Projeto de Lei n°: 5.921/2001

O projeto de lei n°: 5.921/2001, apresentado em 2001 pelo Deputado Federal Luiz Carlos Hauly, foi modificado diversas vezes até sua aprovação em 2013 e dispõe sobre a publicidade ou propaganda comercial dirigida às crianças e adolescentes. O texto do relator Deputado Salvador Zimbaldi, inicia delimitando o que se entende por “comunicação mercadológica” na forma da lei, descrevendo que:

Art. 1° Esta lei dispõe sobre a publicidade e sobre a comunicação mercadológica dirigida à criança ou ao adolescente.

§ 1° Por ‘comunicação mercadológica entende-se toda e qualquer atividade de comunicação comercial para a divulgação de produtos e serviços independentemente do suporte, da mídia ou do meio utilizado.

§ 2° A comunicação mercadológica abrange, dentre outros, a própria publicidade, anúncios impressos, comerciais televisivos, “spots” de rádios e “banners” e “sites” na internet, embalagens, promoções, “merchandising” e disposições dos produtos nos pontos de vendas (BRASIL, 2001).

Já o artigo 3º deste projeto de lei, corrobora com as afirmativas descritas acima fazendo menção à Constituição Federal (1988), ao ECA (1990), e também a destaques previstos no Código de Defesa do Consumidor (1990), abordando os princípios gerais a serem seguidos por agências publicitárias com campanhas direcionadas ao público infantil

Art. 3° Fica proibido qualquer tipo de publicidade e de comunicação mercadológica dirigida à criança, em qualquer horário e por meio de qualquer suporte ou mídia, seja de produtos ou serviços relacionados à infância ou relacionados ao público adolescente e adulto.

§ 1° A publicidade e a comunicação mercadológica dirigida à criança é aquela que se vale, dentre outros, de algum dos seguintes atributos:

I – linguagem infantil, efeitos especiais e excesso de cores;

II – trilhas sonoras de músicas infantis ou cantadas por vozes de criança; III – representação de criança;

IV – pessoas ou celebridades com apelo ao público infantil; V – personagens ou apresentadores infantis;

VI – desenho animado ou de animação; VII – bonecos ou similares;

VIII – promoção com distribuição de prêmios ou de brindes colecionáveis ou com apelo ao público infantil;

IX – promoção com competições ou jogos com apelo ao público infantil;

§ 2° Não será permitido qualquer tipo de publicidade ou de comunicação mercadológica nos suportes ou mídias destinas à criança.

§ 3º Não será permitido qualquer tipo de publicidade ou de comunicação mercadológica na televisão, na internet ou no rádio quinze minutos antes, quinze minutos depois e durante a programação infantil ou a programação cuja audiência seja na sua maioria constituída pela criança.

§ 4° Fica proibida a participação da criança em qualquer tipo de publicidade ou de comunicação mercadológica.

§ 5° As vedações dispostas neste artigos não se aplicam à campanhas de utilidade pública referentes a informações sobre boa alimentação, segurança, educação, saúde, entre outros itens relativos ao melhor desenvolvimento da criança no meio social (BRASIL, 2001).

A partir deste artigo, fica claro o objetivo deste projeto de lei no que tange às delimitações da publicidade direcionada às crianças e adolescentes, considerando seu estado de maturação vulnerável. O texto explicita questões como a proibição da participação de crianças em campanhas publicitárias, a não permissão de qualquer tipo de publicidade em horários de maior audiência pelas crianças, além de qualquer jogo de apelo e competição promovida ao público infantil. Percebe-se que este é um projeto de grande abrangência no sentido de criar restrições ao mercado de consumo e agências de “comunicação mercadológica”, conforme dispõe o texto.

O destino do presente projeto de lei foi mais agressivo que seu texto. Até o ano de 2013, ele foi discutido e votado por diversas vezes até que a decisão final foi tomada. Ele se

tornaria um projeto substitutivo da Lei n° 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispõe sobre o CDC – Código de Defesa do Consumidor. Um dos motivos expostos pelos demais deputados foi que, apesar de concordarem,

[...] plenamente com ambos (autor e relatora) quanto à necessidade de se disciplinar esse tipo de publicidade, que pode induzir as crianças a adotarem atitudes impróprias e comportamentos inadequados, muitas vezes como forma de influenciar os pais a adquirirem determinados produto ou serviço, [...] somos forçados a discordar da forma utilizada para se atingir tão nobre objetivo (BRASIL, 2008).

Para o dep. Celso Russomano que votou contra o projeto de lei desde sua criação, no ano de 2001, o, o projeto não disciplina a publicidade direcionada ao público infantil, apenas à proíbe: “[...] o que é um excesso que se opõe ao princípio constitucional da livre iniciativa” (BRASIL, 2008). Desta forma, foram oferecidas diversas emendas substitutivas no decorrer destes 12 anos de votação do projeto de lei que nunca foram aprovadas, até que, em 2013, tomou-se uma decisão.

A nova emenda substitutiva de 2013 diz respeito à alteração da redação do § 2 do artigo 37 da Lei n° 8.078, de 11 de setembro de 1990, que trata do CDC, onde vigora que:

Art. 37. É proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.

§ 1° É enganosa qualquer modalidade de informação ou comunicação de caráter publicitário, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omissão, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, características, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preço e quaisquer outros dados sobre produtos e serviços.

§ 2 É abusiva, dentre outras, a publicidade discriminatória de qualquer natureza, a que incite à violência, explore o medo ou a superstição, aproveite-se da deficiência de julgamento e experiência da criança, que seja capaz de induzir a criança a desrespeitar os valores éticos e sociais da pessoa e da família, desrespeite valores ambientais, ou que seja capar de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa à sua saúde ou segurança.

§ 3° Para os efeitos deste código, a publicidade é enganosa por omissão quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou serviço (BRASIL, 1990).

Esta lei entrou em vigor em 15 de março de 2013, no CDC, no entanto, sua repercussão foi amplamente discutida na Câmara de Deputados, do ponto de vista econômico e capitalista.