Pesquisou-se o site do MinC/Vale Cultura em busca de informações sobre a implantação do Programa de Cultura do Trabalhador em Itajaí. Observou-se que a comunicação desta política é feita da seguinte forma:
A página inicial traz uma síntese desta política pública e informações mais detalhadas são acessadas pela seção ‘Perguntas Frequentes’, que contém quatro links com perguntas e respostas direcionadas aos públicos envolvidos (operadoras, beneficiárias, recebedoras e trabalhador). A seção ‘Legislação’
acessa a Lei Federal nº 12.761/2012, o Decreto nº 8.084/2013 e as Instruções Normativas nº 2 e 3 de 2013, que foram avaliadas acima. A ferramenta @Fale Conosco foi testada em abril de 2014 e o tempo de resposta foi de 10 dias. Em outubro de 2015 foi realizado novo teste e 42 dias após houve uma resposta não conclusiva às perguntas enviadas. O site apresenta ainda um link de acesso ao Manual de Identidade Visual com regras para uso da marca do Vale Cultura e a disponibilização dos arquivos com os logotipos da marca Vale Cultura. E finalmente existe um link que vincula o site MinC/Vale Cultura ao site de cadastramento.
Este site possibilita o cadastramento das empresas operadoras e beneficiárias, como já citado anteriormente. Uma vez inscritas, as empresas podem acessar seus cadastros com o CPF do responsável e senha obtida no momento do cadastramento.
O site disponibiliza também uma lista com as beneficiárias inscritas em todo país, que estão ordenadas em ordem alfabética. Não há botão para contagem de quantas empresas estão inscritas. Sabe-se que esse número muda conforme as inscrições vão ocorrendo. Até agosto de 2015, aproximadamente 9.400 empresas beneficiárias aderiram ao Vale Cultura em todo país. Todos os setores econômicos estão inseridos nesta lista, que inclui indústria, comércio, serviços, igrejas, entidades filantrópicas, ONGs, associações e órgãos públicos e empresas público-privadas.
Identificou-se na lista de beneficiárias uma clara predominância numérica de empresas cujo nome é acompanhado da sigla ME (Microempresa) e também de empresas com a sigla EPP (Empresa de Pequeno Porte). Em virtude do
aparecimento desse dado buscou-se a legislação a respeito. A Lei Complementar nº 123 (BRASIL, 2012a) define microempresas como aquela cuja renda bruta anual é inferior a 360 mil reais. Empresa de pequeno porte é aquela cuja renda bruta anual está entre 360 mil e 3,6 milhões de reais. Micro e pequenas empresas tem regime tributário diferente do lucro real (BRASIL, [201-]).
De acordo com a Receita Federal, empresas com faturamento superior a 24 milhões de reais anuais são obrigatoriamente tributadas como lucro real.
Dentre as empresas de lucro real incluem-se também, todas as entidades financeiras, as empresas com ganhos oriundos do exterior (exportação e importação) e as empresas que recebem benefícios de redução ou isenção de imposto (BRASIL, [201-]).
O acima exposto demonstra uma aparente contradição, pois, apesar da ênfase dos textos no site MinC/Vale Cultura estar na vantagem de isenção fiscal para empresas tributadas com base no lucro real (que em sua maioria são empresas de grande porte), o maior número de beneficiárias inscritas ao Programa de Cultura do Trabalhador são micro e pequenas empresas. Portanto, são empresas que não usufruem da isenção fiscal e tem que arcar inteiramente com os custos de proporcionar o acesso à cultura para seus funcionários.
Sobre a implantação do Programa de Cultura do Trabalhador em Itajaí, não foi possível identificar quantas empresas operando localmente estão cadastradas no programa. Não existe filtro na lista de empresas beneficiárias para separação por estados ou municípios. Não foi possível saber também quantos trabalhadores estão recebendo o cartão Vale Cultura. Identificou-se, no entanto, que as seguintes empresas com sede no município são beneficiárias do programa:
Empresa Brasileira de Correios, Banco do Brasil, Bradesco, Banco Itaú, Caixa Econômica Federal, HSBC e Sicredi.
Em relação às operadoras, estão listadas 42 empresas que obtiveram o Certificado de Inscrição no Programa de Cultura do Trabalhador. Nem todas essas empresas divulgam seu site na lista de operadoras. Essa falta de comunicação dificulta a busca de informações do público em geral e de empresas que estejam avaliando uma possível adesão ao programa. Ao buscar informações, a partir do nome de cada uma das empresas operadoras na internet, constatou-se os seguintes fatos:
As empresas operadoras se distribuem pelos estados de São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Espírito Santo, Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Pará, Ceará, Tocantins, Goiás, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. As regiões norte e nordeste contam com o menor número de empresas operadoras. Essa informação foi obtida pela verificação de abrangência do DDD do telefone de cada operadora.
Pelo nome da operadora foi possível pesquisar na internet e encontrar o site de 41 das 42 empresas listadas como fornecedoras do cartão Vale Cultura. Uma delas não tem site.
Das 42 empresas, 12 não oferecem o cartão Vale Cultura entre os seus produtos e serviços. Se essas empresas receberam o Certificado de Inscrição no Programa de Cultura do Trabalhador, porque não estão atuando dentro da política e estabelecendo a rede de credenciadas em todo território nacional? Isso não seria motivo para descredenciamento?
Das 42 empresas, 30 apresentam informações sobre o Vale Cultura. Em geral elas reproduzem as informações do site MinC/Vale Cultura. Portanto, são uma fonte alternativa de informações para as empresas beneficiárias, que já mantém contato com empresas operadoras para o fornecimento de outros cartões de benefício, como o de alimentação (supermercado) e refeição.
Em 9 das 30 empresas que divulgam o cartão Vale Cultura, o acesso à rede credenciada só é permitido com login e senha. Portanto, o site existe para o relacionamento com empresas beneficiárias e usuários do cartão Vale Cultura já cadastrados. Estas empresas parecem não perceber a importância da comunicação para a divulgação de sua marca e produtos e para gerar uma percepção positiva acerca de seus serviços, de modo a atrair maior número de contratos com empresas beneficiárias. Dentre essas não é possível saber se alguma tem rede credenciada no município de Itajaí.
Dentre as 21 empresas operadoras que divulgam sua rede credenciada, percebe-se que nenhuma rede tem abrangência em todo território nacional.
Portanto, todas descumprem essa exigência que está definida no artigo 4 da Instrução Normativa nº 2.
Destas 21 empresas operadoras citadas acima, pela pesquisa nos sites, identificou-se que 13 não possuem rede credenciada no Estado de Santa Catarina.
Das oito empresas operadoras que tem rede credenciada em Santa Catarina, três atendem as cidades de Blumenau, Camboriú e Florianópolis.
Cinco delas tem rede em Itajaí e Balneário Camboriú. Estes são municípios vizinhos e interligados, de modo que a rede credenciada de cada um deles é usufruída pela população das duas cidades.
A cidade de Itajaí é atendida pelas seguintes operadoras, por ordem de empresas recebedoras credenciadas: Alelo/Banco do Brasil (que atuam juntas em Itajaí) com 28 credenciadas na região; Ticket com 10 credenciadas; Banrisul com 8 credenciadas; Sodexo com 7 credenciadas e Brasil Convênios com 3 empresas credenciadas. Estes dados foram obtidos estudando os sites destas operadoras e identificando a quantidade e localização da rede credenciada.
A lista de empresas beneficiárias apresenta o CNPJ, nome das empresas e qual a operadora de cartão contratada. Estas categorias de ordenamento foram utilizadas para filtrar a lista e identificar quantas empresas beneficiárias, em todo país, são atendidas por cada uma das cinco operadoras atuantes em Itajaí. Esta informação encontra-se entre parênteses no quadro abaixo. A operadora Alelo atende 1144 beneficiárias em todo país e o Banco do Brasil atende 1061. Estas duas empresas juntas detêm a maior fatia do mercado brasileiro de cartões Vale Cultura, cerca de 23%. A operadora Ticket atende 823 beneficiárias no país, a Sodexo atende 773, o Banrisul 205 e o Brasil Convênios atende 33. Estas informações estão detalhadas no Quadro 4.
Quadro 4 - Empresas Operadoras Rede Credenciada em Itajaí e Balneário Camboriú/SC
Empresas
Operadoras Site Recebedoras Credenciadas Qtd.
Alelo (1144) Banco do Brasil (1061)
www.alelo.com.br/val ecultura/recebedoras
Look Music, Arcoplex Cinemas Itajaí, A Colegial, Agropecuária Agro Sol, Companhia do Papel, Diarinho, KNN Idiomas, Lírio dos Vales Art Ev., Papelaria Santana, CI Comércio de Livro, JCJ Papelaria, Papelaria Débora, Morro da Cruz, Schumas Country Bar, Arcoplexcinemas
28
Empresas
Operadoras Site Recebedoras Credenciadas Qtd.
Atlântico, GNC Cinemas e Livrarias
Catarinenses, Milenium Papelaria e Presentes, Green Valley, Banca Brasil, Livraria Evangélica Nova Aliança, Ingresso Nacional, Naja Turismo, Recycle Ink Prestações de Serviços, 893 Produs, Centro Educacional Espaço Criança e O. Zanetti.
Ticket (823)
http://corp.maplink.co m.br/ticket/default.as px
Arcoplexcinemas Itajai; Art Cor Papelaria;
Laboratorio Da Musica; Lirio Dos Vales Art;
Livraria Paz No Vale; Livraria Shekinah; Lojas Americanas; Meghapaper; Papelaria Cristiani;
Livrarias Catarinense.
10
Banrisul (205)
http://www.banrisulse rvicos.com.br/bdr/link /bdrw00hw_produtos _detalhe.asp?secao_
id=84
Arcoplexcinemas Itajaí, Livrarias Curitiba Itajaí, Multisom Itajaí, Livraria All3, Livrarias
Catarinenses Bal. Camboriú, Multisom Bal.
Camboriú, GNC Cinemas e Arcoplexcinemas Bal. Camboriú.
8
Sodexo (773)
http://www.sodexobe neficios.com.br/estab elecimentos/rede- credenciada
Arcoplexcinemas Itajaí, Livrarias Curitiba, Revistaria do Shopping, Central Cópias Papelaria, Papelaria 511, Livraria Camboriú e Arcoplexcinemas Bal. Camboriú.
7 Brasil Convênios
(33)
http://brasilconvenios .com.br/valecultura/r ecebedoras
Livrarias Curitiba (ITAJAÍ), Studio Instrumentos Musicais e Café & Leitura (Balneário Camboriú) 3 Credialimentação
(4)
http://www.credialime ntacao.com.br/valecu ltura/recebedoras/ind ex.htm
Só tem 1 credenciado na Cidade de
Camboriú/SC 1
Planvale
http://www.planvale.c om.br/valecultura/rec ebedoras/
Só tem credenciados em Florianópolis/SC 0
Policard Benefícios
http://wss.policard.co m.br/Sitepolicard/Gui aPolicardResultadoM aps.asp?p=1
Só tem credenciados em Florianópolis e
Blumenau/SC 0
Adanti
http://adiantii.com.br/
vale-cultura-rede- credenciada-adianti/
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Brasil Card
http://www.brasilcard .com/siteBC/Rede_C redenciada.aspx
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
BR Vale Cultura
http://www.brvalecult ura.com.br/valecultur a/recebedoras
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Cartão BRB
http://www.cartaobrb.
com.br/valeculturabr b/
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Cartões Diamante
http://www.cartoesdi amante.com.br/valec ultura/recebedoras.a sp
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Grupo Green Card
https://www.grupogre encard.com.br/site/pr odutos/culturaconven iados
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Libercard http://www.libercard. Não possui rede credenciada em Santa 0
Empresas
Operadoras Site Recebedoras Credenciadas Qtd.
com.br/libercard/ Catarina Le Card
Administradora de Cartões
http://www.lecard.co m.br/valecultura.aspx
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Maxx Card http://www.lecard.co m.br/valecultura.aspx
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Polycard System http://www.policard.c om.br/
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Unocard
http://www.unocard.c om.br/rede_credenci ada_vale_cultura.ht ml
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Vale Card/ Trivale
https://www.valecard.
com.br/home_portal/
wp-
content/uploads/Rec ebedoras.pdf
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Vale Shop
http://www.valeshop.
com.br/valeshop/_int erna/voce_cultura.ph p
Não possui rede credenciada em Santa
Catarina 0
Brasil Pré-Pagos
https://www.brasilpre pagos.com.br/site/val e_cultura.php
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0
Caixa
http://www.caixa.gov.
br/beneficios- trabalhador/vale- cultura-
caixa/Paginas/default .aspx
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0
Cooper Card Administradora de Cartões Ltda.
https://www.cooperc ard.com.br/valecultur a/recebedoras/
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0
Fit Card http://www.fitcard.co m.br/default.aspx
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0 Personal Card
http://www.personalc ard.com.br/rede_con sulte.php
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0 South America
Cartões
http://www.southame ricacartoes.com.br/pr odutos/
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0 Trio Card http://www.triocard.c
om.br/site/
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0
VR Benefícios
https://www.vr.com.b r/portal/rede-
credenciada-1.html
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0 Vale Presente
https://valecultura.val epresente.com.br/be neficios
Site só informa rede credenciada para
empresas beneficiárias e usuários com login e senha
0 Antares
Technology Não tem site Não Oferece o Vale Cultura 0
Atual Card Não tem site Não Oferece o Vale Cultura 0
Big Card https://www.bigcard.c
om.br/v04/cartoes.ht Não Oferece o Vale Cultura 0
Empresas
Operadoras Site Recebedoras Credenciadas Qtd.
m
Cabal Brasil http://www.cabal.com
.br/pt/ Não Oferece o Vale Cultura 0
Centercob http://www.centercob
.com.br/index.php Não Oferece o Vale Cultura 0 ECX Card http://www.ecx.com.b
r/cartao_livro.asp Não Oferece o Vale Cultura 0 Master Benefícios e
Tecnologia Ltda.
https://www.masterb
eneficios.com.br/ Não Oferece o Vale Cultura 0 Novocard do Brasil
http://www.novocard brasil.com.br/lista- produtos.php
Não Oferece o Vale Cultura 0
Nutricash
http://www.nutricash.
com.br/produtos.asp x
Não Oferece o Vale Cultura 0
Seicon http://guia.seicon.co
m.br/ Não Oferece o Vale Cultura 0
Senff
http://www.senff.com .br/cartao_detalhe.as px?Categoria=13
Não Oferece o Vale Cultura 0
Sorovale Página não
disponível Esta empresa não tem site 0
Fonte: Informações compiladas pela pesquisadora do site <http://vale.cultura.gov.br/> e em pesquisa nos sites das empresas operadoras. Acesso em: 20 out. 2015.
Em relação ao quadro quatro acima, um ponto que chama a atenção é que o Banco do Brasil é ao mesmo tempo uma empresa público privada, a segunda maior operadora do país (que atua em parceria com a primeira maior) e uma das maiores empresas beneficiárias, portanto, seus funcionários recebem o cartão Vale Cultura. De acordo com seu próprio site, o Banco do Brasil tem mais de 5mil agências no país. Sendo operadora de si própria, a taxa de administração do cartão Vale Cultura tende a ser a menor permitida por lei, que é 0%. Os recursos investidos no cartão Vale Cultura para os funcionários retornarão de duas formas, a saber: por um lado, estes gastos entram como despesa operacional e, portanto, diminuem o lucro líquido e o imposto devido. Sendo uma entidade financeira o Banco do Brasil é optante do lucro real, portanto tem direito à isenção de 1% do imposto devido. Por outro lado, o retorno de recursos se fará, pelo menos parcialmente, na forma de taxa administrativa que será cobrada das empresas recebedoras que aceitarem o Vale Cultura Banco do Brasil como pagamento.
Então observa-se que, no caso do setor bancário, o Programa de Cultura do Trabalhador parece muito mais vantajoso do que para empresas de outros segmentos. Seu lucro é muito maior, portanto, a isenção pode chegar a cobrir o
custo do cartão. A distribuição do cartão Vale Cultura torna-se uma nova fonte de receita por atuar como operadora com direito a cobrar taxa administrativa das empresas recebedoras credenciadas. Foi possível identificar na listagem de empresas beneficiárias de todo país, que estão cadastrados 199 entidades financeiras entre bancos, cooperativas de crédito e agências de investimento financeiro.
O Quadro 5 foi elaborado para identificar a variedade de produtos e serviços que são oferecidos pelas empresas recebedoras credenciadas em Itajaí e Balneário Camboriú. Percebe-se que quatro das cinco empresas cadastraram as redes de cinemas que atuam nas duas cidades. Bem como, a rede de livrarias Curitiba e Catarinense, que é um mesmo grupo, que sob estes dois nomes atua nos estados da região sul do Brasil. A rede credenciada é formada principalmente por empresas do segmento do comércio de livrarias e papelarias.
No caso de empresas recebedoras, que formam redes regionais ou nacionais, elas são ao mesmo tempo beneficiárias por distribuir o cartão Vale Cultura aos seus funcionários e recebedoras por comercializarem produtos culturais. De modo que uma parte dos recursos investidos no fornecimento deste benefício retornará com a comercialização de seus produtos aos próprios funcionários. Sendo empresas de grande porte, tendem a ser tributadas com base no lucro real e, portanto, teriam direito à isenção de 1% no Imposto de Renda devido.
Das 44 credenciadas, 37 são do segmento de comércio e sete são do segmento de serviços (cinemas e cursos). Dos quatro cursos oferecidos, apenas um curso é de artes. Veja os detalhes da rede de recebedoras credenciadas no Quadro 5.
Quadro 5 - Serviços e Produtos Culturais Oferecidos Pela Rede Credenciada em Itajaí e Balneário Camboriú
Empresa Recebedora Credenciada
Produto ou Serviço Cultural
Empresa Operadora que credenciou a
Recebedora
Look Music Instrumentos Musicais Alelo/BB
Multisom Balneário Camboriú Instrumentos Musicais Banrisul
Empresa Recebedora Credenciada
Produto ou Serviço Cultural
Empresa Operadora que credenciou a
Recebedora Multisom Balneário Camboriú Instrumentos Musicais Banrisul
Studio Instrumentos Musicais Instrumentos Musicais Brasil Convênios
Green Valley Espetáculo Musical Alelo/BB
Schumas Country Bar Espetáculo Musical Alelo/BB Ingresso Nacional Ingressos pela Internet Alelo/BB
Diarinho Jornal Alelo/BB
Arcoplexcinemas Itajaí Cinema Alelo/BB, Ticket, Banrisul, Sodexo
Arcoplexcinemas Atlântico Cinema Alelo/BB, Ticket, Banrisul, Sodexo
GNC Cinemas Cinema Alelo/BB
A Colegial Equipamentos/Artesanato Alelo/BB Art Cor Papelaria Equipamentos/Artesanato Ticket Central Cópias Papelaria Equipamentos/Artesanato Sodexo Companhia do Papel Equipamentos/Artesanato Alelo/BB JCJ Papelaria Equipamentos/Artesanato Alelo/BB Meghapaper Equipamentos/Artesanato Ticket Milenium Papelaria e
Presentes Equipamentos/Artesanato Alelo/BB Papelaria 511 Equipamentos/Artesanato Sodexo Papelaria Cristiani Equipamentos/Artesanato Ticket Papelaria Débora Equipamentos/Artesanato Alelo/BB Papelaria Santana Equipamentos/Artesanato Alelo/BB
Banca Brasil Revista Alelo/BB
Revistaria do Shopping Revista Sodexo
Agropecuária Agro Sol ? Alelo/BB
Centro Educacional Espaço
Criança Cursos Alelo/BB
KNN Idiomas Cursos de Idiomas Alelo/BB
893 Produs Cursos e palestras Alelo/BB
Laboratório Da Musica Cursos de Música Ticket
Café & Leitura Livros, Revista, Partitura Brasil Convênios CI Comércio de Livro Livros, Revista, Partitura Alelo/BB
Livraria All3 Livros, Revista, Partitura Banrisul
Empresa Recebedora Credenciada
Produto ou Serviço Cultural
Empresa Operadora que credenciou a
Recebedora Livraria Camboriú Livros, Revista, Partitura
Livrarias Catarinense Livros, Revista, Partitura Alelo/BB, Ticket, Banrisul Livrarias Curitiba Livros, Revista, Partitura Banrisul, Sodexo, Brasil
Convênios Livraria Evangélica Nova
Aliança Livros, Revista, Partitura Alelo/BB Livraria Paz No Vale Livros, Revista, Partitura Ticket Livraria Shekinah Livros, Revista, Partitura Ticket
Lojas Americanas Livros Ticket
Lírio dos Vales Art Ev Artesanato Alelo/BB, Ticket
Morro da Cruz Artesanato Alelo/BB
Naja Turismo ? Alelo/BB
Recycle Ink Prestações de
Serviços Equipamentos Alelo/BB
O. Zanetti ? Alelo/BB
Fonte: Quadro elaborado pela pesquisadora a partir dos Quadros 1 e 4.
Itajaí tem historicamente grande produção cultural nos segmentos do teatro, música e dança, com muitos artistas e grupos constituídos em pessoas jurídicas, por meio de empresas ou associações (MARQUES, 2013). Mas essa produção local não está representada na rede de credenciadas do Vale Cultura.
Portanto, as opções de desenvolvimento da autonomia cultural pela utilização do cartão Vale Cultura são bastante limitadas. Outro fator é a distribuição geográfica das empresas recebedoras. Estas concentram-se nos bairros centrais de Itajaí e de Balneário Camboriú, deixando os bairros mais periféricos com pouca ou nenhuma opção de acesso à cultura. Diante do exposto pergunta-se, as empresas operadoras estão dispostas e aptas a formar uma rede credenciada que inclua toda a produção artística da região, tornando o Vale Cultura um benefício efetivo de acesso à cultura e estímulo à autonomia de consumo cultural?
A percepção da pesquisadora é de que enquanto as opções de acesso à cultura forem limitadas por redes credenciadas tão pequenas, dificilmente as empresas se sentirão estimuladas a aderirem ao Programa de Cultura do Trabalhador e beneficiar seus funcionários com o cartão Vale Cultura. A razão
disso é que sem uma ampla opção de consumo cultural, o acesso à cultura permanece reduzido, a ampliação da qualidade de vida do trabalhador advinda desse acesso também será diminuta. Consequentemente se reduzem as chances de melhoria no desempenho do trabalhador derivado desse benefício. Deste ponto de vista o custo econômico do investimento torna-se prioritário para o empresário e a adesão ao Vale Cultura desvantajoso.
3.4 O campo empresarial de Itajaí e seu potencial de aderência ao