Visão das Instituições sobre Políticas Públicas de Apoio aos

Segundo os atores entrevistados dos órgãos públicos e entidades, a principal entidade que apoia e orienta os agricultores familiares no processo de comercialização é a COPARPA. A Emater que no passado fora mais atuante, atualmente restringe-se mais no apoio a elaboração de projetos, formação e orientação técnica pontual, enquanto que e as entidades associativa e sindical atuam mais nas questões político-sociais.

A Emater tem pouca influência na parte de venda da produção, eventualmente proporciona alguma orientação. No entanto, destaca que nem todas as unidades familiares promovem uma comercialização adequada. Um exemplo concreto é aquele que não possuem recursos próprios e não tem acesso a crédito, sendo obrigados a buscar financiamento junto a empresas fornecedoras de insumos para o financiamento e plantio da lavoura.

A opção em alguns casos acaba sendo as empresas que atuam na região, nas quais adquirem sementes e insumos para pagamento futuro com produto. Nestes casos a negociação geralmente é desfavorável para o agricultor que não consegue negociar um bom preço, além de tem pago juros consideráveis embutidos no custo final dos insumos para conseguir o crédito junto ao comerciante. Em muitos casos existe apenas um contrato de compra e venda. Geralmente o valor final a ser pago é transformado em quantidade de sacas a serem entregues como forma de pagamento.

Segundo as organizações dos agricultores familiares (associação, sindicato e cooperativa) outro problema enfrentado pelos agricultores familiares está relacionado ao preço do leite. Neste ponto a COPARPA não está conseguindo ser competitiva, sofrendo com a entrada de empresas que atuam no setor, no entanto, observam que a cooperativa é um instrumento de relevante importância para os agricultores familiares do assentamento. Conforme as lideranças das organizações e órgão de assistência os incentivos e acesso as políticas públicas de produção e comercialização para a maioria das famílias se tornaram realidade graças ao trabalho da cooperativa e do sindicato. Como pode ser constatado nos seguintes relatos dos atores institucionais: “Esses incentivos que eles têm da agricultura familiar, do Pronaf a maioria eles conseguem pela cooperativa”. (In 06); “O biodiesel

foi uma briga do movimento sindical. É uma das melhores políticas que já tivemos.” (In 07) e “Assistência técnica só tem no biodiesel, nos outros produtos é tudo na coragem e o que aprenderam a fazer” (In 02).

Atualmente a COPARPA cumpre o papel organizativo e comercial que antes cabia à associação. Para o representante da cooperativa, no entanto, a associação nunca cumpriu diretamente esta função, seu papel sempre foi à representação política. A liderança da associação ressalta que o papel da entidade é mais atuar nas questões político-sociais relacionadas saúde, educação, à infraestrutura física, como estradas pontes, para melhorar a acessibilidade e o escoamento da produção. Ela, a associação no início era mais atuante nas questões diretamente relacionadas à produção e comercialização, pelo fato de não existir a cooperativa, hoje a orientação e serviços de apoio às famílias na questão comercial cabe principalmente a COPARPA. No entanto, há um trabalho de complementariedade entre as organizações (associação, cooperativa e sindicato) no sentido de buscar benefícios e prestação de serviços, o mesmo pode ser constatado nas falas a seguir. “A associação, nunca atuou na área comercialização, faz mais o trabalho político junto com o sindicato, problemas de estrada, pendências junto ao INCRA (...)” (In 07).

Hoje a gente faz uma mesa redonda (...) criou a grande parceria juntou as três entidades de interesse (associação, sindicato e cooperativa) Todos falam a mesma língua, mesma coisa (...) o sindicato era só questão trabalhista, hoje a gente faz tudo para que todos os interesses sejam puxados para a família (In 03).

O assentado está mais organizado, tem sindicato, associação, cooperativa, tem hábito de fazer reuniões, sempre está conversando debatendo. Com tudo isso facilita a organização, acabam sendo mais esclarecidos que o agricultor tradicional, principalmente, sobre os programas de governo (In 05).

Na área de comercialização, comparado inclusive com outras entidades e órgãos públicos, percebe-se que a cooperativa tem conseguido dar a melhor orientação para os agricultores. Em relação às políticas públicas de apoio a agricultura familiar a Emater destaca que existe uma integração entre as esferas do governo por meio dos programas PAA e PNAE principalmente. No aspecto da formação e capacitação por meio de cursos, palestras e seminários a Emater tem se restringido basicamente ao trabalho de mobilização. Segundo as informações das lideranças, a maioria dos cursos promovidos, são oriundos do Serviço Nacional de

Aprendizagem Rural (SENAR), em segundo lugar vem a COPARPA e eventualmente com eventos das empresas que vendem os insumos. Os cursos também ocorrem em parceria com a Prefeitura e órgão estadual de assistência técnica:

A Emater a uma época atrás era bastante atuante, agente ministrava cursos na área de produção, mas de um tempo para cá a gente não tem nenhum curso aqui (...), organiza via município, de certo modo em parceria a Emater mobiliza o pessoal (In 06).

Agente tem feito cursos, palestras, quando existe uma demanda quem faz os cursos é o sindicato, que tem os convênios. Assim que há uma dificuldade ou tem oportunidade a gente vai chama todo mundo discute junto, até porque vamos fazer o que o produtor decidiu, senão a diretoria vai na contramão dos interesses dos próprios cooperados (In 07).

A Prefeitura Municipal, por meio da Secretaria da Agricultura, tem atuado no sentido de estimular a agroindustrialização local, para tanto criou o Serviço de Inspeção Municipal (SIM), a meta é promover a agregação de valor aos produtos no próprio município. Segundo a divisão de agricultura familiar da secretaria de agricultura do município a lei foi criada em 2008, mas efetivamente a implementação começou no início de 2014, ainda são poucos empreendimentos autorizados ou em processo de autorização. Por outro lado o órgão municipal destaca que existe uma boa parceria com a Vigilância Sanitária (VISA) para tratar sobre a licença para processar os alimentos sob a responsabilidade de controle e fiscalização deste órgão.

A lei tem muito tempo desde 2008, agora que fez concurso e a partir de janeiro começou a andar. Só tinha a lei e não tinha o decreto que discrimina o que a extração pode ter (...). Com a VISA a gente tem uma parceria muito boa, a nossa lei além do animal tem vegetal (In 05).

A divisão de agricultura familiar do governo municipal apontou como uma das principais dificuldades das unidades familiares para promover a agroindustrialização, o aspecto cultural dos agricultores que tem resistência em adequar seus empreendimentos as exigências dos normativos legais. O órgão municipal aponta que “Primeiro a própria população, a cultura, mesmo mudando a estrutura física não vai mudar o gosto o estilo de fazer o produto. Precisa quebrar essa cultura para adequar a legislação” (In 05).

Na área de comercialização, dentre outros incentivos, atualmente a Prefeitura estimula as feiras de produtos da agricultura familiar, notadamente produtos hortigranjeiros. Atualmente são nove feiras que ocorrem semanalmente no município. Outra política de apoio proporcionado aos agricultores para acesso o mercado é o PAA Municipal que opera há seis anos. São adquiridos produtos alimentícios produzidos pela agricultura familiar e distribuído às entidades beneficentes. Para atender a demanda dos mercados institucionais, bem como estimular a diversificação da produção, principalmente, na ampliação da horticultura a Prefeitura adquiriu máquinas e equipamentos para fazer os canteiros nas unidades familiares. Essas iniciativas são importantes instrumentos para dinamizar o mercado local e promover a diversificação da produção de alimentos.

O PAA Municipal vai fazer seis anos, a gente adquiriu a encanteradora, no ano passado, depois do PAA rodar quatro anos, o que agente abriu de horta nesse período. Toda semana agente abre uma ou reforma outra horta é uma máquina que acertamos na compra tem sido utilizada muito (...). São nove feiras de agricultores familiares que acontecem durante a semana toda, os que não são adquirem os produtos dos agricultores familiares. Horticultura é uma área que os produtores têm dificuldade para comercializar, por que precisa fazer contrato ai não querem e os supermercados não podem correr o risco de ficar sem o produto. Tem alguns produtores tem se especializado e conseguem sobressair, uns oito, conseguem fazer contratos com restaurantes, supermercados e hotéis (In 05).

Para o órgão municipal os motivos de poucos agricultores familiares comercializarem hortaliças para os supermercados, restaurantes e hotéis são devidos à dificuldade agricultores em assumir contratos que garanta o abastecimento com quantidade, qualidade e regularidade. Dessa forma a maioria ainda fica restrita a comercialização nas feiras locais.

No aspecto assistência técnica os agricultores de uma forma geral são bem assistidos, principalmente quando se trata da produção de grãos. As cooperativas possuem profissionais na área, as próprias empresas que vendem insumos e agrotóxicos para aplicar nas lavouras disponibilizam orientação técnica e Emater auxilia pontualmente no assentamento, principalmente na elaboração de projeto para acesso ao Pronaf (crédito custeio e investimento). “...tem muito técnico, época de safra, mais no início de cultura ‘chove’ de gente para dar assistência para os agricultores”. (In 06); e “Hoje só quem não quer mesmo, mas você consegue informação tem a parceria com o SENAR, a Emater tem o posto aqui no

assentamento.” (In 04). Segundo a Prefeitura Municipal, sua equipe técnica é reduzida, mas procura fazer parceria para atender a demanda dos agricultores familiares, sendo assim não falta apoio.

Na área de formação a Prefeitura atua em parceria com SEBRAE (Serviço

Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas) e SENAR, não tem

uma política específica para a área de formação, definição de quantidade de cursos, mas tem articulação com as entidades e na pesquisa com universidades (In 05, grifos nossos).

Na produção de leite e outros produtos com verduras e legumes a realidade é um pouco diferente, não há assistência técnica no nível necessário. Para o leite a COPARPA tinha um técnico até início de 2014, atualmente é uma das deficiências. Em parte para aqueles que produzem volume maior de leite este serviço é suprido por empresas privadas.