Revenue Minimum d’insertion: A renda mínima francesa?

O rendimento mínimo (RMI) foi uma concessão francesa, que ficou em vigor no período entre 1 dezembro 1988 e 31 de Maio de 2009. Financiado pelo Estado e como medidas de integração, foi pago pelos fundos de abono de família (CAF) ou o fundo de seguro social agrícola (MSA), para pessoas sem recursos ou com recursos abaixo de um limite máximo fixado por decreto. A RMI foi substituída, em 1 junho 2009 por um sistema mais amplo, pelo rendimento do trabalho de Solidariedade (RSA).

Em março de 2007, 1.229.754 beneficiários receberam a prestação de RMI na França (nos territórios localizados no continente e no estrangeiro). A maioria destas pessoas vivia sozinha.

Embora a RMI seja um dispositivo destinado a responder de forma pragmática a uma situação de emergência social devido ao aumento do desemprego, o programa corresponde, em certa medida, ao rendimento social cujas bases foram lançadas em 1934 pelo economista Jacques Duboin, teórico da economia distributiva.

A origem da idéia é discutida na França pelo Partido Socialista. A RMI nasceu em Besançon, em 1968, como o "mínimo social garantido" por Henry Huot, adjunto dos Assuntos Sociais.

As iniciativas locais estão testando o princípio, como em Rennes, como complemento dos recursos locais, experiência de condução há vários anos e irá contribuir muito para as seguintes disposições legais:

O objetivo da RMI era inserir as pessoas com mais dificuldade ("novos pobres", segundo a expressão do relacionamento do padre Joseph Wresinski) no mundo do trabalho. O relator da lei foi Jean-Michel Belorgey, deputado do partido socialista. A Lei n º 88-1088 de 1 dezembro de 1988, que institui a RMI, foi aprovada por uma esmagadora maioria: apenas três membros se opuseram (Gilbert Glover, Alain Griotteray, e George Meslin) e vinte e quatro se abstiveram. Entrou em vigor a partir de 15 dezembro 1988 no governo de Michel Rocard que estava por trás da proposta.

A lei de 18 dezembro 2003 modificou as modalidades de gestão do RMI, e transferiu a responsabilidade da gerência do dispositivo aos Conselhos Gerais, como parte do ato da Descentralização. Administrativamente, a comunidade departamental pode tomar qualquer decisão em matéria de inserção (desenvolvimento e acompanhamento dos contratos de inserção, entrada e saída do dispositivo de RMI), modalidade de gestão da prestação, mesmo que a lei diga que as alocações da família e dos fundos de organizações Agrícolas são os organismos habilitados a pagar tais direitos.

O estado, por sua vez, garantiu que a aplicação da legislação e da regulamentação nacional permaneceria nas comunidades (o conselho tem a oportunidade de criar serviços adicionais e complementares ao RMI) e realiza avaliações regulares do novo dispositivo legal.

Pela Lei nº 2003-1200 de 18 dezembro de 2003, o Governo de Jean-Pierre Raffarin (3) descentralizou a RMI e criou a Revenue minimum d’activité destinado a facilitar a reinserção profissional dos beneficiários da RMI. Este novo dispositivo, que reforça significativamente as obrigações de inserção do beneficiário, foi aplicável a partir de 1 janeiro 2004.

A RMI foi substituída, em 1 de junho 2009, pelo Renda de Solidariedade Active (RSA), havendo uma mudança significativa na filosofia e uma ampliação da população atingida.

12.2.1 Beneficiários e Recursos

O beneficiário do RMI deveria preencher as seguintes condições:

− residir na França (em qualquer condição, exceto para as regiões do DOM51_, ou seja, terras sob domínio francês).

− ter de pelo menos 25 anos, ou ter uma ou mais crianças dependentes ou grávida;

− para o estrangeiro (não integrante da UE), titular de um cartão de residência, ou demonstrando residir regularmente na França há pelo menos cinco anos;

− não ter renda ou ter total cujo rendimento seja inferior ao RMI. (Ocupações: Quando os recursos não são facilmente determináveis, especialmente para os não-assalariado, eles são avaliados por uma taxa fixa determinada pelo Conselho Geral);

− Não ser aluno, estudante, estagiário, a menos que o treinamento seja seguido por uma atividade de integração previsto no contrato de integração. A RMI foi uma prestação diferencial igual à diferença entre a RMI máxima calculada pela composição do agregado familiar e toda a renda mensal beneficiária (família, cônjuge, filhos menores de 25 anos). A renda máxima mensal mínima depende do número de filhos dependentes. Os números de primeiro de janeiro de 2009 são:

51 _{Departamentos ultramarinos (DOM) são regiões ultramarinas integradas na República}

Tabela 12.1: Valores RMI Jan./2009

Número de filhos (s) único Casal

0 454,63 € 681,95 €

1 681,95 € 818,34 €

2 818,34 € 954,73 €

por criança adicional 181,85 € 181,85 €

No entanto, a RMI poderia ser combinada com todas as receitas oriundas um emprego pago até a primeira revisão trimestral, em seguida, multiplicado por uma redução para além dos três meses. Esta redução foi de 50% da remuneração de qualquer outro contrato ou curso de formação durante os nove meses seguintes (valores em 31 dezembro 2007). Era um regime de incentivos que visava incentivar os beneficiários do RMI para assumir o emprego e evitar o que os economistas chamam de “armadilha da inatividade” ou "armadilha da pobreza" (é mais interessante em algumas condições continuar a receber os benefícios sociais para retomar um trabalho remunerado).

12.2.2 Direitos e Obrigações

Além do pagamento do subsídio, a RMI abriu uma série de direitos sociais tais como:

− direito automático à segurança social (CMU52 e CMU- complementar). Convém salientar que a CMU é atribuída independentemente da RMI;

− isenção do imposto de habitação e, portanto, a taxa de licença;

− pagamento do Auxílio Moradia calculado de acordo com a renda líquida sem benefícios.

O beneficiário e seus detentores devem celebrar e manter um contrato de "integração", adaptado às necessidades e aspirações de cada signatário, nos três

52

A cobertura de saúde universal (CMU), é um benefício social para o acesso aos cuidados de francês, o reembolso de serviços de cuidados e medicamentos a qualquer pessoa residente em França e que não estiver abrangido por outro seguro obrigatório doença. Aprovada pelo governo Jospin e implementado desde 2000.

meses seguintes ao início do pagamento do subsídio. Este contrato tinha um prazo superior a um ano, renovável, dependendo da situação da pessoa e sua família;

12.2.3 Apresentação de um Pedido de RMI – Custos – Sociological

Analysis

O pedido por RMI pode ser solicitado às seguintes organizações: Centro intermunicipal de Ação Social (CCAS e CIAS) da residência habitual comum do requerente, agências locais do conselho de serviço social do Conselho Geral, as associações ou organizações sem fins lucrativos, aprovada pelo Presidente do Conselho Geral.

Segundo dados do INSEE, em 2005, o custo global desta ajuda foi 5,8 bilhões de euros.

12.2.4 Atividades dos Beneficiários da Assistência do RMI

De acordo com um estudo do INSEE53, em 2001 um quarto dos beneficiários da RMI tinha um emprego ou estágio remunerado. Durante os 21 meses anteriores ao estudo, metade dos beneficiários passou por um período de emprego. Estes trabalhos eram normalmente a tempo parcial, e apenas um quarto foi por tempo indeterminado. O salário médio destes ativos foi de €610 líquidos.

Em 2006, apenas 17% dos beneficiários viviam com um parceiro. A maioria dos beneficiários morava sozinho e não tinha filhos. A RMI envolveu quase todos os homens e mulheres (52%). Sociólogos citados pelo INSEE identificaram quatro grupos que formam a maioria dos beneficiários:

− diplomados com mais de 25 anos que não encontram um emprego que corresponda às suas competências. A RMI foi então substituído pelo subsídio de desemprego;

− jovens que, depois de um fracasso escolar, acumularam empregos de curtos prazos;

53

Instituto Nacional de Estatística e Estudos Econômicos (INSEE) é o Instituto Nacional de EstatísticaFrancês.

− jovens mães solteiras após um divórcio;

− mães de qualquer idade que enfrentam o despedimento dos seus maridos;

O sistema de proteção social francês é um dos mais completos do mundo. É também um dos mais caros para o estado e, por isso, desde a eleição do liberal Nicolas Sarkosy, tenta-se reduzir os seus custos sendo barrado somente pelas manifestações populares contrárias às reformas pretendidas.

O Revenu de Solidarité Active (RSA) entrou em vigor em primeiro de junho de 2009, na região metropolitana francesa e foi substituido pelo Revenu Minimum

d'Insertion (RMI). O RSA está vinculado ao exercício profissional do beneficiário e à

sua inserção no mercado de trabalho e vigorará plenamente a partir de 2011.

Um recente estudo realizado pelo IRES – Institut de Recherches

Economiques Et Sociales – aponta a desigualdade na oferta da proteção social. As

estatísticas demonstram a desvantagem dos jovens expostos ao precário mercado de trabalho54.

12.3 Pagamento de uma Renda Mínima Incondicional com supressão das