REGIME DISCIPLINAR
O servidor infrator pode incorrer, acumuladamente, nos três tipos de responsabilidade, independentes entre si:
1) civil: decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros; a obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores, até o limite do valor da herança recebida;
2) penal: abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade;
3) administrativa (civil-administrativa) - resultante de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
A responsabilidade administrativa será afastada no caso de absolvição
criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.
Princípio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Público - segundo o qual as pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa (assim, tratando-se
de dano causado a terceiros, o servidor causador desse dano responderá, perante a Fazenda Pública, em ação regressiva).
Penalidades disciplinares:
I) advertência;
II) suspensão, não podendo exceder de 90 dias; III) demissão;
IV) cassação de aposentadoria ou disponibilidade (nos casos punidos com
demissão);
V) destituição de cargo em comissão ou de função comissional. I) advertência (por escrito) - aplicada nos casos de:
a) inobservância de dever funcional previsto em norma; b) nos casos de violação de umas das seguintes proibições:
1 - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;
2 - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição;
3 - recusar fé a documentos públicos;
4 - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço;
5 - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; 6 - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
profissional ou sindical, ou a partido político;
8 - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até 2º grau;
9 - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
II) suspensão - aplicada em caso de reincidência (repetição) das faltas
punidas com advertência e de violação de outras proibições que não levem à demissão (conversão de suspensão em multa, na base de 50% por dia de remuneração e permanecendo o servidor em serviço, quando houver
conveniência para o serviço).
III) - demissão - aplicada nos casos de: 1) crimes contra a administração pública;
2) abandono de cargo (ausência intencional por mais de 30 dias seguidos); 3) inassiduidade habitual (falta injustificada, por 60 dias, interpoladamente, durante o período de 12 meses);
4) improbidade administrativa;
5) incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
6) ofensa pública, em serviço, salvo em legítima defesa própria ou de alguém; 7) aplicação irregular de dinheiro público;
8) revelação de segredo funcional; 9) lesão aos cofres públicos; 10) corrupção;
11) acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; 12) insubordinação grave em serviço;
13) violação de proibições graves, como administrar empresa privada ou
exercer o comércio, exceto na condição de acionista, cotista ou comandatário; atuar como procurador junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefício previdenciário de parente até 2º grau, e de cônjuge; receber propina ou presente de qualquer espécie em razão de sua função.
- Haverá indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário (sem prejuízo da ação penal cabível) e a impossibilidade de retorno ao serviço
público federal nos casos de demissão (ou destituição de cargo em
comissão) por:
• improbidade administrativa;
• aplicação irregular de dinheiro público;
• lesão aos cofres públicos;
• corrupção.
Obs.: a demissão por crime contra a administração pública gera a
impossibilidade de retorno, do infrator, ao serviço público. Já a violação
de 2 casos de proibição provoca a incompabilização, por 5 anos, para nova
investidura em cargo público federal:
1) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da função pública;
2) atuar como procurador ou intermediário junto a repartições públicas (salvo no caso já visto).
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
- A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurando ao acusado o contraditório e a ampla defesa, princípios constitucionais que lhe permitem acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1 - SINDICÂNCIA
- utilizada para apuração de ilícito que pode resultar na aplicação de
advertência ou suspensão de até 30 dias (se o fato indicar penar maior, a
sindicância levará à instauração de processo disciplinar);
- prazo para conclusão: até 30 dias, com prorrogação por igual período (já o prazo para a conclusão do processo disciplinar é de até 60 dias, com uma prorrogação igual);
- da sindicância poderá resultar, portanto:
I - aplicação de advertência ou suspensão de até 30 dias;
II - instauração de processo disciplinar, quando o fato puder levar à
aplicação de suspensão superior a 30 dias, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade ou destituição de cargo em comissão;
III - arquivamento do procedimento investigatório (quando o fato narrado
não configurar infração).
Comissão sindicante ou processante
- Designada por ato de autoridade competente para julgar o procedimento e composta por 3 servidores estáveis (portanto, já aprovados em estágio probatório) sendo que o seu presidente deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
2 - PROCESSO DISCIPLINAR
Fases:
I - instauração (com publicação do ato que constitui a comissão);
II - inquérito administrativo, que compreende (instrução, defesa e relatório); III - julgamento (pela autoridade competente).
- Instrução: depoimento das testemunhas (primeiro as de acusação e, na
- Indiciamento do acusado: se a comissão concluir pela tipificação da infração disciplinar, promoverá a indiciação do servidor (ou seja,
declaração de que há indícios do fato e de que aquele servidor é o seu autor).
- Defesa do acusado: após a indiciação do servidor, o presidente da comissão procederá à sua citação, por mandado, para que apresente defesa no prazo de 10 dias.
- Relatório da Comissão: apreciação das provas produzidas e da defesa
apresentada com a conclusão quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor; o relatório, junto com os autos do processo, é encaminhado à autoridade instauradora, para julgamento.
- Julgamento: acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às
provas dos autos.
Obs.: O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser
exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada.
Autoridades competentes para aplicar as penalidades:
a) demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade:
Presidente da República, Presidente das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e Procurador Geral da República (prescrição de ação
disciplinar: 5 anos);
b) suspensão superior a 30 dias: autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior às mencionadas acima (prescrição de ação disciplinar
: 2 anos);
c) advertência e suspensão de até 30 dias: chefe de repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos (prescrição da ação disciplinar: 2 anos, quanto à suspensão; e de 180 dias quanto à
advertência);
d) destituição de cargo em comissão: autoridade que houver feito a nomeação.
Obs.: a prescrição da ação disciplinar começa a correr da data em que o fato
se tornou conhecido e se interrompe com a abertura da sindicância ou a instauração do processo disciplinar até a decisão final.
- Revisão do processo disciplinar:
A qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.