Brasil, 1987 a 2002

Naturalidade Região eleitoral Regiões No _{Absoluto (%) N}o _{Absoluto (%)} Norte 12 15,8 20 26,3 Nordeste 16 21,1 14 18,4 Centro-Oeste 8 10,5 11 14,5 Sudeste 33 43,4 27 35,5 Sul 7 9,2 4 5,3 Total 76 100,0 76 100,0

Fonte: Câmara dos Deputados. Elaboração própria.

283 _{ARAÚJO, 2001a.}

284 _{Os dois estados que mais elegem são Rio de Janeiro e São Paulo, que, juntos, somam 26,3% do total de} deputadas. No outro extremo encontram-se Sergipe e Paraná, que, ao longo período, não elegeram mulheres.

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Já a situação do Norte é outra: concentra apenas 7% da população brasileira, as mulheres nortistas encontram-se sobre-representadas no Parlamento, respondendo por 26% do universo de eleitas. As eleições de 2006 trouxeram novos dados para confirmar a importância dessa região para a representação parlamentar feminina. De fato, foi graças ao desempenho das candidatas do Norte que o número de mulheres na Câmara não foi reduzido. Ademais, as 13 deputadas eleitas pela região possibilitaram à Casa alcançar um total de 46 mulheres, número mais alto de toda a sua história. 285

A região Sul, por sua vez, foi a que menos elegeu mulheres ao longo da história: as mulheres sulistas conquistaram apenas quatro cadeiras (5,3%), mesmo respondendo por 15% da população feminina brasileira. As causas desses fenômenos merecem melhor investigação, especialmente por ser o Norte a região menos desenvolvida e o Sul estar em situação oposta, o que contraria a tese de serem as regiões mais industrializadas, ou os maiores distritos eleitorais, as que têm maior probabilidade de eleger mulheres. 286

Poder-se-ia supor que a sub-representação do Sudeste e a sobre-representação do Norte e do Centro-Oeste tivessem relação direta com os dispositivos eleitorais, que, ao estabelecer um teto e um piso para o número de deputados a serem eleitos em cada região, acaba prejudicando a primeira e favorecendo as demais. No entanto, da análise dos dados do Congresso Nacional, não é isso que se observa, o que aponta para a existência de mecanismos próprios à região relativos à eleição de mulheres. De fato, a distribuição das deputadas segundo a região eleitoral difere significativamente daquela apresentada pela totalidade do Congresso Nacional. Nessa comparação, ganham espaço o Norte e o Centro- Oeste, que, para o Congresso, representam, respectivamente, cerca de 12% e 9% dos parlamentares, e perdem força o Nordeste, com pouco mais de 30% do total, e o Sul, que concentra em torno de 15% desse universo.

Da análise desses dados ao longo das legislaturas aqui enfocadas, é possível perceber que a participação de mulheres eleitas pela região Nordeste cai significativamente, passando de 27%, na legislatura iniciada em 1987, a 7%, na de 1999. O Centro-Oeste ampliou bastante sua participação: de 11,5% para 25%. No caso do Sul, há tendência de estabilidade: após um

285 _{FERRARI e COBBOS, 2006.}

286 _{Talvez esta seja uma característica da política local que não se repete no âmbito federal. Alguns estudos} têm mostrado que nas eleições municipais as mulheres são mais eleitas nos estados menos industrializados, menos urbanizados e mais pobres. Por exemplo, COSTA, Ana Alice A. Donas no poder: mulher e política na Bahia. Salvador: Ed. do Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher – FFCH/UFBA, 1998.

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crescimento da primeira para a segunda legislatura, as parlamentares dessa região têm ocupado, sempre, o mesmo número de cadeiras. Para o Norte, há uma queda expressiva no final do período, que, no entanto, já apresenta reversão nas eleições de 2006 (ver Tabela 9).

Tabela 9

Distribuição do universo de deputadas, por região eleitoral e legislatura Brasil, 1987 a 2002 1987-1991 1991-1994 1995-1998 1999-2002 Região Eleitoral No Absoluto (%) No Absoluto (%) No Absoluto (%) No Absoluto (%) Norte 8 30,8 8 27,6 10 34,5 5 17,9 Nordeste 7 26,9 3 10,3 3 10,3 2 7,1 Centro-Oeste 3 11,5 4 13,8 6 20,7 7 25,0 Sudeste 8 30,8 12 41,4 8 27,6 12 42,9 Sul - - 2 6,9 2 6,9 2 7,1 Total 26 100 29 100 29 100 28 100

Fonte: Câmara dos Deputados. Elaboração própria.

Nota: * O conjunto das deputadas não soma 76, pois, na análise que considera a legislatura, estão contadas repetidamente aquelas que foram reeleitas para o cargo. Assim, a soma, nesse caso, é igual a 112, o que significa que as 76 deputadas estudadas ocuparam 112 mandatos na Câmara.

Com a análise da distribuição regional das deputadas eleitas segundo o tipo de capital político predominante, diferenças importantes saltam aos olhos. Os dados da tabela 10 mostram que quase 50% das mulheres que construíram suas carreiras por meio dos movimentos sociais é eleita pelo Sudeste, enquanto outros 21,7% têm no Nordeste sua base eleitoral. São parlamentares que emergem no contexto político como porta-vozes de ideais ou interesses coletivos, como representantes de determinadas corporações profissionais – forte no Sudeste – ou de grupos em situação de maior pobreza e vulnerabilidade social, particularmente no Nordeste e Norte, as regiões onde a incidência de pobreza e extrema pobreza são as maiores do país. 287

Com relação às deputadas com um histórico de ocupação de cargos importantes no poder público, o que chama atenção é o fato de se concentrarem especialmente nas regiões Norte e Centro-Oeste do país. Uma possível explicação é que, uma vez que nessas regiões a competição para assumir cargos de relevância política tende a ser, proporcionalmente, menor, especialmente em função da possível menor disponibilidade de pessoas dotadas de

287 _{IPEA. Radar Social 2006: condições de vida. Brasília: Ipea, 2006. Disponível em:} http://www.ipea.gov.br/. Acesso em: 20 de outubro de 2006.

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saber técnico especializado288, há maior abertura para o acesso de mulheres a esses postos. Além disso, essas regiões comportam uma proporção elevada de mulheres cujos cônjuges são políticos dotados de poder e prestígio local. Nesses casos, é comum a ocupação de cargos públicos pelas esposas, principalmente na área social, dado que também pode contribuir para ampliar a compreensão do fenômeno.

Tabela 10

Distribuição das deputadas*, por região eleitoral e tipo de capital político Brasil, 1987 a 2002

Tipo de Capital Político

Movimentos Ocupação de Cargos Familiar Outros Campos

Região Eleitoral No Absoluto (%) N o Absoluto (%) N o Absoluto (%) N o Absoluto (%) Norte 4 17,4 5 35,7 8 25,8 3 37,5 Nordeste 5 21,7 1 7,1 8 25,8 - Centro-Oeste 1 4,3 4 28,6 6 19,4 - Sudeste 11 47,8 3 21,4 8 25,8 5 62,5 Sul 2 8,7 1 7,1 1 3,2 - Total 23 100,0 14 100,0 31 100,0 8 100,0

Fonte: Pinheiro, Luana. Vozes Femininas na Política. Brasília, 2006.

Nota: * O total de deputadas refere-se às 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleição.

Já a eleição de parlamentares oriundas de outros campos sociais é bastante forte no Sudeste brasileiro, pois nessa região concentram-se os principais canais midiáticos do país. Por fim, um outro dado importante refere-se às deputadas que se elegem por meio de seus vínculos familiares. Diferentemente do que se veicula com freqüência, esta é uma realidade presente em todas as regiões do país. Uma série de estudos associa a eleição de mulheres filhas/casadas com políticos às regiões menos desenvolvidas, na qual predominam as tradicionais oligarquias políticas. Em termos proporcionais, para as mulheres do Norte, Nordeste e Centro-Oeste esta é a via ainda mais importante, já que no Sul e no Sudeste o caminho alternativo aberto pelos movimentos sociais também se torna relevante. No

288 _{São as regiões Norte e Nordeste as que possuem menor proporção da população com nível superior} completo; pouco menos de 8% da população, em comparação a 13% no Sudeste e 12% no Sul e Centro- Oeste. IPEA. Retrato das desigualdades. Brasília: Ipea, 2006.

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entanto, não é possível afirmar que esta é uma realidade exclusiva das regiões menos desenvolvidas do país; os dados coletados mostram que a entrada na política a partir do prestígio familiar aparece como um caminho importante para as mulheres de todo o país.

De fato, ao se analisar os dados de naturalidade, apresentados na tabela 11, percebe- se que 48% das deputadas com capital político familiar nasceram em cidades do Sudeste brasileiro, tendo, posteriormente, migrado para o Norte, Sul e Centro-Oeste. No caso do Nordeste, todas as deputadas que ali nasceram e que tinham trajetória política familiar foram eleitas na região, ou seja, há maior grau de fixação deste subgrupo de deputadas.

Tabela 11

Distribuição das deputadas*, por naturalidade e tipo de capital político Brasil, 1987 a 2002

Tipo de Capital Político

Movimentos Ocupação de cargos Familiar Outros Campos

Naturalidade No Absoluto (%) N o Absoluto. (%) N o Absoluto (%) N o Absoluto (%) Norte 2 8,7 5 35,7 3 9,7 2 25,0 Nordeste 6 26,1 1 7,1 8 25,8 1 12,5 Centro-Oeste 1 4,3 4 28,6 3 9,7 - 0,0 Sudeste 9 39,1 4 28,6 15 48,4 5 62,5 Sul 5 21,7 - 0,0 2 6,5 - 0,0 Total 23 100,0 14 100,0 31 100,0 8 100,0

Fonte: Pinheiro, Luana. Vozes Femininas na Política. Brasília, 2006.

Nota: *O total de deputadas refere-se às 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as dupla contagens resultantes de processos de reeleição.

Da comparação das tabelas 10 e 11, é possível visualizar esse processo migratório entre as deputadas, especialmente em direção às regiões Norte e Centro-Oeste. Este também foi um comportamento observado para os demais parlamentares do Congresso Nacional, tendo sido explicado por Messenberg como “diretamente relacionado à condição de zona de fronteira agrícola assumida por essas regiões, sobretudo a partir da década de 70, a qual estimulou a migração de milhares de famílias, especialmente as sulistas, no rumo da exploração econômica de suas áreas”.289 A direção desse fluxo migratório é interessante, pois aponta que as mulheres migram das localidades onde a competição eleitoral é mais intensa (Nordeste e Sudeste) para aquelas onde a disputa pode ser

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considerada menos difícil. Para a elite parlamentar do Congresso essa situação é distinta, já que a migração se dá em direção ao Sudeste, vinda especialmente do Nordeste. Não é possível, porém, estabelecer que há uma estratégia eleitoral conscientemente assumida pelas deputadas no sentido de migrar para regiões menos competitivas, de modo a construir suas carreiras políticas. De fato, como apontou Messenberg, essa migração deve estar relacionada, muito mais, a fatores econômicos e sociais que, em algum momento, incentivaram as famílias dessas mulheres a mudarem de região.