É arrecadar receitas e empenhar despesas! 😄
Pois bem. O RREO permite que a sociedade, por meio dos diversos órgãos de controle, conheça, acompanhe e analise o desempenho da execução orçamentária. É elaborado a cada bimestre (período mais curto) justamente para permitir esse acompanhamento.
O RREO já estava previsto na CF/88, olha só:
Art. 165, § 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.
Já o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), que é novidade da LRF, trata da gestão fiscal. Busca responder às seguintes perguntas: “como está a situação fiscal? O ente está agindo com responsabilidade fiscal?” 🤔.
O RGF está mais relacionado com o acompanhamento das atividades financeiras do Estado, por isso nele constam informações necessárias à verificação da conformidade com os limites relativos às despesas com pessoal, às dívidas consolidada e mobiliária, à concessão de garantias, e às operações de crédito. Será elaborado a cada quadrimestre (prazo mais longo).
A primeira grande pegadinha é quanto aos prazos! Por isso, preste atenção (é assim que você vai memorizar e nunca mais errar questões sobre isso):
• Verificar os limites da dívida consolidada, ao final do semestre! 😃
Isso significa que, em vez de realizar essas verificações ao final de um quadrimestre (três vezes por ano), esses municípios podem realizá-las ao final de um semestre (duas vezes por ano).
Beleza! 😄
Então eu vou fazer o seguinte: vou lhe apresentar os artigos referentes a esses dois instrumentos de transparência da gestão fiscal, fazendo os devidos comentários. Assim você fica com um material completo e com a íntegra dos dispositivos (leia tudo! Não negligencie a literalidade da lei). 😉
Mas eu já adianto que você vai visualizar a diferença entre os dois bem melhor no quadro comparativo e nos mnemônicos que vou apresentar depois! 😅
Partiu? 😄
Aqui estão os artigos referentes ao RREO:
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3º do art. 165 da Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1º Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobiliária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2º O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente às sanções previstas no § 2º do art.
51.
Falei que a LRF remete muito a esse dispositivo, não falei? 😏
Descumpriu o prazo para publicação do RREO (30 dias após o encerramento do bimestre)? Então:
OT
O ente da Federação fica impedido de receber transferências voluntárias e contratar operações de crédito, exceto as destinadas ao pagamento da dívida mobiliária (LRF, art. 51, § 2º).
Agora nós veremos os demonstrativos que acompanharão o RREO.
Detalhe é que, de acordo com a LRF, somente o RREO possui demonstrativos que acompanham o relatório. O RGF não! O RGF até possui demonstrativos o integram, como o Demonstrativo das Operações de Crédito e o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa e dos Restos Pagar. Mas, repito, de acordo com o texto da LRF, não há demonstrativos que acompanham o RGF. Portanto, se você ver uma questão falando em
“acompanha o relatório (...)”, ela provavelmente está falando do RREO. 😉
Lembre-se que esses demonstrativos do RREO podem ser divulgados semestralmente, caso o Município com população inferior a 50.000 (cinquenta mil) habitantes opte por fazer isso. ☺
RREO
Balanço
Orçamentário por categoria econômica
receitas por fonte
despesas por GND
Demonstrativos da execução
receitas
por categoria econômica
por fonte
despesas
por categoria econômica
por GND por função e
subfunção
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no inciso IV do art. 2º, sua evolução, assim como a previsão de seu desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4º;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Tudo muito relacionado à execução orçamentária, não acha? 😏
Agora, o exercício financeiro possui 6 bimestres, não é mesmo? Sendo que o último bimestre coincide com o encerramento do próprio exercício financeiro. Por isso que o relatório do último bimestre é especial: ele terá mais informações, mais demonstrativos. 😄
Vamos conferir:
§ 1º O relatório referente ao último bimestre do exercício será acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituição, conforme o § 3º do art. 32;
Essa é a regra de ouro: as Operações de Crédito (OC) devem ser menores ou iguais às Despesas de Capital (DK).
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
Beleza! 😄
Você sabe que nem sempre as coisas acontecem do jeito que nós planejamos, não é? 🧐 Então...
Se a execução orçamentária não ocorreu do jeito que foi planejado, é bom que a Administração Pública explique o porquê, dê justificativas. Olha só:
§ 2º Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações de fiscalização e cobrança.
Pronto! Esse foi o RREO. 😄 Agora vamos para o RGF:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titulares dos Poderes e órgãos referidos no art.
20 Relatório de Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas autoridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada Poder ou órgão referido no art. 20.
Aqui é possível notar uma diferença interessante entre o RREO e o RGF. 🤔
Se você voltar ao caput do artigo 52, verá que lá tem escrito assim: o RREO “abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público”. Isso significa que existe um relatório só por cada ente da Federação. Um relatório para a União, um relatório para o Estado, um relatório para o DF e um relatório para o Município. De acordo com o Manual de Demonstrações Fiscais (MDF), o RREO deverá ser assinado pelo Chefe do Poder Executivo que estiver no exercício do mandato na data da publicação do relatório ou por pessoa a quem ele tenha legalmente delegado essa competência (por exemplo, o controlador geral do estado ou ministro/secretário da fazenda). Mas qualquer um dos dois (chefe do Executivo ou pessoa a quem ele delegou essa competência) deve fazê-lo em conjunto com o profissional de contabilidade responsável pela elaboração do relatório.
Já o RGF é elaborado em cada um dos Poderes e órgãos (que estão lá no artigo 20 da LRF), inclusive pelo Ministério Público. Por isso, temos um relatório por cada Poder, em cada ente da federação. Por exemplo: um relatório do Poder Executivo federal, um relatório do Poder Legislativo federal, um relatório do Poder Judiciário federal, etc.
• Um por cada ente (que abrange todos os Poderes)
RREO
• Um por cada Poder
RGF
Agora vejamos o que está no RGF:
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4º;
O inciso II do art. 4º foi vetado! 🚫 Não se preocupe com ele! 😉
Só que o RGF não somente faz o comparativo: ele também indica as medidas corretivas (adotadas ou a adotar) caso ultrapassado qualquer um desses limites. Quer ver?
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
Agora vejamos alguns demonstrativos do RGF do último quadrimestre (que é especial também, porque coincide com o encerramento do exercício financeiro)...
“Espera aí, professor! Você disse que só o RREO tinha demonstrativos. Agora está falando de demonstrativos do RGF?” 🤨
Opa! Veja bem: eu disse que somente o RREO possui demonstrativos que acompanham o relatório.
Esses demonstrativos aqui no último RGF do exercício não acompanham o RGF. Eles são o RGF. Entendeu? 😉 III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do inciso IV do art. 38.
“Cumprimento de que, professor?” 🤔
Cumprimento de regras das operações de crédito por ARO. 😉 Continuando...
§ 1º O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
Traduzindo: o RGF dos Poderes Judiciário, Legislativo e respectivos órgãos, assim como do Ministério Público, conterá apenas:
• comparativo relativo à despesa total com pessoal (inciso I, alínea “a”);
• medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites (inciso II);
• os demonstrativos que deverão constar no RGF do último quadrimestre (inciso III).
Isso significa que os seguintes comparativos serão elaborados somente pelo Poder Executivo:
• dívidas consolidada e mobiliária;
• concessão de garantias;
• operações de crédito, inclusive por antecipação de receita.
Repare como os comparativos que serão elaborados somente pelo Poder Executivo têm tudo a ver com dívida e endividamento. 🤔