V.1. Receitas e Despesas das Administrações Públicas
V.1.2. Receitas e Despesas da Administração Regional e Local
A Administração Regional e Local (ARL) apresentou, nos primeiros oito meses de 2016, e em linha com o esperado, um excedente orçamental superior ao registado em igual período homólogo (+317 milhões de euros). Na ótica da contabilidade pública, estima-se que o saldo da ARL, para o conjunto do ano, se situe nos 761 milhões de euros.
Para 2017, prevê-se um saldo orçamental na ARL de 890,4 milhões de euros, para o qual contribui a Administração Local com um excedente de 1.020,4 milhões de euros, e a Administração Regional com um défice de 130 milhões de euros, em parte devido à regularização de dívidas comerciais de anos anteriores pela Região Autónoma da Madeira (RAM).
Gráfico V.1.2. Saldo Orçamental da ARL (milhões de euros)
Administração Local
Em 2016, estima-se que a Administração Local (AL) apresente um excedente orçamental de 918 milhões de euros, que compara com um saldo de 741 milhões de euros, em 2015.
A melhoria do saldo orçamental deverá ser determinada pelo crescimento da receita (3,2%) superior ao da despesa (1%). Ao nível da receita, destaca-se o aumento da receita fiscal, nomeadamente do IMT (10,2%) e do IMI (2,7%).
Para 2017, prevê-se um saldo na AL de 1.020 milhões de euros superior em 102 milhões de euros ao esperado para 2016. Esta trajetória ascendente, resulta de um aumento da receita, superior ao crescimento da despesa (+10 milhões de euros). No que diz respeito às receitas fiscais, prevê-se um decréscimo de 23 milhões de euros, com destaque para a diminuição do IMI (-50 milhões de euros), atenuada, no entanto, pelo crescimento dos restantes impostos diretos e indiretos. O crescimento da receita é explicado pelo acréscimo das transferências do Estado no âmbito da LFL e pelo crescimento das transferências da União Europeia.
Em relação à despesa, o aumento previsto assenta no crescimento do investimento (10%), no âmbito do Acordo de Parceria adotado entre Portugal e a Comissão Europeia, “Portugal 2020” (+10,7%).
-1 000 -500 0 500 1 000
2012 2013 2014 2015 2016 OE 2017 OE
ARL Adm. Regional Adm. Local
Quadro V.1.8. Receitas e Despesas da Administração Local
Nota: Os valores da AL incluem municípios e freguesias Fonte: Ministério das Finanças.
As transferências do Orçamento do Estado para a Administração Local, ao abrigo da Lei das Finanças Locais36, registam um contributo positivo para a variação da receita (+74 milhões de euros).
Quadro V.1.9. Transferências do Orçamento do Estado para a Administração Local (milhões de euros)
(1) Só inclui os municípios do Continente Fonte: DGAL.
Administração Regional
A Administração Regional (AR) tem vindo a apresentar uma melhoria gradual nos défices orçamentais, tendência que se deverá manter em 2016. Neste ano, o défice deverá situar-se em 156 milhões de euros, refletindo uma melhoria de 37 milhões de euros face a 2015.
O desempenho orçamental esperado para 2016, compreende um aumento de 13,8% da receita e um aumento da despesa de 11,4%, face ao período homólogo. A evolução da receita beneficia do comportamento positivo da generalidade das componentes.
Por seu lado, o aumento da despesa reflete, particularmente, um crescimento da despesa de capital de 49,6%, fruto, em grande medida, do crescimento que se prevê ao nível do investimento (+39,9%). A
36 Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro – Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades Intermunicipais.
2015 2016 OE 2017 OE 2016 OE 2017 OE
Re ce ita Efe tiva 7.630 7.875 7.988 245 113
Receita Fiscal 2.768 2.894 2.872 126 -23
Lei Finanças Locais 2.474 2.500 2.574 26 74
União Europeia 368 372 412 5 40
Outra Receita 1.485 1.477 1.458 -8 -19
De s pe s a Efe tiva 6.888 6.957 6.967 69 10
Despesas com Pessoal 2.481 2.501 2.540 20 38
Aquisição bens e serviços 2.303 2.301 2.191 -2 -110
Investimento 1.342 1.362 1.498 20 136
Outras 761 793 739 31 -54
Saldo global 741 918 1.020 176 103
Milhõe s de Euros Variação (M€)
2016 OE 2017 OE
Lei das Finanças Locais 2.474 2.500 2.574 26 74
Fundo de Equilíbrio Financeiro (FEF) 1727 1749 1840 22 91
Fundo Social Municipal (FSM) 163 163 163 0 0
Participação no IRS (1) 396 399 376 2 -23
Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) 187 189 195 2 5
Outras 20 22 24 2 2
Total 2.494 2.522 2597 28 76
2015 2016 OE 2017 OE
Variação
despesa corrente deverá aumentar 3,9% face ao ano de 2015, resultado do impacto da reposição salarial dos funcionários públicos e do aumento dos juros e outros encargos.
Quadro V.1.10. Receitas e Despesas da Administração Regional
Fonte: Ministério das Finanças.
Para 2017, prevê-se que a AR apresente um défice de 130 milhões de euros, inferior ao estimado para 2016 em 26 milhões de euros. Esta melhoria deverá resultar da diminuição da despesa (-3,4%), em particular das despesas de capital (-14,6%). No que se refere à receita, esta deverá registar um decréscimo (-2,7%), devido à redução das transferências provenientes da UE.
As transferências do Orçamento do Estado para as Regiões Autónomas, ao abrigo da Lei das Finanças das Regiões Autónomas37 atingem um montante de 492 milhões de euros (250 milhões de euros na RAA e 242 milhões de euros na RAM) o que representa um aumento de 2,7%.
Quadro V.1.11. Transferências do Orçamento do Estado para a Administração Regional (milhões de euros)
Fonte: Ministério das Finanças.
Fluxos financeiros entre a Administração Central e Segurança Social e a Administração Regional e Local
Em 2017, as transferências da Administração Central (AC) destinadas à AL, deverão ascender a 3.025 milhões de euros (+3,5% face a 2016), sendo maioritariamente provenientes do Estado. Relativamente
37 Lei orgânica n.º 2/2013, de 2 de setembro – Lei das Finanças das Regiões Autónomas.
2016 OE 2017 OE
Lei das Finanças Regionais 467 479 492 12 14
RAA 251 252 250 1 -1
RAM 216 227 242 11 15
Outras 0 8 7 7 0
RAA 0 4 4 4 0
RAM 0 4 4 3 0
Total 467 487 500 20 13
RAA 251 256 254 5 -2
RAM 216 231 245 15 15
2017 OE 2016 OE
2015
Variação em M€
aos empréstimos de médio e longo prazo, concedidos pelo Estado à AL, prevê-se que totalizem 163 milhões de euros.
Por outro lado, a AL deverá transferir para a AC um total de 75 milhões de euros. Relativamente à receita de ativos financeiros do Estado, prevê-se que a AL proceda à amortização de 85 milhões de euros de empréstimos de médio e longo prazo e ao pagamento de 13 milhões de euros de juros associados aos empréstimos concedidos pelo Estado no âmbito dos programas de regularização de dívidas e do FAM.
A AR, em 2017, deverá receber 501 milhões de euros de transferências da AC, provenientes do Estado.
A Segurança Social deverá transferir para a AR 181 milhões de euros, os quais compreendem os montantes referentes a políticas ativas de emprego, para cada uma das regiões.
Relativamente às transferências da AR para a AC, prevê-se que totalizem 20 milhões de euros, valor superior, em 11 milhões de euros, ao registado em 2016, ano em que se destacaram as transferências correntes da RAM para entidades no domínio do Serviço Nacional de Saúde. No que se refere à amortização de empréstimos concedidos pelo Estado, prevê-se que totalizem 97 milhões de euros.
Quadro V.1.12. Transferências do Orçamento do Estado para a Administração Local e Regional (milhões de euros)
Fonte: Ministério das Finanças