superior
Em razão do que foi dito até aqui, facilmente se percebe que os princípios que regem a administração pública, entre nós, aplicam-se tanto às instituições de educação públicas quanto às instituições privadas. Alguns desses princípios estão enunciados no texto da Constituição, art. 37, caput: são os princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Por outro lado, na relação jurídica que se forma entre a instituição de ensino e os estudantes nela matriculados, há típica relação de consumo, que se subsume ao re- gime do Código de Defesa e Proteção do Consumidor, uma vez que a instituição se coloca, nesse contexto, como fornecedora de serviço, a teor do disposto no art. 3.º, caput, daquela Lei (Lei n.º 8.078, de 11 de setembro de 1990). Combinam-se, pois, na disciplina
jurídica da atividade educacional de nível superior, princípios do Direito do Consumidor e princípios de Di- reito Público. Daí dizer o Prof. Carlos Cezar Barbosa:
... como prestador de serviço público e integrante de relação de consumo, no trato com o aluno, o empreendedor privado de ensino está submetido aos princípios que regem os serviços públicos, so- bretudo os princípios da eficiência, continuidade e igualdade perante os usuários. Os serviços hão de ser eficientes, de modo a atingir as finalidades traçadas pela própria norma constitucional, a de formar o cidadão para o exercício da cidadania e para a vida profissional; devem ser contínuos, não podendo ser interrompidos no curso da execução, salvo pelos motivos permitidos por lei, e devem observar o princípio da igualdade dos usuários, de modo a não promover distinções de caráter pessoal, ou seja, devem estar acessíveis à pessoa que preen- cha as condições legais de utilização.11
Na concepção de um dos mais eminentes adminis- trativistas do País, o saudoso Prof. Ruy Cirne Lima, os princípios que regem o serviço público assumem o ca- ráter de garantias do usuário. Entre tais garantias cumpre destacar:
a ) a que exige o patriotismo dos agentes; b ) a que impõe o não-predomínio de lucro;
c ) a que assegura o prosseguimento normal do ser- viço12.
11 Op. cit., p. 36. 12 Op. cit., p. 83.
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O patriotismo dos agentes é uma garantia que esta- belece reservas à prestação do serviço por estrangei- ros. No que tange ao ensino superior, a Constituição faculta às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, ressalvando, porém, que isso se fará “na forma da lei” (art. 207, § 1.º, acrescenta- do pela Emenda Constitucional n.º 11/1996). Trata-se de princípio que há de estar imune ao risco da xenofo- bia, mas que deve ser aplicado sob determinadas con- dições que a lei estabeleça, assim como acontece em relação aos serviços públicos em geral.
A segunda garantia implica, antes de tudo, a adoção de uma diretriz, de nítido sentido filosófico, para a ministração do ensino: a de que os fins pedagógicos hão de prevalecer sobre o interesse no lucro do empre- endimento. Noutras palavras, o projeto pedagógico de um curso não pode ser concebido em função das vantagens econômicas do empreendimento, mas tendo em vista a qualidade do ensino que se vai oferecer. Como ponderou o Ministro Eros Grau no artigo citado, “o ensino universitário, qual o básico, não se o pode tomar como objeto de mercancia. O Estado é respon- sável pela sua prestação à sociedade. Ele, não o mercado, deve orientar essa provisão”.
A garantia do prosseguimento normal ou da conti-
nuidade do serviço deve ser de tal ordem que,
mesmo em face de vicissitudes que o curso enfrente, a instituição seja capaz de assegurar-lhe a regularidade. Põe-se, aí, o delicado problema que os nossos tribunais têm enfrentado relativamente às situações de inadimplência, para as quais não se tem admitido a
imposição das chamadas penalidades pedagógicas, tais como “impedir a freqüência do aluno às aulas, im- pedir que o aluno faça provas, negar transferência para outro estabelecimento, negar a expedição de certificados e outras”13. Cuida-se de aspecto da pres-
tação do serviço que tem, naturalmente, a sua outra face, a que diz respeito às condições econômicas da instituição para, diante de um quadro grave de inadimplência, manter os seus compromissos sociais. Não se pode deixar de considerar que também a insti- tuição de ensino há de ter as suas garantias, não sendo razoável nem justo impor-lhe ônus excessivos a pretexto de exigir a observância do princípio da conti- nuidade do serviço. Assim como, nas concessões de serviço público, há que ser garantida a equação eco-
nômica do contrato, mediante a fixação de tarifas
adequadas, assim também em relação à atividade educacional hão de ser adotadas soluções eqüânimes que possam estabelecer o desejável equilíbrio nas relações jurídicas dela emergentes. Cremos seja essa uma questão que está a reclamar da União urgente regulamentação, mediante sistema de bolsas de ensino que possa atender satisfatoriamente ao interesse econômico das instituições. Reconhecemos, de outra parte, que a dificuldade para a solução ideal decorre, no caso, da dimensão que ganhou, nos últimos tempos, o ensino privado, no País, com a expansão desordenada de cursos em determinadas áreas, sobre- tudo na área jurídica. No fundo, o problema constitui reflexo de um quadro de crise por que passa o ensino universitário, em determinados setores.
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EDUCAÇÃO SUPERIOR POR UM ENSINO JURÍDICO EDUCAÇÃO SUPERIOR POR UM ENSINO JURÍDICO EDUCAÇÃO SUPERIOR POR UM ENSINO JURÍDICO EDUCAÇÃO SUPERIOR POR UM ENSINO JURÍDICO EFICIENTE
EFICIENTE EFICIENTE EFICIENTE
EFICIENTE PAULO ROBERTO DE GOUVÊA MEDINAPAULO ROBERTO DE GOUVÊA MEDINAPAULO ROBERTO DE GOUVÊA MEDINAPAULO ROBERTO DE GOUVÊA MEDINAPAULO ROBERTO DE GOUVÊA MEDINA