3. ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA RADIODIFUSÃO
3.1 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS INFORMADORES DA ATIVIDADE
3.1.3 Princípios Referentes à Programação
A Constituição reconhece expressamente a importância da radiodifusão, atividade que tem finalidades específicas e deve ser explorada com o atendimento de finalidades e prioridades condizentes como o caráter público do serviço, afastando-se, assim, da pura lógica da maximização do lucro, mesmo quando é prestado pela iniciativa privada.
O artigo 221, em seus incisos enumera alguns princípios que devem ser observados pelas emissoras de rádio e televisão no tocante ao que veiculam ao público. São eles, a prioridade à programação de finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas; a promoção da cultura nacional e regional, além do estímulo à produção independente de cunho cultural, a regionalização da produção, e ainda o respeito aos valores éticos da pessoa e da família.
Apesar de revelar o caráter público da atividade e a consonância com os princípios democráticos, em geral, esses dispositivos não foram disciplinados em
de televisão para outras estações repetidoras, para retransmissoras ou para outras geradoras da mesma rede.
90 BOLAÑO, César Ricardo Siqueira. Qual a lógica das políticas de comunicação no Brasil? São Paulo: Paulus, 2007. p. 16.
legislação específica, o que repercutiu, no plano fático, da inobservância dos mesmos pelos meios de comunicação.
Em relação à regionalização da produção, princípio previsto no inciso III, do artigo 221, a regulação desse dispositivo foi proposta no Projeto de Lei 256 no ano de 1991, pela Deputada Federal Jandira Feghali (PC do B do Rio de Janeiro) e ainda tramita no Congresso. Embora aprovado pelas comissões de Ciência e Tecnologia, em dezembro de 2002 e da Comunicação e Informática, em agosto de 2003, encontra-se paralisado no Senado Federal.91
Em relação regulamentação do conteúdo, estipulando critérios para exibição de programação, quaisquer restrições são repelidas pelos empresários de radiodifusão sob o argumento de cerceamento da liberdade de expressão e de informação, que comparam à censura. A aplicação da classificação indicativa, por exemplo, foi objeto de grande polêmica.
A competência da União de efetuar a classificação indicativa de programas de rádio e televisão está prevista nos artigos 21, XVI e 220, § 3º, I, da Constituição Federal. O artigo 74 do Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei 8.069/90) determina que cabe ao poder público a regulamentação das diversões públicas, informando em relação às faixas etárias, quais locais e horários inadequados para a apresentação; o Estatuto ainda dispõe, no artigo 76, que as emissoras de rádio e televisão somente exibirão, no horário recomendado para o público infanto-juvenil, programas educativos, artísticos culturais e informativos, atentando (no artigo 71) que o direito à informação, cultura, lazer da criança e do adolescente deverá ser garantido, respeitando-se a condição peculiar da pessoa em desenvolvimento.
Para que os responsáveis possam restringir o acesso das crianças e adolescentes à programação inadequada, a Lei 10.359, de 27 de dezembro de 2001, torna obrigatória a instalação, pela fábrica, de dispositivo de bloqueio de
91 Conforme BOLAÑO, César Ricardo Siqueira. Qual a lógica das políticas de comunicação no
programação inadequada nos televisores produzidos no Brasil. A lei ainda dispõe que cabe ao Poder Executivo promover a classificação indicativa e que as emissoras deverão enviar sinais compatíveis com a classificação para que o aparelho identifique o conteúdo da programação e seja possível o bloqueio dos programas televisivos de acordo com a classificação.92
Atualmente, é a Portaria nº 1.220/2007 do Ministério da Justiça que estipula as regras de classificação indicativa. Em relação à portaria vigente, a crítica dos empresários incide na vinculação da classificação com o horário de exibição e que deverá respeitar os diferentes fusos horários do território brasileiro. Conforme notícia veiculada pelo Ministério da Justiça, três Ações Diretas de Inconstitucionalidade contra as portarias do Ministério que tratavam sobre a Classificação Indicativa foram arquivadas pelo Supremo Tribunal Federal.93
A regulamentação da classificação indicativa não se confunde com censura; a regra, prevista na Constituição Federal e em outros diplomas infraconstitucionais, insere-se no dever do Estado, família e sociedade protegerem a criança e o adolescente e está em harmonia com o princípio de respeito aos valores éticos da pessoa e da família. Ademais, a classificação não é imposta a programas jornalísticos, tampouco é fundamentada em critérios absolutamente subjetivos, que possam configurar monitoramento político ideológico, mas na avaliação da incidência de cenas de sexo, uso de drogas e violência da programação, tendo em vista o caráter educativo da comunicação social e o respeito aos direitos humanos.
Segundo dados indicados em um documento elaborado pelo Ministério da Justiça, crianças e adolescentes assistem de três a quatro horas de programação televisiva por dia.94 A regulamentação do Estado não pode ser entendida, por si só e
92 Conforme artigos 3º e 4 º, da Lei nº 10.359/01.
93 Notícia veiculada no sítio do Ministério das Comunicações. Disponível em:< http://www.mj.gov.br/classificacao/data/Pages/MJ09C66D3DITEMID57CAF35171CC4130807FEE2D CF4540BCPTBRIE.htm>. Acesso em: 03. ago.2007.
94 Secretaria Nacional da Justiça. Classificação indicativa: construindo a cidadania na tela da
tevê. [supervisão editorial Veet Vivarta. Coordenação de texto Guilherme Canela] Brasília: ANDI,
aprioristicamente, como ato de cerceamento de direitos, o que se pressupõe é que o controle pelo poder público seja feito para atingir as finalidades constitucionais e legais já indicadas, através de critérios pré-estabelecidos e procedimento legítimo, transparente, com mecanismos democráticos, como o direito de recurso e todos os demais mecanismos inerentes ao devido processo legal. Afinal, o exercício de uma liberdade não pode cercear outros direitos, como o da dignidade da criança e do adolescente.
O Decreto 52.795/63, em seu artigo 28, estipula o mínimo de 5% da programação dedicada à atividade noticiosa, o máximo de 25% para a transmissão de publicidade e o mínimo de cinco horas semanais para transmissão de programas educativos.95 Ao verificarmos a existência de canais dedicados exclusivamente à
divulgação e comercialização de produtos, é fácil observar que essas regras, além de concisas não têm qualquer tipo de eficácia.
Os princípios referentes à programação, além de serem obrigatórios para as empresas durante a exploração da atividade, servem ainda como critério para a outorga da concessão (aqueles que pleiteiam a concessão devem ter compromisso com todos os princípios constitucionais e legais e sua proposta deve incluir uma programação em conformidade com os mesmos e a descrição da proposta deve prever a programação de caráter educativo, jornalístico, cultural e de produção local como quesitos a serem avaliados no processo de outorga). Deve ser, do mesmo modo, observado se as concessionárias realmente obedecem estes princípios, para a aprovação da renovação da outorga.96
95 Regra também prevista no artigo 124 da Lei 4117/62 que dispõ
e “O tempo destinado na programação das estações de radiodifusão, à publicidade comercial, não poderá exceder de 25% (vinte e cinco por cento) do total.”
96
Parágrafo único, do artigo 67, da Lei 4.117/62 dispõe que “O direito a renovação decorre do cumprimento pela empresa, de seu contrato de concessão ou permissão, das exigências legais e regulamentares, bem como das finalidades educacionais, culturais e morais a que se obrigou, e de persistirem a possibilidade técnica e o interesse público em sua existência.”