No Brasil, a produção acadêmica na área educacional tem apresentado um significativo aumento especialmente a partir dos anos 2000. Os trabalhos encontrados versam sobre áreas diversas da educação, com ênfase na formação e atuação docente e em psicologia da aprendizagem. Em se tratando especificamente de gestão escolar, observa-se também uma crescente tendência de pesquisas nesta área, embora o número de publicações seja bem menor do que o total da área de educação.
Para realizar o levantamento sobre as produções existentes na área de gestão foram utilizados os termos “administração escolar”, “gestão escolar” e “diretor escolar”, por serem os termos mais utilizados para denominar a função do diretor de escola. Ressalta-se que no que se refere às teses e dissertações, há uma prevalência destas últimas que compõem a grande maioria das publicações. Em ambos os casos, observa-se que as discussões e teses propostas versam sobre a gestão como um mecanismo capaz de potencializar o desenvolvimento do trabalho pedagógico. Porém, em muitos trabalhos nota-se que a gestão é analisada como um processo isolado que parece não depender dos inúmeros fatores existentes no interior das escolas. Neste sentido, coloca-se a gestão como fator de intervenção em um processo, mas não como um elemento capaz de sofrer alguma influência a partir desse processo.
No que se refere à predominância desses discursos, nota-se que estas aparecem em ordem crescente, com os seguintes temas: perfil dos gestores, administração de recursos físicos e humanos, papel do diretor e gestão democrática. Estudos de casos e outros enfoques como a relação do diretor com a qualidade da educação e impasses entre as dimensões pedagógicas e administrativas aparecem em menor proporção. As pesquisas são, em sua maioria, qualitativas e utilizam principalmente a entrevista, seguida de questionários e observações no campo de pesquisa.
Há que se destacar que o enfoque na gestão democrática, especialmente a partir da década de 90, deve-se à influência dos princípios democráticos
disseminados no período posterior à Constituição de 1988. A gestão democrática como um mecanismo de integração da equipe gestora e da comunidade escolar, que envolve alunos, pais, professores e funcionários, constitui-se em um fator de garantia da qualidade da educação, tendo em vista que todos se dedicam a um mesmo objetivo: o de formar cidadãos, desenvolvendo a capacidade do indivíduo apropriar-se e utilizar criticamente os conhecimentos adquiridos (LÜCK, 2007).
Na Biblioteca Digital de Teses e Dissertações (BDTD) foram encontradas, dentre um total de 2805 dissertações, 42 tratando de temas relacionados à gestão escolar especificamente, perfazendo 1,5% das produções encontradas até o ano de 2013. Destas 42 dissertações, 25 apresentaram maior proximidade com o tema do presente trabalho. Com relação às teses, dentre 830, foram encontradas 10 relacionadas especificamente ao tema. Buscou-se fazer uma divisão de três períodos para realizar o levantamento das teses e dissertações: até 1993; de 1994 a 2003; de 2004 a 2013. Com esta divisão dos períodos foi possível observar que o termo gestão escolar despontou na década de 2000, como demonstram os Gráficos 1 e 2, a seguir:
Gráfico 1 – Evolução Quantitativa das Dissertações por Descritores
Fonte: Dados obtidos na BDTD Acesso em: 10.8.2013 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Até 1993 De 1994 a 2003 De 2004 a 2013 Administração Escolar Gestão Escolar Diretor Escolar
Gráfico 2 – Evolução Quantitativa das Teses por Descritores
Fonte: Dados obtidos na BDTD Acesso em: 10.8.2013
No período de 1994 até 2003 houve uma queda nas produções acadêmicas no que se refere às teses. É possível que o enfoque dado aos princípios da gestão democrática nessa época, tenha deixado pouco espaço para as discussões sobre o indivíduo que desempenha as funções de gestão, seja qual for o nome a ela atribuído. Nesse sentido, destaca-se Martins (2002), que procura descrever o papel do diretor de escola inscrito num estilo democrático, enfatizando suas contribuições à formação continuada de docentes. Seu objetivo era analisar as contribuições do administrador escolar nas diferentes dimensões da gestão. No que tange à relação entre a gestão da escola e os resultados de desempenho dos alunos, Gallani (2012) buscou argumentar em seu trabalho sobre a responsabilidade do Estado em garantir as condições para que esta gestão possa atingir seus objetivos e oferecer uma devolutiva à comunidade escolar.
Outro estudo que se aproximou do objeto aqui estudado foi o de Silva (2010), que buscou identificar, descrever e compreender as ações dos diretores escolares, através da observação das atividades que eles realizam, suas motivações e quais as implicações destas. Para a compreensão destas ações buscou identificar as atribuições legais do cargo e caracterizar a organização escolar, bem como os sujeitos investigados, por meio de um levantamento histórico, de observações, de entrevistas e pela aplicação de questionários.
0 1 2 3 4 5 6 Até 1993 De 1994 a 2003 De 2004 a 2013 Administração Escolar Gestão Escolar Diretor Escolar
Com relação aos artigos, estes foram encontrados desde os meios acadêmicos até os órgãos governamentais, que têm tratado do assunto com maior ênfase nas últimas décadas. Para este levantamento fez-se uso dos mesmos termos anteriormente descritos.
A principal base de dados utilizada foi a Scientific Electronic Library Online (Scielo), havendo certa equivalência na proporção dos temas levantados. Dos 167 artigos encontrados nos diferentes periódicos, 27 foram encontrados com o termo “administração escolar”, 130 com “gestão escolar” e 10 com “diretor escolar”. O enfoque não se distancia do existente nas teses e dissertações. Dessa forma, a gestão democrática é o principal tema abordado, seguido do papel do diretor, da administração de recursos e dos processos de gestão. Os períodos analisados também foram os mesmos e confirmaram a mudança de denominação da função do administrador de escola para gestor escolar, denotando a mudança de paradigma ocorrido a partir dos anos 90.
Segundo Lück (2000, p. 12) essa mudança de paradigma “é marcada por uma
forte tendência à adoção de concepções e práticas interativas e democráticas,
caracterizadas por movimentos dinâmicos e globais”. Dessa forma, toda a produção
acadêmica seguiu uma tendência de trabalhar sobre princípios de gestão democrática, imprimindo um novo modelo de diretor de escola. Nesse sentido, a maioria das produções o trata como gestor escolar.
Gráfico 3 – Evolução Quantitativa da Produção de Artigos por Descritores
Fonte: Base de dados Scielo Acesso em: 10.8.2013 0 20 40 60 80 100 120 Até 1993 De 1994 a 2003 De 2004 a 2013 Administração Escolar Gestão Escolar Diretor Escolar
Além da base de dados Scielo, merece destaque o número de produções a respeito do assunto – gestores escolares – abordando tanto formação, competências necessárias e implicações acerca de sua atuação, concentrado especificamente nas revistas especializadas em educação, especialmente nas publicações da Associação Nacional de Política e Administração da Educação (ANPAE), por meio do periódico Revista Brasileira de Política e Administração da
Educação. Em uma de suas publicações (v. 24, n. 1, 2008) a ANPAE faz uma
revisão das edições anteriores relatando a trajetória da produção teórica em torno da administração educacional já publicada por este periódico e estabelecendo uma correlação entre os movimentos que fomentaram as mudanças de concepção nesta área com a evolução da própria Associação, bem como da revista, tendo seus primeiros textos publicados entre 1961 e 1968. A autora desta revisão, intitulada “As publicações da ANPAE e a trajetória do conhecimento em administração da educação no Brasil”, Graziela Zambão Abdian Maia, admite que tais publicações oferecem significativas contribuições para o desenvolvimento teórico da administração na educação brasileira.
De uma forma geral, as publicações da Revista Brasileira de Política e Administração da Educação tratam do contexto histórico de formação dos gestores escolares, estabelecendo paralelos entre este percurso, as políticas educacionais e as concepções de gestão e administração ao longo dos anos, especialmente com relação ao século XX, bem como discorre sobre as características dos processos de gestão democrática.
Na Revista Educação e Sociedade também há um vasto número de artigos de diferentes autores tratando de gestão. Neste periódico, dos 61 artigos encontrados, a abordagem se subdivide em formação pedagógica, características dos cursos de pedagogia, processos históricos que compreendem as relações gerais de trabalho e as diretrizes curriculares para os cursos superiores de formação de educadores.
Já a Revista Brasileira de Educação trata com maior ênfase dos percursos de formação de educadores em geral, priorizando as características das iniciativas de formação continuada e as implicações do contexto atual da sociedade brasileira. Foram encontrados 5 artigos que tratam especificamente de gestão escolar na perspectiva da política educacional.
Os periódicos “Educação em Revista” e “Educar em Revista” tratam da formação de educadores do ponto de vista sociocultural, tecendo as implicações e
desafios para a educação na sociedade contemporânea. Entre os artigos encontram-se discussões sobre a profissionalização do magistério e a figura feminina no campo educacional.
No “Caderno CEDES” e nos “Cadernos de Pesquisa” encontram-se artigos sobre políticas e trajetórias de formação, formação continuada, qualidade do ensino, discussões sobre gênero e raça na formação dos profissionais.
Em “Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação foram encontrados 18 artigos sobre Gestão Escolar e Magistério, 59 sobre formação e dois artigos integrando qualidade do ensino e indicadores de desempenho, especificamente.
Com relação às esferas governamentais, há que se destacar as produções do MEC, através do INEP e da Secretaria da Educação Básica (SEB), com especial destaque para as publicações destinadas a “Escola de Gestores da Educação Básica”, iniciativa recente, mas com uma estrutura considerável no que se refere aos suportes teóricos para a área de gestão. Um programa ainda pouco conhecido entre os educacionais da rede estadual de São Paulo, especialmente das regiões do interior. Há, portanto, várias produções a serem exploradas em termos de contribuições acadêmicas na área de gestão.
Em se tratando de Incidentes Críticos, utilizou-se o termo na íntegra para realizar consultas em bancos de dados sobre trabalhos que tenham utilizado a técnica, considerando-se os mesmos períodos utilizados para o levantamento realizado na área de gestão. Os bancos de dados consultados para busca de teses e dissertações foram a BDTD, CAPES e a Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP). Além dos dois diretórios gerais de busca, a Biblioteca de Teses e Dissertações da PUC-SP também foi consultada em virtude de terem sido encontrados alguns trabalhos da referida universidade na BDTD, cujo conteúdo não foi possível acessar por esta base. Dessa forma, tentou-se buscar diretamente no site.
Na BDTD foram encontrados 38 trabalhos onde o referido termo é mencionado no resumo, sendo 29 dissertações e 9 teses, conforme mostra a Tabela 3:
Tabela 3 – Dissertações e Teses com Abordagem sobre Incidentes Críticos no Período de 1993 a 2013 Até 1993 94 a 2003 2004 a 2013 Total Dissertações 4 3 22 29 Teses 1 1 7 9 Total 5 4 29 38
Fonte: Biblioteca Digital de Teses e Dissertações Acesso em: 20-4-2015
Optou-se por apresentar o total de trabalhos encontrados utilizando a técnica dos incidentes críticos para demonstrar que sua utilização ainda é tímida, mas crescente ao longo dos últimos anos.
Até 1993, das 5 produções encontradas nenhuma pertencia à área educacional. No período de 1994 a 2003, uma das 4 produções tratava de psicologia da educação. E, no período de 2004 a 2013, 6 dissertações e 3 teses desenvolvidas em linhas educacionais utilizaram os incidentes críticos em suas análises. Quanto às dissertações, tratavam de processo de ensino e aprendizagem, atribuições do orientador educacional, qualidade de serviços educacionais e formação inicial de professores de matemática.
Afinando-se com o tema da presente pesquisa, uma das dissertações tratava de gestão escolar, tendo como objetivo identificar características e práticas de gestores escolares, cujas escolas apresentassem bons desempenhos. A utilização da técnica dos incidentes críticos associada à entrevista em profundidade, à observação direta e à análise documental possibilitaram, segundo Medeiros (2011), uma análise contextualizada dos participantes da pesquisa (diretor, vice-diretor, coordenador pedagógico e supervisor de ensino). Os resultados e discussões abordaram “características e práticas dos gestores [...] bem como fatores contextuais
relevantes, pressões e dificuldades que acabam por delinear certos tipos de ação ou
até limitar ações pretendidas” (MEDEIROS, p. 9, 2011).
Com relação às teses, uma trata de políticas educacionais e a outra de inclusão educacional, não havendo nenhuma com menção à gestão escolar.
Na CAPES foram encontrados quinze trabalhos utilizando a técnica de incidentes críticos, sendo que os dois únicos em linhas educacionais também aparecem em outros bancos: BDTD e PUC. Os demais integram maciçamente a área da saúde (7) e três deles estão ligados á administração, direito e engenharia.
Na Biblioteca de Teses e Dissertações da PUC-SP foram encontrados 7 trabalhos utilizando a técnica dos incidentes críticos, sendo 5 dissertações e 2 teses, todos elaborados a partir de 2004. Das dissertações, 4 na área de educação, mais precisamente psicologia da educação e 1 em psicologia social. E das teses, 1 na área da educação (também psicologia da educação) e 1 na área de psicologia social.
Dentre esses trabalhos, tornou-se mais significativa a dissertação de autoria de Medrado (2012) porque além de tratar de incidentes críticos e utilizar biogramas (esquema também utilizado nesta pesquisa), tinha um enfoque em trajetórias de docentes, inserindo-se no campo de formação de professores.
De uma maneira geral, a utilização da técnica ainda é recente, mas o primeiro trabalho encontrado foi uma dissertação datada de 1976, na área da saúde, cuja abordagem era baseada na perspectiva de John Flanagan10 e Dela11 Coleta. A maioria dos trabalhos está centrada nesta área e nessa perspectiva, sendo mais recente ainda sua utilização em linhas de pesquisa tangentes à educação, encontrados a partir de 2004. Nesse sentido, é necessário ressaltar que nessa dissertação adota-se a técnica dos incidentes críticos utilizada por Antônio Bolívar12, distinta daquela preconizada por John Flanagan e que constitui maioria na pesquisa na educação e demais áreas.
Em se tratando de artigos, na Scielo existem 19 tratando de incidentes críticos, sendo 18 na área da saúde e 1 na área de ciências e tecnologias. Vinculados à área educacional não há nenhum nesta base de dados.
No que se refere ao tema trajetórias profissionais, são muitos os trabalhos existentes em áreas diversas do conhecimento. Na BDTD foram encontradas 520 dissertações e 204 teses com esta abordagem. Entretanto, na área da educação, o número reduziu para 263 dissertações e 93 teses. Ao refinar a busca para trajetórias profissionais e gestão escolar, foram encontradas apenas duas dissertações e nenhuma tese. Uma das dissertações tratando do papel do coordenador pedagógico na formação de professores e a outra sobre a atuação de uma gestora frente à construção de uma escola pública democrática.
10 John Flanagan foi o propositor da técnica dos incidentes críticos em 1941
11
José Augusto Dela Coleta introduziu a técnica no Brasil em 1970
12 Antonio Botia Bolivar utiliza a técnica dos incidentes críticos, distinta da proposta por Flanagan, no final dos
Na Biblioteca de Teses e Dissertações da PUC-SP foram encontradas apenas 4 dissertações e 3 teses tratando de trajetórias profissionais, mas nenhuma associada à gestão escolar.
Na CAPES foram localizados 53 dissertações e 14 teses sobre trajetórias profissionais na área da educação a partir do ano de 2010, mas também nenhuma associada à gestão escolar.
Os artigos, encontrados a partir da base de dados Scielo, totalizaram 740 textos tratando de trajetórias profissionais. Ao associar o termo à gestão escolar, o resultado foi reduzido para 29 artigos, cujas abordagens recaem mais sobre a implementação de políticas e programas públicos de educação e suas implicações sobre as trajetórias de educadores.