A seletividade na energia elétrica

Sobre o tema cabe expor, inicialmente, o comentário de Machado Segundo38_:

“Sem energia elétrica não há vendas, prestação de serviços ou produção. Não se vive, apenas se sobrevive, e mal. Enfim, no momento histórico atual não se pode em sã consciência questionar a essencialidade da energia elétrica, razão pela qual entendemos ofensivo à inteligência do leitor neste ponto nos alongamos”

Ocorre que a energia elétrica é clausula junto a outros bens de consumo suntuoso ou contraproducente à ordem ou à saúde pública, como por exemplo armas de fogo ou cigarros e bebidas no último caso. Quanto ao consumo de bens opulentos, lanchas esportivas e aviões particulares são bens que muitas vezes são encontrados

37_{“São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer} [...]” BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988. 292 p.

38_{MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. A Tributação da Energia Elétrica e a Seletividade do ICMS.} Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo: Dialética, nº 62, 2000, p. 74.

dividindo alíquota equivalente à da energia elétrica na legislação estadual de ICMS, conforme perscrutado no capítulo seguinte.

Contudo, a energia elétrica é um item imprescindível para o bom funcionamento da grande maioria dos estabelecimentos contemporâneos. Atende desde as necessidades mais básicas até os propósitos mais elaborados. E está tão presente na vida cotidiana que mal é possível afirmar o seu alcance, porque a maioria dos bens de alguma forma teve seu processamento vinculado à energia.

Continua Machado Segundo39 _{sobre o caráter basilar da energia elétrica na}

vida do século XXI:

“Neste fim de século, mesmo as famílias de baixíssima renda consomem energia elétrica em suas casas. Talvez apenas aqueles mais miseráveis, que nem teto possuem, não sejam consumidores. A maioria da população possui geladeira para conservar seus alimentos, um ferro elétrico para passar suas roupas, lâmpadas para iluminar a escuridão; bens sem os quais não se vive com dignidade. Sem energia não há vendas, prestação de serviços ou produção. Não se vive, apenas sobrevive, e mal”.

Justificativa para a inserção da energia elétrica dentre a alíquota mais alta só restaria correta no contexto de cem anos atrás, quando a eletricidade era uma invenção recente, e, desse modo, era comum o uso de óleo de baleia ou querosene para a iluminação pública por exemplo. A energia elétrica além de ser restrita a algumas cidades de influência, era também restrita às principais vias.

Hoje, é simples entender a dependência que se instalou na sociedade contemporânea quanto ao uso da energia elétrica. Para tanto é suficiente constatar o caos que ocorre em algum apagão de poucas horas, que deverá provocar a paralisação do trânsito em grandes cidades, o aumento dos índices de violência naquele dia, prejuízos na economia pelas horas não trabalhadas, bem como por algum dano a bens degradáveis ou ao tratamento médico-hospitalar de pacientes.

39_{MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. A Tributação da Energia Elétrica e a Seletividade do ICMS.}

Cabe, então, considerar também que a energia é insumo basilar em qualquer relação econômica, haja vista que o aumento de seu preço repercute criando um efeito cascata no custo de muito daquilo que se considera moderno, seja no funcionamento de trens e metros, seja na indústria de papel e celulose, serviços e bens estes, também, imprescindíveis à vida em sociedade.

Nesse sentido, dispõe a Procuradoria Geral da República quanto à discrepância entre as alíquotas da energia elétrica e dos demais produtos por meio de parecer anexo na folha 634 da ação do Recurso Extraordinário 607.25340_:

“No caso, a alíquota do ICMS para prestação dos serviços ora mencionados não pode ser equiparada, por conta da essencialidade, às operações com refrigerantes, cigarro, charuto e similares, pois, sendo o fornecimento de energia elétrica e o serviço de comunicação aspectos da dignidade humana, a seletividade constitui medida obrigatória. Assim, a incidência da alíquota de 25% em tais serviços é desarrazoada quando comparada, por exemplo, àqueles incidentes nos serviços de transporte e de distribuição e comercialização de alimentos (12%).”

Por mais que não seja possível comparar a essencialidade da eletricidade com a essencialidade de itens consumíveis alimentares, os quais são imprescindíveis à provisão da sobrevivência humana, e, portanto, devem ser sujeitos à alíquota zero, a energia elétrica não é um bem suntuoso ou supérfluo tal qual a maior parte das legislações estaduais faz crer.

Cabe expor ainda que a energia elétrica é um item de ampla influência econômica, quer dizer, além de servir de insumo a outros bens, é importante frisar que apenas a energia elétrica é uma das maiores bases de arrecadação para os Estados- membros, o que agrava o desequilíbrio fiscal pela cobrança em desrespeito ao princípio da seletividade em razão da essencialidade.

40_{RIO DE JANEIRO. Supremo Tribunal Federal (Primeira Turma). Agravo Regimental no Recurso} Extraordinário. Art. 14, VI, “b”, da Lei nº 2.657/96, do Estado do Rio de Janeiro, com a nova redação dada pela Lei 4.683/2005, que fixa em 25% a alíquota máxima de ICMS sobre operações com energia elétrica. Agravo Regimental no Recurso Extraordinário n. 607.253. Relatora: Min. Rosa Weber em

03/12/2013. Disponível em:

http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=3812566 . Acesso em: 01/06/2016

Desse modo, não há motivo hoje para considerar a energia elétrica um bem de consumo suntuoso ou supérfluo, em comparação a cigarros, bebidas e lanchas esportivas. O legislador estadual comete infração crassa ao princípio da seletividade, prejudicando uma quantidade incalculável não só de clientes diretos como também de clientes indiretos.