A UFERSA, caracteriza-se como Autarquia Federal. Foi criada através da Lei 11.155/05, em 2005, tendo como objetivo principal a transformação da Escola Superior de Agricultura de Mossoró – ESAM em universidade federal. Tal transformação teve como alicerce os programas de expansão universitária: Expandir (Programa de Expansão da Educação Superior Pública) e Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais), que tinham como principais objetivos ampliar o acesso e a permanência na educação superior (JESUS, 2016).
Alinhada à diretriz de expansão do ensino superior, a UFERSA possui como missão, segundo o seu Estatuto, “produzir e difundir conhecimentos no campo da educação superior, (...) contribuindo para o exercício pleno da cidadania, mediante formação humanística, crítica e reflexiva, preparando profissionais capazes de atender demandas da sociedade”. Ainda em conformidade com o Estatuto, caracteriza-se como “pessoa jurídica de direito público, dotada de autonomia didático científico, financeira, administrativa e disciplinar, regendo-se pela legislação federal vigente, por este estatuto, pelo regimento
22 Informações obtidas através do site da UFERSA (https://reitoria.ufersa.edu.br/discurso-de-vingt-un-rosado- maia/) em 15 de setembro de 2018.
23 Informações obtidas através do site da Fundação de apoio (http://www.fgduque.org.br/2017/05/02/vida-e- obra-de-guimaraes-duque/) em 15 de setembro de 2018.
geral e pelas resoluções e normas emanadas dos respectivos Conselhos”(UFERSA, 2015). Regimentada pelo Art. 7º, do seu Estatuto, conforme demonstra a Figura 26, a Administração Superior é exercida pela Assembleia Universitária; Conselho Universitário (CONSUNI); Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão (CONSEPE); Conselho de Curadores (CC); Conselho de Administração (CONSAD) e Reitoria. O regimento complementa essa organização, ao inserir no seu art. 2° que “a UFERSA se estrutura em Conselhos Superiores, Reitoria, Pró-Reitorias, Superintendências, Centros e Departamentos Acadêmicos, com finalidades definidas e funções próprias de organização acadêmica”. Assim, a estrutura organizacional da UFERSA pode ser representada pela figura 27.
Figura 27 – Organograma da UFERSA
Fonte: PROPLAN/UFERSA
O organograma apresentado na figura 27 é fruto de recente alteração no regimento da UFERSA, promovida em agosto de 2017. Uma das principais mudanças é na alteração da estrutura organizacional das unidades acadêmicas, com a criação dos centros, que são conceituados pelo Estatuto como sendo uma “estrutura universitária, para todos os efeitos de organização administrativa, financeira, didático-científica e de distribuição de pessoal e compreende as grandes áreas de conhecimento” (UFERSA, 2016, p. 30).
base nos seus relatórios de gestão, deu-se inicialmente com o Campus Mossoró, com o advento da já mencionada Lei n° Lei 11.155/05, quando houve a transformação da Escola Superior de Agriculta de Mossoró em Universidade Federal Rural do Semi-Árido. Ainda com suporte do programa Reuni, a UFERSA criou 04 (quatro) novos campus, sendo eles em Angicos, em 2009; Caraúbas, em 2010; Pau dos Ferros, em 2012; e Assú (ainda não construído).No entanto, só com a reformulação do Estatuto, em 2016, que os campus fora da sede passaram a compor oficialmente a estrutura organizacional da UFERSA, através do seu art. 51.
Art. 51. Os Campus da UFERSA são:
I - Campus Mossoró, doravante denominado Campus Sede; II - Campus Angicos;
III - Campus Caraúbas; IV - Campus Pau dos Ferros; V - Campus Assu.
Ainda de acordo com o Estatuto, em seu art. 61,define-se a distribuição de centros por Campus e por áreas de conhecimento, apresentando-os da seguinte forma:
Quadro 13 – Organização acadêmica da UFERSA
CAMPUS CENTROS DEPARTAMENTO
Campus Mossoró
Centro de Ciências Agrárias (CCA);
Departamento de ciências agronômicas e florestais
Departamento de ciências animais Centro de Ciências Biológicas e da Saúde
(CCBS);
Departamento de biociências Departamento de ciências da saúde Centro de Ciências Exatas e Naturais
(CCEN);
Departamento de ciências naturais, matemática e estatística
Departamento de computação Centro de Ciências Sociais Aplicadas e
Humanas (CCSAH);
Departamento de ciências humanas Departamento de ciências sociais aplicadas
Centro de Engenharias (CE)
Departamento de engenharia e ciências ambientais
Departamento de engenharia e tecnologia
Campus Angicos Centro Multidisciplinar de Angicos (CMA).
Departamento de ciências exatas e tecnologia da informação - Angicos Departamento de ciências humanas – Angicos
Departamento de engenharias – Angicos
Campus Assu24 Centro de Ciências da Saúde (CCS).
24 Centro ainda não ativo;
CAMPUS CENTROS DEPARTAMENTO
Campus Caraúbas Centro Multidisciplinar de Caraúbas (CMC).
- Departamento de ciência e tecnologia - Caraúbas
-Departamento de engenharias - Caraúbas
- Departamento de linguagens e ciências humanas - Caraúbas
Campus Pau dos
Ferros Centro Multidisciplinar de Pau dos Ferros (CMPF).
- Departamento de ciências exatas e naturais - Pau dos ferros
- Departamento de ciências sociais aplicadas e humanas - Pau dos Ferros
- Departamento de engenharias e tecnologia - Pau dos Ferros
Fonte: Desenvolvido pela autora com base no Estatuto da UFERSA (2018)
A criação dos centros pela UFERSA redesenhou não apenas o funcionamento acadêmico, mas também sua estrutura de funcionamento administrativo. Antes dessa alteração, a Universidade funcionava com seis departamentos e após essa alteração, 19 departamentos. A antiga estrutura organizacional da Universidade é apresentada na figura 27, em que podem ser comparadas as estruturas organizacionais com a figura 26.
Figura 28 - Organograma anterior
Fonte: PROPLAN/UFERSA
Denota-se que é importante essa análise para o presente estudo, haja vista que com essa alteração também foi alterado o fluxo de aprovações de projetos na UFERSA, e,
consequentemente, o fluxo de celebração de convênio com sua Fundação de apoio. Adotou-se neste estudo a estrutura organizacional anterior à reestruturação de 2016, haja vista, que todos os convênios firmados entre a UFERSA e a sua Fundação de apoio foram aprovados e tramitados na estrutura organizacional vigente na época da celebração. Ademais, considerou-se que a organização revogada era detentora de informações mais apuradas sobre o processo estudado.
Apesar das alterações, verifica-se nas figuras 26 e 27, que a estrutura organizacional da UFERSA permanece hierarquizada, complexa, gerida através do modelo “gestão colegiada”, mas estruturada administrativamente de forma “burocrática” através de conselhos, pró-reitoras, superintendências, divisões, setores, centros e departamentos.
As mudanças não ocorreram apenas na sua forma de organização, mas também na sua dimensão quanto instituição de ensino, conforme constata-se no gráfico1. Ao considerar o período da sua criação ao período de 2017, verifica-se que o número de alunos de graduação cresceu 870% no período de 13 anos (2004 a 2017), tendo em 2005, 958 alunos de graduação e no final de 2017, 9.294 alunos matriculados. Observa-se também, o crescimento do número de cursos ofertados à sociedade. Na época da sua criação, a Universidade contava com 4 (quatro) cursos (agronomia, medicina veterinária, engenharia de pesca e zootecnia) e no final de 2017, cerca de 45 cursos estavam em funcionamento, distribuídos entre os seus quatro campus, apresentando um crescimento de 1075% no número de cursos ofertados pela UFERSA.
Gráfico 1 - Evolução do quantitativo de alunos e cursos de graduação
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N° de cursos 4 4 8 10 11 14 19 22 29 32 36 38 45 47 Alunos matriculados 958 1114 1251 1481 2128 3165 4038 5057 5916 6390 7519 7632 8431 9294 Alunos concluintes 100 120 153 135 129 185 197 476 510 640 727 753 1099 1122 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Fonte: Desenvolvido pela autora
Ainda sobre o gráfico 1, os números levantados apontam que o índice de conclusão dos alunos da UFERSA aumentou mais proporcionalmente que o número de alunos matriculados. Enquanto que o crescimento do número de alunos matriculados cresceu 970%, o número de alunos concluintes obteve um crescimento de 1022%, saltando de 100 alunos concluintes, em 2004, para 1.122 concluintes, em 2017.
Quanto ao seu quadro de servidores25, a Universidade conta hoje com 687
servidores docentes e 550 servidores técnicos administrativos, conforme Gráfico 2.
Gráfico 2– Quantidade de servidores por categoria funcional
Fonte: Desenvolvido pela autora (2018)
No gráfico anterior, percebe-se o crescimento significativo no número de servidores da UFERSA, já que de 2004 a 2017 esse número cresceu cerca de 1236%, sendo em 2004 227 servidores e ao término do exercício 2017, um quadro de 1237. Além disso, percebe-se a inversão da proporção nos números de servidores docentes para servidores técnicos administrativos. Na época da sua criação, a composição do quadro de servidores era de 75% de técnicos administrativos e 25% de servidores docentes. Atualmente, o número de técnicos administrativos corresponde a 44,4% do quadro de servidores, enquanto que o número de servidores docentes representa 55,6%.
25Informações coletadas no site da Universidade em 20 de junho de 2018, endereço:
https://sigrh.ufersa.edu.br/sigrh/public/home.jsf 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N° de cursos N° de servidores docentes N° de servidores TAE Total de servidores
Para manter essa estrutura, a UFERSA possuiu um orçamento, para o ano de 2017, de R$ 289.022.527,0026. No Gráfico 3, é possível acompanhar o crescimento do
orçamento da Universidade.
Gráfico 3 – Orçamento x Custo por aluno da UFERSA (2004 a 2017)
Fonte: Desenvolvido pela autora (2018)
Nos últimos 12 anos, conforme apresentado no gráfico 3, o orçamento da UFERSA cresceu 634%, contrapondo-se ao crescimento no número de alunos de graduação que corresponde a 1075%. Esse dado permite constatar que a Universidade vem se tornando mais eficiente no uso dos seus recursos, haja vista o custo por aluno matriculado27,
apresentado no gráfico 03 pela linha vermelha, ter caído de R$ 35.363,20, em 2005, para R$ 31.097,75, no período estudado, o que representa uma redução de 12,06%.
Em relação ao estabelecimento de parcerias, a UFERSA, em 2012, criou através do art. 75-H a Divisão de Convênios e Termos de Cooperação. Trata-se de uma unidade “responsável pela formalização, acompanhamento da execução, controle e avaliação dos convênios, termos de cooperação e outros instrumentos de mesmo gênero, celebrados pela Universidade, que envolvam transferência de recursos financeiros” (BRASIL, 2012, p. 45).
26 Dados obtidos junto à Divisão de orçamento da Pró-Reitoria de Planejamento da UFERSA.
27Valor calculado com base no orçamento da seguinte forma: valor do orçamento/n° de alunos de graduação
matriculados no respectivo ano.
0,00 5000,00 10000,00 15000,00 20000,00 25000,00 30000,00 35000,00 40000,00 45000,00 0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000 300.000.000 350.000.000 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Cu st o po r a lu no /a no O rç am en to d a U ni ve rs id ad e Título do Eixo
Essa unidade está ligada à Pró-Reitoria de Planejamento com o intuito de assessorar, formalizar e acompanhar as parcerias com transferências de recursos firmadas pela UFERSA. A unidade conta hoje com 04 (quatro) servidores que fazem o acompanhamento de 19028 instrumentos firmados com órgãos públicos, instituições sem fins lucrativos e a
iniciativa privada desde o período da sua criação até dezembro de 2017. Nesse período, essa unidade administrativa deu suporte à execução de cerca de R$ 25.483.712,0429 para a
sua fundação de apoio. O gráfico 4 apresenta os valores repassados à FGD no período desta pesquisa.
Gráfico 4 - Representação dos valores repassados à Fundação Guimarães Duque
Fonte: Desenvolvido pela autora (2018)
Conforme o Gráfico 4, o termo de convênio é o instrumento mais significativo quando avaliados os valores repassados pela UFERSA para a FGD. Como mostra o Gráfico 4, o termo de convênio representa mais de 92% do valor transferido à Fundação. Vale ressaltar que foram computados somente os termos de convênios regidos pelo Decreto 7.423/10, excluindo dessa contabilidade os convênios ECTI, haja vista que não há transferência direta dos recursos da Universidade para a FGD. Além disso, os primeiros convênios do tipo ECTI só foram celebrados pela UFERSA em 2018, período não estudado nesta pesquisa.
28 Dado fornecido pela Divisão de convênios e termos de cooperação
29Nesse dado não foram computados os valores que a unidade faz a gestão através de outros instrumentos
como os termos de execução descentralizadas, já que esse tipo de instrumento não envolve a fundação de apoio. R$23.496.140,61 ; 92% Contrato; R$75.359,43 Outros; R$1.912.212,00 Outra; R$1.987.571,43
Acerca da tipicidade dos projetos que são gerenciados pela FGD, pode-se apresentar o gráfico 5:
Gráfico 5 – Distribuição do quantitativo de projeto por natureza acadêmica
Fonte: Desenvolvido pela autora (2018)
Como o Gráfico 5 demonstra, entre as modalidades acadêmicas responsáveis pela celebração de convênios pela UFERSA, a modalidade extensão prevalece sobre as demais modalidades em termos de quantidade. No entanto, ao verificar os montantes captados por modalidade acadêmica, excetuando os projetos de desenvolvimento institucional, por considerar que o mesmo não se enquadra na modalidade de projetos acadêmicos, a modalidade que mais captou recursos foi a pesquisa. Com um montante de recursos superior a 7 milhões, a pesquisa captou um valor médio por projeto de R$ 652.294,78. Já a extensão, apesar de ser responsável por 55 convênios, cerca de 92% dos instrumentos celebrados, captou R$ 4.432.364,65, com uma média de valor por convênio de R$ 126 mil reais.