SOCIEDADE DE RISCO

Na história da humanidade, a reflexão de desenvolvimento se envolve com aumento de posse e modificação da natureza, na crença de que esta se renova permanentemente. Na sociedade contemporânea, a partir de meados do século XX, com a consolidação de uma gama de consumidores, o conjunto econômico, especialmente nos países centrais, passou a incorporar aos processos produtivos matérias-primas e energias com elevado grau de risco agregado. O incremento da atividade industrial do mundo, sem princípios habilitados de gestão de resíduos de maneira ambientalmente correta, foi um dos elementos que proporcionaram a gravidade da sociedade de risco, traçada numa coerência de geração e divisão espacial dos riscos ou das adversidades que a sociedade de risco gera.

Entre as características da sociedade de risco, ressalta-se a irresponsabilidade organizada que, conforme Beck (2010), na realidade, é um fenômeno que acontece pela invisibilidade e imprevisibilidade dos riscos às quais são subordinadas as pessoas e, ainda, pela imperícia do Estado em verificá-las e geri-las. Esse acontecimento atinge a todos de forma global e seus resultados compreendem a presente e as futuras gerações. Para o autor,

Diferentemente de todas as culturas anteriores e de todas as fases do desenvolvimento social, que se defrontaram de diversos modos com ameaças, a atual sociedade se encontra confrontada consigo mesma em relação aos riscos. Os riscos são o produto histórico, a imagem refletida das ações humanas e de suas omissões, são a expressão do grande desenvolvimento das forças produtivas. (BECK, 1998, p. 237).

Verifica-se, pelo pensamento de Beck (1998), que existe uma consciência da sociedade no que diz respeito aos riscos e, ainda assim, essa mesma sociedade continua realizando os atos que prejudicam o meio ambiente em reverência ao seu bem-estar e ao desenvolvimento da ciência e tecnologia.

Entretanto, observa-se uma necessidade das entidades em esconder a verdadeira situação de calamidade, contornando a existência das adversidades e suas incumbências na criação do perigo. A letargia na prevenção, gerência e compensação dos riscos evidencia o conceito

de “irresponsabilidade organizada” de Beck (2002, p. 224), que expressa em síntese, a falência dos padrões institucionais das sociedades modernas na regulação dos macroperigos (comand and control), oriunda de procedimentos de legitimação e legalização burocrática dos riscos na modernidade, reproduzindo o primeiro paradoxo regulatório produzido pelo arranjo de relações de definição: a degradação ambiental é tanto maior quanto maior é sua regulação normativa. Ela apenas se multiplicou porque, afora o conhecimento de leis ambientais, em vários países mais rígidos do que em outros, seu emprego também é um pouco retraído, não sendo o ímpar mecanismo eficaz para proteção da crise ambiental.

Giddens (1991) e Beck (2010) são autores que analisam a sociedade de risco, tendo por fim a criação e a distribuição de riscos sociais e da natureza, estudando os acontecimentos originários dessa sociedade, chamando a atenção das pessoas para o tipo de sociedade que está sendo construída e o tipo de sociedade em que queremos viver.

A sociedade em que vivemos é designada por Beck (2010) de risco e o autor expressa a respeito: “A sociedade de risco é uma sociedade catastrófica. Nela, o estado de exceção ameaça converter-se em normalidade.” (BECK, 2010, p. 28). A natureza está respondendo ao seu uso ilimitado, e o homem necessita de sensibilidade para perceber os abusos cometidos e mudar de atitude. Por isso, o homem precisa olhar ao seu redor, meditar, pensar a respeito dos problemas sociais e do meio ambiente.

Então, percebe-se que o risco existe e foi socialmente construído, sendo resultado dos valores adotados pela modernidade de praticar um desenvolvimento sem limites e com este agravar os acidentes da natureza, causando riscos conhecidos e desconhecidos à própria saúde.

A sociedade aceita que se continue a praticar os riscos de que sabe serem prejudiciais devido à invisibilidade, à imperceptibilidade e falta da real informação sobre os efeitos deles para a saúde. Cita-se como exemplo do risco imperceptível o exemplo das doses de conservantes na produção de alimentos. O desenvolvimento da ciência permite uma maior durabilidade dos alimentos com a utilização de conservantes, todavia o uso dessas substâncias químicas é um risco para a saúde.

É que a população cresceu muito e, para o sustento dela foi desenvolvida a técnica de conservar os alimentos por mais tempo. Isso facilita e barateia o acesso aos alimentos. Ora, é muito mais simples ir ao mercado ou feira uma vez por semana e os produtos se conservarem por esse período do que ter que adquirir esses produtos com mais

frequência. O mesmo se diz dos distribuidores e revendedores dos produtos: é mais barato comprar produtos com maior prazo de validade do que ter que gastar com pagamento de fretes seguidamente, tendo esse valor que ser repassado ao produto, encarecendo-o. Contudo a sociedade não detém o exato conhecimento dos malefícios para a saúde que essas doses de conservantes ocasionam. Talvez, se constasse nos rótulos com palavras acessíveis ao público em geral o que os conservantes causam à saúde, muitas pessoas teriam a opção de não consumir esses produtos. E assim, a sociedade, conhecedora dos efeitos, poderá não continuar a prática de riscos conhecidos em nome do desenvolvimento.

Na sociedade contemporânea, há a obrigatoriedade de constar dos rótulos os efeitos que os conservantes causam no ser humano, de acordo com a Lei 8.078/1990, regulamentada pelo Decreto n. 4680/2003, mas, a referência é feita com palavras técnicas que não podem ser compreendidas pelas pessoas que não dominam esse conhecimento.

Importante é ressaltar que não está contabilizado, mencionando o mesmo exemplo dos produtos com altas taxas de conservantes, o gasto pelo Poder Público com tratamento da saúde das pessoas e com o estimado dano ambiental. Ou seja, deve haver a soma do dano ambiental e do gasto no tratamento médico, para verificar se o gasto com a saúde não é superior à economia no uso de conservantes e estabilizantes para conservação dos produtos por mais tempo.

A abordagem reflexiva de Giddens (1990) é acerca da existência real do risco construído pela sociedade na busca do bem-estar. Os valores da sociedade moderna podem ser questionados a partir dessa constatação do autor. Quer dizer, outrora a crítica à sociedade era a respeito da falta de vida digna para as pessoas; atualmente, essa mesma constatação reacende, porém agravada pelos riscos criados em razão do desenvolvimento científico.

Então, em homenagem ao próprio bem-estar, o homem aceita os riscos diários criados que prejudicam demasiadamente o meio ambiente além de sua própria saúde. Porém, essa prática necessita ser modificada por meio da pesquisa. O homem pode desenvolver novas técnicas que não agridam tanto a sua própria saúde e a natureza. Essas novas técnicas certamente não trarão tanto lucro econômico, mas essa é uma das principais questões a ser enfrentada: o poder econômico. Gastar mais por um produto de melhor qualidade e com origem em matérias-primas que não agridam tanto o meio ambiente, ou com alimentos que tenham uma durabilidade menor, mas que não prejudiquem tanto a saúde, ou ainda ter lucro menor e pagar mais pelo produto e alimento é um caminho para diminuir os riscos ambientais e da saúde.

Sobre os autores, a crítica de Giddens (1990) às sociedades industriais é a de que estas se baseavam apenas nos valores materiais – eis que o objetivo, como mencionado, era o bem-estar – e, atualmente, essas práticas causam mal-estar, pois vêm acompanhadas do risco individual, social e ambiental.

A crítica de Beck (2010) é dirigida à ciência, que passa a definir a razão da racionalidade social, tornando as pessoas incapazes de resistência, e o autor exemplifica com o exemplo da correria diária, em face do ritmo acelerado do trabalho, que obriga as pessoas a consumir os alimentos industrializados sem procurar se conhecer das substâncias químicas que os mesmos contém e das consequências de comer determinado alimento. Ou seja, a sociedade delega esse conhecimento e confia-o a peritos que atestam que o produto pode ser consumido.

Para o autor, a realidade social hoje não se apresenta mais apenas sob o aspecto da divisão de classes com a discussão na distribuição de riqueza. Uma nova situação invisível e implacável, surgida do avanço científico ilimitado, parece se colocar como norteadora das condutas: o risco. Nos dias atuais, as necessidades primeiras, para serem satisfeitas, obrigam a competir com o conhecimento do risco. Exemplifica o autor que o melhor carro não é o mais caro ou o mais luxuoso, mas, também, o mais seguro.

Dessa maneira, na atual modernidade, o debate gira em torno da divisão de classes, da distribuição de riquezas, somado ao debate da distribuição do risco – como preveni-lo e minimizá-lo.

Os acontecimentos atuais na sociedade de risco, continua o autor, vêm forçando a sociedade a considerar o risco como uma discussão das agendas políticas públicas. O risco não é local e sim global, a exemplo da radioatividade; cada vez mais a criação de risco considera o cenário internacional de desigualdades. Não há controle sobre a responsabilidade científica; por outro lado, há uma dependência de todos em face do conhecimento. Diante da falta de certeza e responsabilidade, resta argumentar como o risco pode ser eliminado. Quanto mais a sociedade se desenvolve, mais as pessoas são atingidas pelo risco.

Resta cristalina a discussão e a insistência de Beck (2010) sobre a sociedade de risco, a fim de mostrar que a produção de riquezas por meio do desenvolvimento científico está induzindo cada vez mais a sociedade à reflexividade. Mas essa reflexividade não significa mudança de comportamento social porque estamos amarrados à necessidade de desenvolvimento e o Poder Público não possui interesse em mudar a produção e distribuição de risco. Também, as pessoas (peritos) que

sabem que a nova pesquisa científica oferece risco não estão dispostas a mudar. Assim, a crise do conhecimento dos peritos sugere uma falta de orientação reflexiva no conhecimento leigo.

Esse pensamento de Beck (2010) coaduna com Fagundez (2000) quando este expressa que o desenvolvimento da ciência não é questionado pela sociedade. A ciência se apresenta como neutra, buscando apenas a verdade. Porém, agregadas à ciência, estão as ideologias, métodos científicos determinados, que traduzem resultados diferentes da verdade, resultados parciais e confusos, que impedem a ótica do todo e da complexidade da vida (FAGUNDEZ, 2000). De conformidade com Fagundez (2000, p. 84), “Não há nenhum campo do conhecimento dotado de neutralidade, pelo simples fato de ela inexistir, divorciada da ideologia, sempre presente na atividade científica”. Sem esquecer que é público e notório o uso da ciência pelo mercado, que a aproveita na venda como argumento dos benefícios do produto, escondendo a investigação capitalista por apresentar-se neutra (SILVA, 2010).

A falta de neutralidade da ciência vem sendo debatida devido à imprecisão dos novos riscos diante da utilização de novas tecnologias. Dessa forma, a ciência atingiu uma posição de seu crescimento na qual, longe de criar mais certeza para a sociedade, cria riscos e induz a incertezas e perigos. Então, a ciência melhorou e melhora a vida do homem, mas também é de conhecimento de todos que esse progresso traz ameaças de riscos.

Ainda, a inexistência de neutralidade da ciência e a criação de insegurança afetam drasticamente a sociedade contemporânea com os inúmeros danos ambientais causados no planeta, sem que a ciência e o desenvolvimento tecnológico padeçam de limitações harmônicas ao seu poder de ingerência no meio e sem que se aceite que sobrevém o mercado, na cola da ciência, lucrando dela e favorecendo pesquisas equivalentes.

Leite e Ayala (2004) sobre o assunto expõem: “Os cientistas perdem nas sociedades de risco, a capacidade de se comunicar de forma eficiente com os riscos contemporâneos, aspecto que expõe a capacidade de tomar decisões com relação a dúvidas e críticas”. E complementam: “permitindo sugerir novos caminhos alternativos que possam completar a atividade que não mais pode ser desenvolvida convenientemente pela ciência”. E finalizam os autores: “uma vez que esta perdeu a capacidade de assegurar e afiançar decisões para contextos onde a segurança e a certeza não podem ser atingidas.” (LEITE e AYALA, 2004, p. 108)

Esse exemplo científico precisa ser alterado. Para que um novo paradigma possa surgir, é preciso refletir o padrão científico favorecido e buscar outras maneiras de conhecimento.

A ciência precisa da sensibilidade, porque, sem dúvida, a grande crise que afeta a ciência é de percepção dos fenômenos. Somente a racionalidade é insuficiente para a compreensão das múltiplas manifestações do ser. A racionalidade, como visto, mostra apenas uma faceta dos fenômenos (FAGUNDEZ, 2000, p. 115-116).

Então, não é possível impedir o desenvolvimento, mas o poder conferido à ciência para produzir o que a sociedade necessita deve ser revisto, criando parâmetros para responsabilidade pela criação de risco, modificando a prova e obrigando os empresários e os peritos a se justificarem e responderem pelo risco perante a sociedade. É preciso transparência na tomada de decisões e impor meios preventivos para que esse desenvolvimento tenha limites quanto à natureza, reinventando uma nova forma para corrigir o risco.

Outrossim, é preciso considerar que, no instante em que se aceita a situação de risco provinda da grande produção social de riquezas, acarretam-se as mudanças na economia, no comportamento e na política. É uma circunstância que agrega instabilidade dos mercados e da sociedade em geral, em consequência de catástrofes ecológicas. Suficiente é lembrar que a questão ambiental é de todos e, nos dias de hoje, o risco individual, social e ambiental ascendeu da agenda da ciência para abarcar inclusive as agendas políticas, sendo significativo tema de conflito nessa área.

Esse procedimento de modernização traçado no conhecimento técnico-econômico se deu – e permanece ocorrendo – sem os merecidos deveres com os bens naturais. Não se cuida de uma pequena utilização da natureza, objetivando suprir as ambições de todas as ordens das sociedades, mas sim para responder ao desenvolvimento econômico e tecnológico da população.

Da mesma maneira, a diferença social está ligada ao processo de modernização. E os países em evolução, diante da necessidade de se desligarem da pobreza, procuram sem cessar o desenvolvimento científico-tecnológico. Assim, tem-se que os abalos sociais de uma comunidade, bem como a evolução técnico-científica, são criadores de riscos.

Portanto, essa evolução econômica por meio da produção de bens, frente a essa nova visão, necessita sofrer diminuição e controle. Para tanto, deve ser implementado o Direito Ambiental, com normas eficazes para que haja realmente um novo pensar em sustentabilidade do uso de bens e recursos naturais, com a gerência dos riscos e a diminuição do desgaste do meio ambiente.

Menciona-se, ainda, que os prejuízos à natureza podem ser improváveis de mensuração, eis que nem sempre são visíveis e, em várias ocorrências, podem ser cumulativos, a modelo do efeito estufa como também da poluição por resíduos sólidos. Ainda não há como avaliar o tempo em que o prejuízo aparecerá, podendo ser na atual ou nas futuras gerações.

Outra situação a ser considerada se alinha relacionada com a falta de informação, omitida sistematicamente pelas autoridades responsáveis pelo gerenciamento dos riscos. A não divulgação dos riscos, a atitude de preservá-los no anonimato, impede o conhecimento quanto ao seu nascimento, perigo e extensão (LEITE e BELLO FILHO, 2004).

Em atenção à omissão, menciona-se a importância da norma ambiental, pois, atualmente, há o princípio ambiental do direito da população à informação. E a população tem o direito de pedir e ser informada dos danos e riscos que estão acontecendo para poder exigir, mediante responsabilização, atitude diferente do propagador do dano ou risco.

Ainda, uma questão a ser considerada no impedimento no exercício do poder de polícia, é o tamanho do planeta. Essa questão se traduz ao Brasil que, diante de seu tamanho, possui problema na fiscalização, deixando a impunidade em várias ações contra o meio ambiente, mesmo sendo exemplo em leis ambientais.

Nos dias de hoje, a população sente na própria pele os resultados dessas ações por meio de enchentes, deslizamentos e outras catástrofes da natureza que causam mortes, perda de entes queridos, doenças, danos materiais, com perdas de bens adquiridos ao longo de uma via dura de trabalho.

Se a humanidade não se preveniu ao longo do tempo, com precaução dos danos impingidos à natureza na busca de seu bem-estar, hoje tem que buscar formas e alternativas para recompor o meio ambiente diante da protagonização de catástrofes. Sim, porque as catástrofes estão atingindo a todos. Antigamente, e ainda hoje, alguns danos pontuais atingem mais a população menos favorecida, a exemplo das construções irregulares à beira de encostas e rios, que danificam a mata ciliar; mas as devastações produzidas por tornados em regiões nas

quais, dada a formação do território, essas manifestações não eram previsíveis estão atingindo a população de forma geral. Um exemplo desse fato é o tornado que atingiu a cidade de Xanxerê, no estado de Santa Catarina, no mês de abril de 2015, devastando grande parte da cidade, incluindo população de alta e baixa renda.

Beck (2006) diferencia “risco” de “perigo”. Os acontecimentos fáticos, naturais ou não, que a todo momento advertem as comunidades humanas são perigos; somente poderão ser compreendidos como riscos se esses perigos se tornarem conhecidos, se seu acontecimento puder ser predito e sua probabilidade, calculada.

Assim, um perigo assumirá as feições de risco, que suportará culminar os horizontes atuais do problema, frente ao fenômeno da irresponsabilidade organizada. Cria-se uma divisão de crescimento retilíneo: primeiramente corre-se perigo; após, pode-se finalmente conhecer que se corre perigo e saber o estado de insegurança (risco), culminando por aceitar, finalmente, a ideia do estado de fraqueza diante do risco, não existindo situações de impedir ou minimizar a chance de seu acontecimento (irresponsabilidade organizada).

Importante é mencionar que o risco está sempre ligado com o futuro. Ou seja, os problemas, se não impedidos, ocasionarão danos às próximas gerações. Nesse pensamento, o Direito Ambiental, nos dias de hoje, tem como uma de suas finalidades garantir a sadia qualidade de vida para as gerações futuras.

A aceitação, pela sociedade atual, da ocorrência do risco produziu o atrativo no seu aprendizado pelos juristas, com a vontade de qualificá- los de maneira a haver, pelos integrantes da sociedade, um temor e, em consequência, promoverem-se modificações de comportamentos e atitudes.

Toda questão de risco que ocorre nos leva a modificar o pensamento em relação ao meio ambiente, de forma a defendê-lo. E, quando se pensa em defesa da natureza, o risco é um dos embates a ser defrontado.

Então os riscos originam da evolução da sociedade sem qualquer cuidado com os bens naturais somada à omissão de informação a respeito dos resultados que esse desenvolvimento estava ocasionando na comunidade. A comunidade possui muitos problemas ambientais em variados setores que lhe escapa ao controle e a todo momento podem vir a externalizar com um acidente.

O que resultam os riscos são os atos praticados pela sociedade que hoje se voltam contra ela mesma. Quando acontecem os acidentes de grande proporção, ao mesmo tempo criam-se pensamentos de

proteção ao meio ambiente e precisam ser tomadas atitudes para evitar que atividades de riscos se constituam e isso somente é possível através da criação e aplicação de normas ambientais eficazes.

Importante é mencionar que as normas de Direito Ambiental brasileiro, quando executadas, são os meios que inviabilizam o surgimento de novos riscos ambientais. E essas normas devem priorizar a prevenção. O exercício preventivo é instrumento para o controle dos riscos, com objetivo único de impedir a criação deles, à primeira vista, os concretos e visíveis. No tocante aos riscos invisíveis, o princípio da precaução age de maneira cautelar objetivando impedir que eles venham a acontecer.

Dessa forma, a ação preventiva e acautelatória objetiva impedir que os riscos ocorram, sendo essa atribuição a ser exercida pelo Estado, instituindo mecanismos legais preventivos. Por sua vez, a sociedade deverá agir, colaborando nos meios preventivos e precaucionais nas atividades passíveis de riscos, objetivando um meio ambiente sustentável.

De acordo com Leite e Ayala (2004), o risco está ligado a uma alteração na racionalidade moderna, resposta de decisões humanas fundadas na afirmação e na garantia da nova racionalidade científico- industrial e da alteração das incertezas e dos perigos em decisões, estando interiormente ligado à inovação, alteração e ousadia, podendo ser, ainda, objeto de dimensão através do emprego da estatística.

Outra característica do risco está ligada ao seu alcance. Os acontecimentos ocorridos na sociedade industrial e moderna – a exemplo das duas Guerras Mundiais, o massacre de judeus em Auschwitz, a hecatombe de Nagasaki, o desastre nuclear de Chernobyl – determinam uma interrupção na maneira de analisar os perigos e os