Regulamentação 55

As normas sobre a água para consumo podem diferir, em sua natureza e forma, de uns países ou regiões para outros. Não há um método único de aplicação de forma universal. Na elaboração e na aplicação de normas, é fundamental ter em consideração as leis vigentes e no projeto relativo à água, a saúde e o governo local, assim como, deve-se avaliar a capacidade de desenvolver e aplicar regulamentos de cada país. Os métodos que podem funcionar em um país ou região não necessariamente poderão transferir-se a outros países ou regiões. Para desenvolver um marco regulamentar, é fundamental que cada país examine suas necessidades e capacidades (OMS, 2006).

Para compreender a situação de abastecimento da água para consumo no âmbito nacional, a autoridade nacional de saúde pública deve elaborar informes periódicos que descrevam a qualidade da água em nível nacional e que destaque as preocupações e prioridades em matéria de saúde pública no contexto das prioridades gerais de saúde pública. Para isso, é preciso um intercâmbio eficaz de informação entre os organismos locais, regionais e nacionais (WHO, 2005). Por exemplo, no Brasil, o SISAGUA, anteriormente citado, fornece relatórios mensais com este propósito.

O princípio básico norteador da última atualização da legislação brasileira de potabilidade foi de que esta deveria constituir um instrumento efetivo de proteção à saúde, tendo, portanto, como premissas básicas (BASTOS et al., 2001):

 Universalidade de aplicação, abrangendo as diversas formas e situações de abastecimento coletivo de água;

 Funcionalidade, definindo atribuições e responsabilidades das diversas instituições envolvidas no Controle e Vigilância da Qualidade da Água para Consumo Humano (CVQACH), de forma harmônica e integrada;  Atualidade, incorporando o que havia de mais recente no conhecimento

científico;

 Aceitação, compatibilizando as diversas visões das instituições envolvidas no CVQACH, sem prejuízo da visão maior de proteção à saúde;

 Aplicabilidade, adequando a legislação à realidade nacional;

 Função de fomento às boas práticas além de instrumento normalizador, fiscalizador e punitivo;

 Equidade, assegurando direitos dos consumidores.

Além das premissas citadas, um princípio extremamente importante norteou a elaboração da legislação brasileira de qualidade da água para consumo humano, bem como seu processo evolutivo: “a adoção de limites de presença de substâncias e organismos potencialmente nocivos à saúde humana na água consumida, embora necessária, não é suficiente para garantir a desejável proteção à saúde” (PINTO, 2006).

Porém, “o desconhecimento da qualidade da água bruta pode conduzir a muitos erros de projeto em estações de tratamento”. Além disso, “os custos e riscos envolvidos no tratamento de águas muito contaminadas podem ser extremamente elevados” (DI BERNARDO; DANTAS, 2005).

A título de normatização com relação à água bruta, pode-se citar a Resolução 357, de 17 de março de 2005, que classifica as águas doces (classes especial, I, II, III e IV), salobras e salinas do Brasil, estabelecendo os valores

máximos dos parâmetros de qualidade para cada classe e tornando obrigatória a determinação de parâmetros de qualidade, incluindo compostos orgânicos complexos. Em seu artigo 4º, indica-se a classificação das águas doces:

I - classe especial: águas destinadas:

a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfecção; b) a preservação do equilíbrio natural das comunidades aquáticas; e,

c) a preservação dos ambientes aquáticos em unidades de conservação de proteção integral.

II - classe 1: águas que podem ser destinadas:

a) ao abastecimento para consumo humano, após tratamento simplificado; b) a proteção das comunidades aquáticas;

c) a recreação de contato primário, tais como natação, esqui aquático e mergulho, conforme Resolução CONAMA nº 274, de 2000;

d) a irrigação de hortaliças que são consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoção de película;

e) a proteção das comunidades aquáticas em Terras Indígenas. III - classe 2: águas que podem ser destinadas:

a) ao abastecimento para consumo humano, após tratamento convencional; b) a proteção das comunidades aquáticas;

c) a recreação de contato primário, tais como natação, esqui aquático e mergulho, conforme Resolução CONAMA nº 274, de 2000;

d) a irrigação de hortaliças, plantas frutíferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o publico possa vir a ter contato direto; e e) a aquicultura e a atividade de pesca.

IV - classe 3: águas que podem ser destinadas:

a) ao abastecimento para consumo humano, após tratamento convencional ou avançado;

b) a irrigação de culturas arbóreas, cerealíferas e forrageiras; c) a pesca amadora;

d) a recreação de contato secundário; e e) a dessedentação de animais.

V - classe 4: águas que podem ser destinadas: a) a navegação; e

b) a harmonia paisagística.

Ressalta-se que a determinação dos parâmetros é, muitas vezes, inexequível em algumas regiões do país, devido à falta de recursos humanos,

materiais e financeiros dos órgãos federais, estaduais e municipais. O cumprimento dessa resolução é bastante recomendado, “pois somente com o conhecimento das características da água destinada ao abastecimento público é que se pode selecionar apropriadamente as possíveis tecnologias de tratamento que garantam a produção de água” cumprindo a portaria de potabilidade (MS Nº 518/2004) (DI BERNARDO; DANTAS, 2005).

A Tabela 04 apresenta os principais parâmetros microbiológicos de qualidade da água para o consumo humano da Portaria MS nº 518/2004.

Tabela 04 – Parâmetros microbiológicos de qualidade da água para o consumo humano, conforme Portaria MS 518/2004.

Parâmetro Valor Máximo Permitido (VMP) Água para consumo humano

Escherichia coli ou coliformes termotolerantes Ausência em 100mL Água na saída do tratamento

Coliformes totais Ausência em 100mL

Água tratada no sistema de distribuição (reservatórios e rede)

Escherichia coli ou coliformes termotolerantes

Ausência em 100mL

Coliformes totais

Sistemas que analisam 40 ou mais amostras por mês: ausência em 100mL em 95% das amostras examinadas no mês; Sistemas que analisam menos de 40 amostras por mês: apenas uma amostra poderá apresentar

mensalmente resultado positivo em 100 mL

Fonte: BRASIL, 2004.

Complementando os indicadores microbiológicos, o padrão de turbidez também deve ser observado, conforme definido na Tabela 05:

Tabela 05 – Padrão de turbidez para água pós-filtração ou pré-desinfecção, conforme Portaria MS 518/2004.

Tratamento da água VMP

Desinfecção (água subterrânea) 1 UT1 em 95% das amostras Filtração rápida (tratamento completo ou

filtração direta) 1 UT

Filtração lenta 2 UT em 95% das amostras

1

Unidade de Turbidez Fonte: BRASIL, 2004.

Além disso, Tsutiya (2006) ilustra as seguintes recomendações em resumo constantes na Portaria:

 Após a desinfecção, a água deve conter um teor mínimo de cloro residual livre de 0,5 mg/L, sendo obrigatória a manutenção de, no mínimo, 0,2 mg/L em qualquer ponto da rede;

 A cloração deve ser realizada em pH inferior a 8,0 e tempo de contato mínimo de 30 minutos;

 O pH da água deve ser mantido na faixa de 6,0 a 9,5;

 O teor máximo de cloro residual livre, em qualquer ponto do sistema, deve ser de 2 mg/L;

 Devem ser realizados testes de detecção de odor e gosto em amostras de água coletas na saída do tratamento e na rede de distribuição.

Pádua (2009) afirma que, mesmo antecedendo a terceira edição dos Guias da OMS, em essência, muito dos fundamentos dos PSA podem ser encontrados no inciso terceiro do artigo 9º da Portaria MS Nº 518/2004, a saber:

Ao(s) responsável(is) pela operação do sistema de abastecimento de água incumbe: [...] manter avaliação sistemática do sistema de abastecimento de água, sob a perspectiva dos riscos à saúde, com base na ocupação da bacia contribuinte ao manancial, no histórico das características de suas águas, nas características físicas do sistema, nas práticas operacionais e na qualidade da água distribuída; (BRASIL, 2004, p.5).

Desta maneira, pode ser percebida uma antecipação na abordagem preventiva de efetivação de múltiplas barreiras, da promoção das boas práticas e de permanente avaliação de riscos em todos os componentes do SAA, que são exatamente os princípios inerentes aos PSA (PÁDUA, 2009).