Perfil dos participantes – quem são os fiscais e gestores?

Esta seção apresenta o perfil dos servidores fiscais da Região Amazônica e dos gestores da Antaq responsáveis pelo setor de fiscalização dos serviços de transporte aquaviário longitu- dinal interestadual de passageiros, de acordo com suas principais características demográficas: sexo; idade; região em que nasceu. Sua formação acadêmica também é apresentada. Expõe, também, as experiências do fiscal na Agência, há quanto tempo trabalham no órgão, se já tra- balharam em outra unidade. Além disso, avaliou-se se o servidor é usuário do modal e, em caso positivo, com que frequência.

Tabela 6: Tempo de lotação dos servidores

Tempo na unidade organizacional Fiscais Gestores

1 a 3 anos 8 2 4 a 6 anos 3 0 7 a 9 anos 3 0 10 a 12 anos 9 1 13 a 15 anos 2 1 TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

A Tabela 6 apresenta o elemento tempo de lotação dos servidores. Trata-se, majoritari- amente, de servidores públicos relativamente experientes, na medida em que realizam o mesmo ofício há muito tempo. A Antaq foi criada em 2001, com primeiro concurso público para for- mação de seu quadro de pessoal em 2005, quando foram implantadas as Unidades Regionais de Belém, Manaus e Porto Velho, e em 2009 e 2014. Nota-se, portanto, que dois gestores, sendo um deles o gerente participante, são oriundos do primeiro concurso da agência. Os demais ges- tores são oriundos do último concurso, realizado em 2014. Todos os fiscais e gestores são ser- vidores efetivos do quadro da Agência, aprovados em algum dos três concursos públicos reali- zados. A pesquisa apontou também que cinco desses servidores tiveram experiência em outras unidades regionais da agência, porém, apenas um deles havia passado por outra unidade regio- nal amazônica.

Tabela 7: Formação dos servidores

Formação Fiscais Gestores

Ciências Agrárias 1 0

Ciências Exatas 2 0

Ciências Humanas 1 0

Ciências Sociais Aplicadas 13 2

Engenharias 6 2

Formação superior não

informada 1 0

Sem formação superior 1 0

TOTAL 25 4

78 Como mostra a Tabela 7, todos os servidores da amostra, salvo um, têm formação su- perior, sendo a maior parcela deles formada em Ciências Sociais Aplicadas (52%), como Di- reito, Administração e Economia, seguida das engenharias (28%). Destaca-se que a carreira de técnico em regulação não exige formação superior, porém, majoritariamente, os servidores de nível médio são graduados em alguma área do conhecimento.

Tabela 8: Distribuição dos servidores por faixa etária

Idade Fiscais Gestores

18 a 25 anos 1 0 26 a 35 anos 5 1 36 a 45 anos 9 2 46 a 55 anos 6 0 56 a 65 anos 2 0 66 a 75 anos 2 1 TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

A Tabela 8 informa que servidores de até 45 anos são a maioria (62%). Já a Tabela 9 expõe que a maior parte dos servidores realizando atividades de fiscalização e também os ges- tores são do sexo masculino. Apenas uma gestora é do sexo feminino no universo em análise.

Tabela 9: Distribuição dos servidores por sexo

Sexo Fiscais Gestores

Feminino 3 1

Masculino 22 3

TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

A pesquisa também demonstrou que, entre os 28 servidores lotados na Região Amazô- nica, 61% são nascidos em algum estado amazônico. No entanto, apenas um entre os três chefes das unidades regionais é nascido na região. Além disso, entre os servidores da unidade nascidos fora da região, 55% residem na região há mais de 5 anos, como mostra a Tabela 10.

Tabela 10: Tempo dos servidores na Região Amazônica

Tempo Fiscais Gestores

Menos de 5 anos 4 1 Entre 5 e 10 anos 3 1 Entre 15 e 20 anos 0 0 Entre 25 e 30 anos 1 0 Entre 35 e 40 anos 1 0 TOTAL 25 2

Fonte: Elaborado pelo autor.

Por fim, a pesquisa do perfil do servidor revelou que ele normalmente não utiliza o serviço de transportes aquaviários fora de suas atividades de labor. Apenas 1 servidor das uni-

79 dades regionais utiliza os serviços dos transportes aquaviários no seu dia-a-dia, para desloca- mento pendular de casa para o trabalho e do trabalho para casa (commuter). Nesse caso, o ser- vidor utiliza transporte aquaviário de travessia entre municípios (que não é escopo de fiscaliza- ção federal). Outros 10% afirmaram que raramente utilizam, enquanto os demais servidores (86%) afirmaram nunca utilizarem esse tipo de serviço.

As Tabelas 11, 12 e 13 retratam se o servidor costuma utilizar os serviços de transportes aquaviários a turismo, respectivamente em viagens dentro do estado em que residem; entre o estado em que residem e outro estado brasileiro; e para fora do país.

Tabela 11: Uso pelo servidor de serviços de transportes aquaviários

dentro do estado em que reside

Frequência de uso Fiscais Gestores

Nunca 2 2

Raramente 10 0

Anualmente 11 1

Mensalmente 2 1

TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

Tabela 12: Uso pelo servidor de serviços de transportes aquaviários interestaduais

Frequência de uso Fiscais Gestores

Nunca 9 0

Raramente 11 3

Anualmente 5 1

TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

Tabela 13: Uso pelo servidor de serviços de transportes aquaviários para fora do país

Frequência de uso Fiscais Gestores

Nunca 18 2

Raramente 6 2

Anualmente 1 0

TOTAL 25 4

Fonte: Elaborado pelo autor.

Inicialmente, reitera-se que apenas os serviços interestaduais (Tabela 12) e para fora do país (Tabela 13) são de competência da Antaq, em especial as realizadas pelas hidrovias interi- ores (como as hidrovias amazônicas). Em relação à navegação do Brasil para o exterior (cha- mada navegação de longo curso), ressalva-se a navegação a turismo, como as realizadas por navios transatlânticos, que são objeto de fiscalização do Ministério do Turismo, não da Antaq. Feita essa explicação, observa-se que os servidores, quando fora de suas atividades la- borais, pouco utilizam os serviços de transportes aquaviários. A maior parte dos casos em que esse tipo de transporte é utilizado, os servidores realizam viagens dentro do próprio estado em

80 que residem. A maior parte dos servidores afirma realizar viagens dentro do estado apenas uma vez por ano ou raramente. Cerca de 10% desses servidores fazem viagem dentro do estado com frequência mensal.

Quando se avalia o uso pelos servidores, fora das atividades de trabalho, dos serviços de transportes aquaviários em viagens interestaduais, caem as frequências de uso. A queda é natural, uma vez que, diferentemente das viagens intraestaduais, as viagens interestaduais le- vam, em regra, pelo menos 24 horas, podendo chegar a cinco dias de duração. Chama a atenção a quantidade de servidores que afirmam nunca utilizarem os serviços que são objeto de sua atividade laboral (31%). A maior quantidade, inclusive dos gestores, afirmou que raramente utiliza esses serviços (48%). Apenas 21% dos servidores utilizam com frequência anual os ser- viços que fiscalizam.

As oportunidades em que os servidores usam os serviços de transportes aquaviários para fora do país são ainda menores: 69% afirmaram nunca terem utilizado esse tipo de serviço; 29% raramente utilizam esse tipo de serviço; e apenas um servidor afirma utilizá-lo anualmente.

Em conjunto, as Tabelas 11, 12 e 13 demonstram que os servidores públicos lotados nas unidades regionais da Antaq, responsáveis por fiscalizar serviços federais de transportes aqua- viários, em regra, não são usuários frequentes desses serviços. Esta pesquisa não se presta a investigar as causas dessa não frequência, porém, os dados coletados nesta pesquisa, quando analisados em conjunto com pesquisa realizada pela Antaq em 2015 sobre o perfil do usuário médio, podem ajudar nessa explicação.

Tabela 14: Percentual de usuários por faixa etária

Faixa etária dos usuários %

16 a 25 anos 22,8% 26 a 35 anos 29,3% 36 a 45 anos 21,1% 46 a 55 anos 14,4% 56 a 64 anos 7,9% Mais de 65 anos 4,5% Fonte: Antaq (2015).

Tabela 15: Percentual de usuários por escolaridade

Formação dos usuários %

Analfabeto 3,8% Fundamental incompleto 22,7% Fundamental 14,7% Médio Incompleto 17,2% Médio 31,8% Superior incompleto 4,0% Superior 5,6%

Não sabe ou não respondeu 0,1%

81 Tabela 16: Percentual de usuários em relação à renda familiar

Renda familiar dos usuários %

Até R$ 724,00 22,7% De R$ 725,00 a R$ 1.448,00 41,1% De R$ 1.449,00 a R$ 2.898,00 20,5% De R$ 2.899,00 a R$ 3.620,00 6,0% De R$ 3.621,00 a R$ 7.240,00 3,3% De R$ 7.241,00 a R$ 14.480,00 1,0% Acima de R$ 14.481,00 0,6%

Não sabe ou não respondeu 1,8%

Fonte: Antaq (2015).

Tabela 17: Percentual de frequência de viagem dos usuários

Frequência viagem dos usuários %

Semanal 2,3% Quinzenal 2,7% Mensal 16,5% Trimestral 16,8% Semestral 10,6% Anual 19,3% Eventual 31,1%

Não sabe ou não respondeu 0,6%

Fonte: Antaq (2015).

Por fim, comparando-se o perfil do usuário médio dos serviços de transportes aquaviá- rios e do servidor da Antaq responsável por avaliar esses serviços, tem-se que, enquanto 52,1% dos usuários se agrupam na faixa etária de 16 a 35 anos, 62% dos servidores públicos que realizam a fiscalização têm acima de 45 anos. Enquanto 90,2% dos usuários médios do serviço têm até o ensino médio, mais de 90% dos servidores responsáveis pela fiscalização têm ensino superior completo. Enquanto o 93,3% dos usuários médios do serviço têm renda familiar de até cinco salários mínimos, o salário inicial do servidor de nível médio da Antaq (técnico em regu- lação) é de R$7.388,37 e do servidor de nível superior (especialista em regulação) é de R$15.058,12. Enquanto 21,5% dos usuários médios fazem uso contínuo do modal aquaviário (uso semanal, quinzenal ou mensal), poucos foram os servidores que afirmaram utilizar o ser- viço de forma contínua.

Após apresentar o perfil do servidor da Antaq (fiscais e gestores), a subseção a seguir apresenta os mecanismos estabelecidos pela Antaq (programação das atividades, sistemas de informações e de controle), voltados a orientar o agente fiscal nas atividades de aferição da qualidade do serviço prestado pelas empresas de transporte autorizadas, em especial em relação aos atributos de baixa objetividade expressa em norma.

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