(1) Inclui credito BID-UNICAUCA. (2) Dados sujeitos a reprogramação por credito SED-BID. (3) Não inclui auxílios parlamentares. (4) Desde 1988 as cifras correspondentes a projeções, realizadas por COLCIENCIAS do credito em negociação.
Gasto por categoria 1987 1988 1989 1990
Desenvolvimento capacidade de Investimento.
3.024 4.015 1.048 - Infraestrutura universidades (1) 2.446 1.954 917 897 Sistema de Edu. a distância (2) 4.890 5.327 2.426 999 Crédito educativo (3) 2.936 2.842 2.742 2.583 Desenvolvimento científico e tecnológico
(4) 5.125 4.393 4.991 5.436
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As cifras são elementos fundamentais para mostrar a ineficiência do governo na área educacional, principalmente na Educação Superior e na pós-graduação. COLFUTURO continua dando ajuda para um seleto grupo de estudantes, introduzindo novas formas de participação do setor privado e das empresas.
Os grandes bancos como o ICETEX (Banco oficial para empréstimos só a estudantes9), o Santander (Espanhol) e outros bancos e entidades do setor apoiam estudantes, mediante créditos educativos. Mesmo antes da matrícula as universidades têm balcões de atendimento, para oferecerem esse tipo de financiamento. Importante fazer uma releitura com alguns indicadores quantitativos que mostram o investimento em Ciência e Tecnologia dos países ibero-americanos, e comparar as cifras com o país.
Com a Lei 29 /1990, se definiram as políticas públicas em Ciência e Tecnologia, e o decreto 585/1991 institui o Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia- CNCyT e as comissões regionais. Simultaneamente COLCIENCIAS passa a formar parte do Departamento Nacional de Planejamento (Decreto. 585). Foi pela primeira vez que aparecem definições de “grupos de pesquisa”, “centro de pesquisa”, “pesquisador”, “linhas de Pesquisa”. Pessoas que participam nos processos, indicadores e índices para medição da atividade científica. COLCIENCIAS, a partir da regulamentação continua fazendo editais para grupos e Centros de pesquisa.
Na década dos noventa foram cinco editais. Tendo por objetivo identificar os grupos existentes e dar estímulos econômicos para seu desenvolvimento, tais aportes, foram para as universidades de maior prestígio que existem no centro do país (Bogotá), e os estados mais desenvolvidos, Antioquia, Valle e Santander.
Outra mudança importante em nível político aconteceu com a aprovação da Nova Constituição Política Colombiana. A anterior datava de 1886. Esta nova Constituição trouxe mudanças significativas em todas as áreas, particularmente na educação. Simultaneamente uma reforma na área educativa se gestou no ano de 1992 (28 de dezembro), a Lei 30 para a Educação
9 Na Colômbia, não se faz pagamento de mensalidades na universidade, o pagamento se faz duas vezes no ano ao início do semestre.
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Superior. Essa Lei organiza o serviço público da educação em todos os níveis e para todo o território nacional, inclusive o de pós-graduação.
Alguns dos tópicos mais importantes que definem tanto os cursos, quanto as instituições que poderiam ministrar o nível de pós-graduação são:
Art. 10°. Determina que “são cursos de pós-graduação, as especializações, os mestrados, os doutorados e os pós-doutorados”.
O Art. 11°. Define os cursos de especialização, como aqueles que se desenvolvem posteriormente a um curso de graduação, possibilitando o aperfeiçoamento na mesma ocupação, profissão, ou disciplina nas áreas afins ou complementares.
O Art. 12°. Faz referência à pesquisa como fundamento necessário nos cursos de pós-graduação. No mesmo artigo se assinalam os cursos de mestrado, como aqueles que buscam desenvolver conhecimentos para a solução de problemas disciplinares, interdisciplinares e profissionais. Além de dotar os profissionais dos instrumentos básicos que os habilitem como pesquisadores na área específica das ciências ou das tecnologias, o que lhe permitirá aprofundar- se teórica e conceitualmente no campo da filosofia, das ciências e das humanidades e das artes.
No mesmo art. 1° parágrafo complementar, assinala que os cursos de mestrado não são condição para aceder nos cursos de doutorado. Determina que na culminação dos mesmos deve- se fazer um trabalho de pesquisa.
O Art. 13°. Define os cursos de doutorado, como aqueles cujo fundamento deve concentra-se na formação de pesquisadores a nível avançado. Tais cursos terão que culminar na elaboração de uma tese.
Paralelamente, com a Lei 6ª de 1992 se oferecem incentivos tributários que favoreceram o desenvolvimento da CyT. No ano de 1993 surge a Missão de Ciência, Tecnologia e Desenvolvimento para apoiar as ações a serem executadas para incentivar o incremento na área. Além das anteriores organizações se estabelece a Comissão Nacional de Doutorados e Mestrados. No ano de 1993 o Decreto N° 0698 delega a inspeção e vigilância da Educação Superior ao Ministério de Educação Nacional (MEN). Na mesma Lei 30/1998 foi criado o Sistema
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Nacional de Acreditación (SNA), conjunto de políticas, estratégias, processos cujo objetivo fundamental é garantir à sociedade que a Educação Superior cumpra com os mais altos parâmetros de qualidade.
Com o modelo elaborado pelo Conselho Nacional de Credenciamento (CNA) o Governo espera que a Educação Superior alcance os referentes internacionais de qualidade, que seja compatível com as especificidades de cada IES e com seu Projeto Educacional. Tal processo se desenvolve de maneira mista, entre um componente estatal e as próprias instituições. A lei e as políticas do Estado, junto com o credenciamento, são proferidas pelo MEN, enquanto que o processo de avaliação é conduzido pelas próprias IES.
Os lineamentos para o credenciamento elaborado pelo CNA, e que constituem a matriz da avaliação, são orientações básicas para o desenvolvimento dos processos. O documento apresenta elementos explícitos, tais como: marco legal, marco conceptual, objetivos, critérios de qualidade, fatores de análises, características da qualidade, todos eles enquadrados em tabelas de indicadores.
Embora as razões para o estabelecimento desse processo no país sejam, segundo o Ministério da Educação, a verificação do cumprimento da Lei no patamar da qualidade das IES, é bem sabido que as políticas do BM exigem dos países que tem empréstimos, ajustes nas políticas de avaliação e eficiência no sistema educativo.
Vistas globalmente, essas propostas contem contradições que nos parecem inconciliáveis. Expressam a expectativa de que, agora, é democrático as escolas decidirem, e garantirem também a qualidade de ensino. Internamente, esta qualidade se traduz na possibilidade de supressão das desigualdades sociais e de desenvolvimento de cidadania. Para esta proposição se materializar, a estratégia é o de descentralizar o sistema e dar autonomia de gestão aos estabelecimentos de ensino, tornando-os mais eficientes. A forma de gestão estatal, centralizada, passa a ser entendida como aquela que redundou no fracasso educacional. No mesmo discurso, a possibilidade de gerar equidade, melhoria de qualidade de vida e cidadania, é diretamente relacionada á inserção competitiva no mercado internacional pela via do desenvolvimento científico e tecnológico, o que requer esforços financeiros significativos para poder gerar estes insumos (BRINHOSA: 2009, p. 41).
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No ano de 1996 COLCIENCIAS publicou o segundo edital para grupos e centros de pesquisa com propósitos de outorgar estímulos econômicos para seu desenvolvimento. Nesta convocatória, 30 grupos e 27 centros de pesquisa receberam aportes. Em 1997 a convocatória selecionou 33 dos 173 grupos de pesquisa inscritos. E de 69 Centros de Pesquisa apoiou só 14.
Sendo assim, no Governo de “Apertura Educativa 1991-1994” como resultado do pouquíssimo investimento na pesquisa, os programas de fomento à investigação não se fortaleceram, pelo contrario, sofreram um grande retrocesso.
O pouco que havia no campo da ciência existia de maneira isolada, faltavam elementos constitutivos de uma verdadeira comunidade cientifica, não existia a complementação necessária entre conhecimento, capital e trabalho, nem desenvolvimento institucional para alcançar os logros. O investimento para Ciência e Tecnologia que cada instituição dedicava era menor do que o mínimo exigido de 2% de seu gasto total, segundo o Decreto. N° 2281/1982.
Do período 1994-1995 alguns dados comparativos da Pós Graduação na América Latina mostram algumas diferenças importantes. A tabela próxima (06) indica a maneira como a pós- graduação na América Latina foi se expandindo.
Os países com número maior de estudantes de doutorado, a mediados da década dos anos 1990 são o México (2151), a Argentina (2055), e o Brasil (15. 672). O Chile, um país importante na região, não tem os dados diferenciados entre doutorado e mestrado, ficando difícil entender seu desenvolvimento em cifras. No caso colombiano, as cifras são bem menores: 76 estudantes, que corresponde a 0.5 % aproximadamente com relação ao número brasileiro.
As cifras, de acordo com a próxima tabela (n.7) continuam a indicar as diferenças, e talvez a brecha seja bem maior para o final do período estudado (ano 2005). No mestrado as cifras também são bastante diferenciadas: o Brasil liderava com 38.949 estudantes, o México tinha 31.190, e a Colômbia tinha no mesmo período 6.238 estudantes, e na sequência, Peru com 5.592, a Venezuela 5.198, e a Argentina com 3.660. Os anteriores são os países que na América Latina se destacam pelo número de estudantes de pós-graduação matriculados.
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TABELA N°7. QUADRO COMPARATIVO DA PÓS-GRADUAÇÃO NA AMÉRICA LATINA
PERÍODO 1994-1995