Relação com a comunidade e participação popular

É unânime entre os gerentes a afirmação de que uma boa relação com a comunidade é elemento essencial na boa gestão de uma UC, pois “senão a UC é fracassada, porque aí começam os boicotes, começam as queimadas”. As comunidades afetadas pelas UC têm grande relação com os problemas enfrentados por estas, mas também com as razões históricas para a conservação da área, em seu aspecto natural e cultural. A evidente necessidade de trabalhar com estas pessoas origina a seguinte frase: “quando eu fiz biologia eu não imaginava que fosse trabalhar tanto com gente”.

Dentre as fontes de problema entre UC e comunidades foi citado o processo de criação das UC, por vários gerentes de UC criadas antes de 2000, quando não era necessária a consulta popular, tampouco tinha o órgão sensibilidade para a questão. Criadas sem apoio e comunicação com as comunidades, as UC trouxeram fiscalização e inviabilizaram licenciamentos, ao passo em que o Estado não cumpriu seu papel de efetivamente implantar a UC e indenizar os cidadãos. Isto alimentou animosidades e descréditos para com o IEF e também IBAMA.

As UC foram criadas, ao contrário do que o SNUC recomenda, não houve participação da comunidade em nenhum momento, a comunidade simplesmente ficou sabendo, quer dizer, tem gente que não sabe que tem e o que é UC até hoje, então o IEF lá é um intruso, que tomou a área de plantio e de pastagem das comunidades, e falou isso aqui é um parque é uma reserva e não pode entrar.

A gente ta tentando reverter um quadro que deveria ter sido pensado antes de criar as Unidades.

Outra ferramenta instituída pelo SNUC foram os conselhos consultivos, espaços de participação da sociedade na gestão das UC, com representantes de entidades civis e governamentais, de diversas naturezas, com destaque para a participação das comunidades. A criação de conselhos tem acontecido de forma bastante rápida em Minas Gerais nos últimos anos, a partir do momento em que passou a ser tratada como prioridade pelo IEF. Porém, vários gerentes ilustram que a participação e relação com a comunidade “não só no conselho consultivo. Eu acho que o conselho é UMA ferramenta que o SNUC prevê”.

Constatação muito positiva foi o fato de oito entrevistados dizerem que suas UC vêm passando por constante melhoria destas relações nos últimos anos, mostrando que a mudança de mentalidade e os esforços realizados pelo IEF através da DIAP e dos gerentes têm surtido efeito.

Graças a Deus, hoje o pessoal me cobra, ‘ô rapaz, você sumiu lá da minha comunidade’, e é isso que dá o estímulo pra gente trabalhar.

Algumas estratégias de relacionamento do IEF com o produtor rural foram levantadas como cruciais na mudança de percepção destes em relação à UC e aos recursos naturais. O princípio do “poluidor-pagador” que tanto estigmatiza a imagem dos órgãos de gestão ambiental seria complementado com o novo “provedor-recebedor”, onde o produtor receberia vantagens pelos serviços ambientais que fornece garantindo a conservação de sua propriedade.

O IEF já possui convênios em alguns municípios para remunerar produtores que protegerem nascentes, como Itabira e Extrema. Estas iniciativas são o início de uma importante iniciativa, denominada Bolsa Verde, discutida no Projeto de Lei 952/2007, que contemplará pequenas propriedades e agricultura familiar. Porém, não há nenhuma prioridade definida para comunidades afetadas por UC.

Está precisando de uma coisa mais efetiva, mais apoio do IEF nas comunidades aqui, sei lá, fornecer mais coisas aqui, como órgão, não só fiscalizando, porque eles têm muito medo do IEF porque é um órgão fiscalizador,... Eles têm que fornecer, igual, por exemplo, se sair esse programa de, igual ao de Extrema, de bolsa verde, bolsa igual da água. Por que qual o incentivo que o cara tem pra conservar?... APA tinha que ser o primeiro lugar a receber estes incentivos.

Mesma coisa eu fico vendo os particulares, hoje, tem que preservar, tem reserva legal, tem tudo, arruma uma forma de retribuir este produtor de alguma coisa pra ele virar um protetor do meio ambiente, agora, não tem que dar pra ele só reserva legal, agora você tem que preservar isto tudo, sem dar nenhum estímulo não, né, tem que retribuir isso aí como uma forma de preservar.

A implantação de uma UC é, de qualquer forma, um processo traumático para as comunidades. A desapropriação, em especial, deve ser conduzida com extrema responsabilidade. Além do fomento direto à conservação através de programas como o “Bolsa Verde”, as UC podem vir a ter uma relação com a comunidade melhorada a partir do momento em que permitirem uma melhoria na renda das mesmas, seja através de contratação de pessoal, da atividade turística ou de atividades produtivas.

talvez daqui a dez anos, quando a gente começar a contratar o pessoal, a gerar renda, aí eles vêem que ta atraindo turismo, que ta melhorando, que não trouxe só prejuízo, mas trouxe benefícios financeiros também, nós vamos começar a melhorar essa relação aí, que seria ideal, que é o povo abraçar o parque.

A gente tinha gente que colocava fogo todo ano, e é brigadista hoje nosso... Outro trabalho que a gente tem também, o pessoal lá do (nome da ONG) está fazendo um trabalho de ecoturismo em torno da unidade, então se toda comunidade tiver um projeto, toda essa área de conflito começa a diminuir. E já ta diminuindo. Claro que ta voltando à tona de novo, por causa da regularização

fundiária, e isso mexe com os egos de todo mundo, e mexe com a parte financeira.

Das questões relacionadas à relação com a comunidade apresentadas pelos gerentes, uma merece atenção especial pelo momento que passa: a contratação de mão-de-obra. Uma UC implantada necessita de pessoal de todos os níveis, e em maior quantidade de pessoas sem curso superior para realizar as tarefas de manutenção, operação e proteção de uma UC.

Este pessoal pode ser contratado de várias formas, sendo que a mais simples é a contratação por recrutamento amplo nas comunidades próximas às UC. Porém, esta forma vem sendo substituída pelo concurso, que é a forma que mais respeita os princípios da administração pública. Porém, as UC possuem várias peculiaridades que devem ser consideradas.

Quem não tem em sua mente a imagem do “ex-caçador” que, apaixonado pela UC e com oportunidade de nela trabalhar, torna-se o melhor guarda-parque, devido aos conhecimentos que tem sobre a área e as pessoas que com ela se relacionam. Estes funcionários, além de deterem conhecimentos essenciais à UC, ainda levam às comunidades a certeza de que a UC trouxe benefícios através de trabalho e renda, além de uma mensagem de educação ambiental em seu próprio contexto. São insubstituíveis, e sua perda em função dos concursados acarreta em animosidade nos moradores da região, que vêem forasteiros ocuparem as vagas que deles poderiam ser.

Lá no parque hoje meus funcionários são o que, é nego que nasceu e criou lá dentro, que garimpava, que caçava, que tirava lenha, que morou lá dentro, morava lá num ranchinho vivendo de extrativismo lá, hoje o cara ta lá dentro, trabalha no parque, sabe de tudo, o prático ele conhecia tudo, agora ele ta sabendo a parte científica toda, dá aula até pra gente de universidade agora,... a maioria com aquele carinho, aquele trem ali. Ta certo? Agora, já é uma corrente que você tem a favor da UC, agora eu vou trazer um nego lá de longe, pra pôr ali que não tem nada a ver com o trem, que não tem

compromisso, que não tem perfil praquilo, que não vai vestir a camisa? Eu to vendo aqui que os melhores guarda-parques que têm dentro das melhores unidades são dali. E às vezes faziam atos de depredação ali dentro, cultivavam aquilo, utilizavam daquilo ali,..., hoje tão lá com uma outra cabeça.

A contratação via concurso púbico vem substituindo as outras formas de contratação, mas o Estado tem que traçar estratégias para não deixar fora das oportunidades geradas pelas UC as pessoas das comunidades afetadas por elas que tenham capacidades e habilidades para nelas trabalharem. Uma das possibilidades é o estabelecimento de parcerias para co-gestão das UC, assunto a ser tratado no tópico a seguir.