Objeto de Estudo: Sistema de Gestão Integrada na RBMLQ-I

5 A TOMADA DE DECISÃO NA GESTÃO PÚBLICA

7.1. Objeto de Estudo: Sistema de Gestão Integrada na RBMLQ-I

O Sistema de Gestão Integrada visa proporcionar alto nível de informatização das atividades executadas em todo território nacional, resultando em uma significativa redução na emissão de documentos e permitindo a utilização de processos virtuais, o que contribuirá para sustentabilidade e economia na gestão. Além disso, gera maior agilidade, confiabilidade e segurança nas informações e nos serviços prestados. O SGI baseia-se em dados para trans-

formar em informação o que, por sua vez, vai gerar conhecimento aos usuários do sistema.

Figura 16 - Transformação de dados em conhecimento

Fonte: elaboração da autora

O Sistema de Gestão Integrada é um sistema web e, portanto, utilizado de forma des- centralizada por usuários com diferentes perfis e necessidades. Atualmente o SGI é utilizado pelos Órgãos Delegados do Inmetro, pelo próprio Inmetro, Procuradorias Federais e usuários do Portal de Serviços do Inmetro nos Estados (PSIE).

Todo esse contexto de estruturas diversas exige do sistema uma grande parametriza- ção, controles de acessos e permissões. Cada Órgão Delegado que utiliza o sistema precisa disponibilizar em sua estrutura funcional um ou mais gestores de Tecnologia da Informação que execute a função de administrador do sistema.

Inicialmente, o sistema foi projetado para a plataforma Oracle na versão cliente servidor (rede interna), o SGI foi migrado para a Oracle-web¹, em 2007, possibilitando o acesso via internet.

Para que todos os Órgãos Delegados RBMLQ-I naveguem pelo sistema, é recomenda- da conexão com velocidade de pelo menos 2Mbps.

O SGI contempla cerca de 880 tabelas, 926 telas e 912 relatórios. Observa-se um ex- pressivo aumento no volume, e principalmente na qualidade, dos serviços executados pelos Órgãos Delegados após a implantação do SGI.

No momento da implantação do sistema o profissional que trabalha na área, recebe trei- namento. As equipes que realizam o trabalho externo, ou seja, executam a fiscalização nos pontos de venda de produtos pré-medidos, para realizarem suas atividades, são equipadas com laptop, balança e impressora, conforme ilustrado a seguir.

Figura 17- Equipe em trabalho no supermercado com o kit

Fonte: acesso pessoal

Nesta dissertação analisaremos os aspectos positivos, bem como os negativos do Sis- tema de Gestão Integrada implantado nos Órgãos Delegados do Inmetro, para execução das atividades que lhes são delegadas na área de produtos pré-medidos.

1 Oracle Web ferramenta utilizada para gerenciamento de política e segurança da infra-estrutura do sistema.

7.1.1. Histórico do Sistema Gestão Integrada (SGI)

A seguir apresentamos um breve histórico do Sistema de Gestão Integrada.

1979 – Início informatização hardware e software-Cobra;

1988 – Início utilização de Banco de Dados;

1994 – Aquisição SGBD ZIM – S.O. Unix – Multiusuário (TI);

1995 – Implantação do BD em Zim;

1999 – Definição plataforma de BD e compra do SGBD Oracle;

2000 – Modelagem e desenvolvimento do Sistema Integrado;

2001 – Implantação do Sistema Integrado (cliente/servidor);

2004 – Ibametro/BA – primeiro Órgão Delegado a utilizar o SGI (cliente/servidor);

2006 – IAS à WEB (Forms/Reports);

2007 – ITPS/SE – primeiro Órgão Delegado a utilizar o SGI (via web) Set/2007;

2008 – Ibametro/BA – primeiro Órgão Delegado a ter base de dados própria (centralizador);

2010 – Meta – Dezembro 2010 – Todos os Órgãos Delegados com módulos básicos implan- tados;

2011 – Implantação de todos módulos na RBMLQ-I, refinamento, capacitação, integração e maior participação (administração/gerenciamento) das Diretorias do Inmetro.

Os primeiros Órgãos a usarem o SGI foram o Instituto Tecnológico e de Pesquisa do Estado de Sergipe (ITPS-SE) e o Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Alagoas (Inmeq-AL). Inicialmente projetado para a plataforma Oracle na versão cliente servidor (rede interna), o SGI foi migrado para a Oracle-web, em 2007, possibilitando o acesso via internet.

7.1.2. Objetivos do Sistema de Gestão Integrada (SGI)

Entre os principais objetivos do SGI estão o compartilhamento e a padronização de in- formações, desde o cadastramento e o acompanhamento de processos administrativos, co- branças, inscrições em dívida ativa, protocolos, almoxarifado, patrimônio, coleta e distribui- ção, ensaios em produtos pré-medidos até a verificação dos instrumentos de medição do In- metro, entre outros módulos.

Dessa forma, todos os processos são inseridos dentro de um mesmo sistema e ambien- te, com isso elimina a redundância de informações. No momento que um usuário cadastra um proprietário e, ou, instrumento, a partir daí todos os usuários terão acesso a essas informações.

O banco de dados é único, assegurando a integridade das informações. O sistema integrado fornece credibilidade, agilidade e evita o retrabalho.

Para Lieber (1995), o objetivo é ser capaz de imputar a informação no sistema uma e única vez, em contrapartida para Corrêa (1998), o objetivo de um sistema é a perfeita integra- ção entre os setores da organização, com uma base de dados única e não redundante, e a in- formação boa e certa na hora certa.

Para exemplificar esses conceitos, citamos a seguinte situação: quando da fiscalização de produtos pré-medidos em um estabelecimento, faz-se necessário o cadastro desse estabelecimento no sistema. Caso um técnico da área de fiscalização de instrumentos ter verificado as balanças desse estabelecimento e já o ter cadastrado, não será necessário um novo cadastro pela equipe de pré-medidos, pois como o SGI é integrado, essas informações já constam no banco de dados.

7.1.3. Implantação do SGI nos Órgãos Delegados

Conforme o Contrato de Gestão, firmado entre o Ministério de Desenvolvimento, In- dústria e Comércio Exterior (MDIC) e o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tec- nologia (Inmetro), em seu item 2, objetivos de desenvolvimento Institucional, letra d), Im- plantar o Sistema de Gestão Integrada em todos os órgãos delegados até dezembro de 2010, fica evidenciado a importância de um sistema de informação para o acompanhamento da exe- cução das atividades delegadas em todas unidades federativas.

Corroborando a essa informação, no desdobramento do Plano Brasil Maior nos proje- tos e ações da Coordenação Geral da Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade (Co- red) está a implementação do SGI, Planos de Trabalho e de Aplicação nos 26 órgãos da RBMLQ-I.

Premissas básicas para a implementação do SGI : Da gestão:

Princípios básicos de gerenciamento:

Implementação de metodologia de execução das atividades que permita a otimiza- ção da força de trabalho, utilizando as competências e potenciais existentes.

Da informatização:

Automatização e integração das áreas administrativa, técnica e jurídica;

Digitalização da informação de forma a minimizar redundâncias, maximizar consis- tências e descentralizar o acesso ao sistema;

Adequação dos processos provendo maior agilidade e segurança.

Expectativa com a implantação do SGI (informatizado) na área de produtos pré- medidos: (NA MEDIDA, 2012)

Controle sobre as atividades executadas proporcionando uma padronização das normas técnicas utilizadas;

Melhor apresentação e qualidade na entrega dos documentos oficiais evitando erros de preenchimento;

Melhor direcionamento nas consultas às normas técnicas utilizando-se de uma apli- cação para pesquisa, evitando, assim, consultas em listagens nem sempre atualizadas;

Reaproveitamento de cadastro de produtos e, ou, marcas, evitando redundâncias e agilizando a digitação;

Ganho de tempo em pré-exames no campo, uma vez que não será necessário retornar mais cedo para a sede onde teria que preencher os relatórios de controle internos.

Conforme reforça a autora desta dissertação, além das expectativas mencionadas aci- ma, é necessário que o sistema ofereça os seguintes elementos:

Automação dos processos para execução dos serviços, servindo como apoio à de- cisão sobre o exame realizado, validando cada etapa do processo;

Implementação de uma padronização dos serviços executados em campo (pré- exame);

Criação de uma base de dados para consultas e aproveitamento, objetivando a se- leção dos mesmos para futuros exames:

Impressão e controle no SGI, de faixas de numeração utilizada para todos os rela- tórios de controle interno e documentos oficiais;

Atualizações automáticas das bases de dados envolvidas, gerando uma base de dados abastecida com dados coletados por todos os laptops e fazendo uma replica- gem dessas informações novas, retornando assim para os laptops (importação e exportação de dados).

O sistema tem como proporcionar cadastros e pesquisas na base de dados, objetivando:

Cadastramento de novos estabelecimentos;

Cadastramento de novos produtos e marcas;

Cadastramento de novos fabricantes.

O sistema tem como escopo principal a tomada de decisão sobre o tipo de resultado do exame feito no produto, a saber:

Registro das pesagens;

Aplicação de fórmulas para resultado do exame no produto pesado;

Consulta à base para pesquisa de normas aplicadas no exame realizado.

Após o exame realizado, dependendo do tipo e do resultado, o sistema possibilita emi- tir documentos oficiais e relatórios:

Termo de coleta de produtos pré-medidos;

Laudo de exame quantitativo de produtos pré-medidos de conteúdo nominal desigual;

Laudo de exame quantitativo de produtos pré-medidos de conteúdo nominal igual;

Auto de interdição e apreensão;

Auto de infração;

Relatórios diários (registro do trabalho executado no dia);

Controle da numeração dos documentos utilizados, bem como seu registro na base de dados.

O modelo proposto deverá gerenciar as atualizações dos dados das bases móveis (lap- tops) para o banco de dados central, proporcionando:

Evitar a redundância dos dados migrados;

Interface para tratamento das inconsistências;

Interface para tomadas de decisão de exportação e importação de dados.

O ator principal na hora de realizar o exame é o agente metrológico (fiscal), pois é a ele que compete o cadastro do produto, marca, fabricante etc. no SGI e também a escolha do tipo de exame que será realizado, conforme os seguintes tipos:

Pré-exame em produtos de conteúdo nominal igual;

Exame quantitativo final em produtos de conteúdo nominal desigual;

Exame quantitativo final em produtos de conteúdo nominal igual;

Exame formal de embalagem;

Coleta para exame final e formal;

Coleta aleatória.

Quando o agente metrológico detecta alguma irregularidade através do pré-exame em produtos pré-medidos, ele coleta uma amostra de acordo com a legislação vigente, emite o termo de coleta, no qual vai descrever todas as características do produto e recolhe, para mar- cação de exame no laboratório. É obrigatório enviar o comunicado com a data, horário e local, ao responsável pelo produto, porém o mesmo não é obrigado a comparecer ao exame. Com ou sem a presença do responsável, o exame é realizado e são tomadas todas as providências, conforme determina a legislação inerente ao produto.

A seguir serão apresentadas as telas do SGI que são utilizadas pelo agente metroló- gico na atividade de campo, no local onde visita para fiscalizar produtos pré-medidos.

A autora optou por demonstrar o passo a passo do sistema, tendo como intenção mostrar a praticidade, facilidade e clareza com que o usuário pode operar a ferramenta, com isso facilitando o desempenho das suas atividades de uma forma mais tranquila e com maior confiabilidade. Cabe ressaltar que o sistema é muito didático e sequencial, nas tarefas executadas pelo fiscal metrológico.

Abaixo a tela de principal de acesso ao sistema, a que vai aparecer no momento em que o sistema é acessado, independentemente da atividade que será executada. Cabe ao usuá- rio escolher a aplicação, de acordo com suas necessidades de uso, pois se trata de uma ferramenta utilizada em todas as áreas do Inmetro e Órgão Delegados.

Figura 18 - Tela apresentação do SGI