Plano municipal de educação

O outro elemento que compõe o sistema municipal de ensino é o plano de educação, imprescindível tanto para o Município que optou por se integrar ao sistema estadual como para o que institucionalizou o seu sistema de ensino. O plano municipal de educação deve ser construído com a participação das escolas e da comunidade em geral, deve ter duração plurianual e orientar as decisões e ações do sistema e das unidades escolares.

A importância do plano municipal de educação consiste na adequação das metas gerais da educação nacional às especificidades locais e na definição das estratégias a serem adotadas de acordo com a realidade de cada Município. Como instrumento que irá nortear as políticas públicas, os programas e projetos voltados para o desenvolvimento institucional do órgão gestor da educação, no cumprimento de suas atribuições e competências, o plano municipal de educação deve ser elaborado em consonância com a legislação e os instrumentos de planejamento já existentes no Município: Lei Orgânica, Plano de Governo, Plano Diretor de Desenvolvimento, Lei de Diretrizes Orçamentárias, dentre outros. Ao mesmo tempo, tendo sido o plano municipal de educação construído e aprovado por Lei, ele deverá subsidiar qualquer plano a ser elaborado pelo Município.

O PME deve subsidiar as equipes gestoras responsáveis pela implementação das políticas públicas no âmbito educacional, com informações a respeito das necessidades da população, os setores de atuação e os principais problemas relativos ao atendimento dessas necessidades. Por meio dele, a gestão educacional poderá potencializar o processo de tomada de decisões, uma vez que nele serão

estabelecidas metas, diretrizes e prioridades que assegurem à população uma educação escolar de qualidade, nos diferentes níveis e modalidades de ensino, utilizando, de maneira efetiva, os recursos disponíveis.

A atenção a esses elementos é imprescindível para o que está sendo chamado de desenvolvimento institucional do sistema municipal de ensino. O Município deve então conhecê-los, para que possa organizar suas ações na consolidação de um novo padrão de gestão. Nesse sentido, deve vislumbrar que quanto maior for o grau de autonomia conquistado em relação à gestão do seu sistema de ensino, maior terá que ser a sua competência para formular, planejar e implementar as ações que os elementos do seu sistema de ensino operam.

A discussão feita até aqui teve a intenção de contribuir para a reflexão sobre as reconfigurações que as relações entre estado, sociedade, educação, políticas públicas e reformas educacionais assumem na contemporaneidade e quais os seus desdobramentos e implicações para a gestão da educação no âmbito do Município. O grande desafio que os sistemas municipais de ensino irão enfrentar nesse contexto tem um duplo efeito, ou seja, da mesma forma que é solicitado a desenvolver um padrão de gestão mais democrático, o Município também é desafiado a fazê-lo com foco no pedagógico.

Nessa perspectiva, as orientações que o governo brasileiro tem seguido na implementação do projeto neoliberal trazem como indicativo a necessidade de ressignificação da gestão com vistas a transformar a escola em um espaço onde indivíduos e coletividades possam se apropriar dos instrumentos necessários à sua inclusão social, política, econômica, histórica e cultural.

No desenvolvimento dos sistemas de ensino, a preocupação com a inclusão de indivíduos e coletividades aparece na medida em que o Município é solicitado para, no cumprimento das suas responsabilidades em matéria de educação, assumir um compromisso ético e político com a sociedade, aderindo à proposta de criação de um padrão de gestão mais democrático, cujo cerne é a aprendizagem. Suas ações

nas dimensões política e administrativo-financeira, tanto no âmbito da gestão do seu sistema de ensino como das unidades escolares, devem concorrer para o desenvolvimento da dimensão pedagógica, com vistas a garantir uma educação com qualidade, numa perspectiva inclusiva.

Para tanto, as reformas educacionais empreendidas no âmbito dos sistemas de ensino deverão promover, acima de tudo, uma mudança na própria concepção de educação e de escola, ressignificando a práxis educativa conforme a orientação das novas propostas e paradigmas educacionais surgidos nas últimas duas décadas. Nesse sentido, o debate sobre inclusão e exclusão, atenção à diversidade, respeito e valorização das diferenças e equiparação de oportunidades deverá embasar as ações do governo local no desenvolvimento do seu sistema de ensino, com vistas à sua transformação num sistema educacional inclusivo.

Entende-se aqui que, na construção de um padrão de gestão com foco na aprendizagem do aluno, é necessário promover no âmbito do poder local uma discussão educacional que traga mudanças não só estruturais, como também atitudinais e conceituais em relação à diversidade humana e às diferenças individuais. Nesse sentido, o desenvolvimento institucional do sistema municipal de ensino – na perspectiva de construção desse novo padrão de gestão centrada no pedagógico – não pode perder de vista as suas possibilidades de construção de uma nova concepção de escola, de cultura e de sociedade.

Mais especificamente no que diz respeito ao objeto de estudo deste trabalho, o Município tem como desafio a reorganização do seu sistema municipal de ensino e a ressignificação da práxis pedagógica, com vistas a promover mudanças radicais que culminem no desenvolvimento de novas posturas e atitudes por parte de indivíduos e coletividades. Nesse sentido, os caminhos a serem seguidos devem ser pensados criticamente e muito bem planejados, para que se torne possível a construção de uma cultura aberta à diversidade e às diferenças e, nessa, se consolide um sistema educacional inclusivo.

Nesse sentido, esse é um dos desafios que o Município enfrenta face ao novo ordenamento político jurídico que se configura no cenário educacional e será o

objeto de discussão do capítulo seguinte, que buscará analisar as bases de construção de um sistema educacional inclusivo. Essa análise será feita no sentido de buscar identificar e compreender, a partir do ideário sobre a educação em atenção à diversidade, alguns dos pressupostos que orientam gestão da educação municipal para o desenvolvimento de uma política de inclusão de pessoas com necessidades educacionais especiais no âmbito do seu sistema de ensino.

4 AS BASES EPISTEMOLÓGICAS DE CONSTRUÇÃO DE UM SISTEMA